我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（簡稱四眾）快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺化、規(guī)?；H化發(fā)展之勢，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺。四眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)勞動、知識、技術、資本等生產(chǎn)生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的關鍵力量?！秶鴦赵宏P于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是落實黨中央、國務院關于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進四眾發(fā)展的頂層設計文件?！吨笇б庖姟诽岢鲆员娭谴賱?chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點舉措，旨在激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導四眾規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化管理服務。四眾有利于開辟眾人創(chuàng)富、勞動致富、共同富裕的發(fā)展新路徑，對實現(xiàn)新常態(tài)下新舊動能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。
一、借勢興起，步入融合變革新階段
經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展和積累沉淀，我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模龐大，應用活躍。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢、融合創(chuàng)新縱深推進之勢、深化改革簡政放權之勢，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟社會各領域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟的亮點。
?。ㄒ唬┚郾娭谴賱?chuàng)新，眾創(chuàng)平臺不斷壯大
眾創(chuàng)平臺是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺發(fā)展迅速，在美國硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺構筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領全球的前沿技術、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動美國經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺；騰訊的開放網(wǎng)絡孵化平臺已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。我國已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國。
（二）合眾力增就業(yè)，眾包平臺加速滲透
眾包平臺是幫助任何主體將特定任務分包給不特定社會大眾的服務對接平臺，通過大規(guī)模社會化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺，豬八戒網(wǎng)的注冊創(chuàng)業(yè)者超過1300萬，賣家三百萬，為25個國家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務，提供“豬標局”等線上線下融合的延伸性高增值服務。眾包模式還在研發(fā)設計、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓、旅游度假等生活服務領域深入應用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟發(fā)展大潮。
?。ㄈ﹨R眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺蓄勢待發(fā)
眾扶平臺是通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實踐，鼓勵公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設施平臺的機會。聯(lián)想等行業(yè)領軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進行全方位、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費培訓，培訓超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應?；陂_源社區(qū)和網(wǎng)絡互助平臺的公眾互助眾扶形式不斷涌現(xiàn)。
?。ㄋ模┘娰Y促發(fā)展，眾籌平臺異軍突起
眾籌平臺是個人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡借貸三種模式。在電子商務龍頭企業(yè)引領下，實物眾籌規(guī)模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術出版、影視娛樂等多個創(chuàng)意領域。2015年上半年，項目總數(shù)超過1.2萬個，累計籌款金額達8億元，同比增長300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛機車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。股權眾籌影響較大，大多數(shù)股權融資平臺開展的是私募股權融資，與真正意義上大眾化、開放式股權眾籌相差甚遠。網(wǎng)絡借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺數(shù)量增長超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡借貸平臺數(shù)量超過兩千家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權眾籌、網(wǎng)絡借貸的監(jiān)管尚未規(guī)范，中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門正在加快完善管理制度。
二、意義深遠，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺
《指導意見》立足國情，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代融合創(chuàng)新變革大勢，鼓勵支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構建開放競爭新秩序的需要。
?。ㄒ唬┐蛟靺f(xié)作分享新經(jīng)濟
分享經(jīng)濟是適應時代發(fā)展的新經(jīng)濟模式，也是未來最重要的經(jīng)濟模式之一。全球分享經(jīng)濟快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺類公司，成為拉動經(jīng)濟增長、激發(fā)潛在動能的驅(qū)動力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟應用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經(jīng)濟的新領域，使大眾線上分享有回報，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑置資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展；有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給；有利于創(chuàng)新資源“引進來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經(jīng)濟。
（二）激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動能
《指導意見》以四眾為支撐平臺促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是鼓勵網(wǎng)絡眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務，激發(fā)大眾參與熱情。我國已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立。二是四眾平臺服務模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個領域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機制和服務理念為核心的創(chuàng)新變革，進一步豐富行業(yè)競爭方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。三是四眾以多種方式，帶動廣大開發(fā)者、勞動者以及社會工作者，靈活分散就業(yè)，擴展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會創(chuàng)造價值。
?。ㄈ嫿ㄩ_放競爭新秩序
開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構建開放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實現(xiàn)公平競爭，是進一步推動四眾發(fā)展壯大的基礎和前提?！吨笇б庖姟穲猿稚罨母锖蛿U大開放的基本理念，推動簡政放權、完善行業(yè)準入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場的關系、營造公平競爭環(huán)境，有利于滿足四眾平臺跨界創(chuàng)新、提供融合服務的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺、制造運維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對國有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力。《指導意見》突出強調(diào)平臺內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識產(chǎn)權保護、消費者保護、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
三、問題導向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)
四眾運營具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點，正在顛覆甚至重構傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價值取向，對既有市場準入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對社會基礎信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。
?。ㄒ唬┒嘣黧w突破現(xiàn)有市場準入制度
現(xiàn)有的管理制度建立在行業(yè)邊界清晰、職能明確的管理基礎之上。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾包、眾籌，跨界融合，形態(tài)多樣，性質(zhì)各異，突破了既有的邊界和范圍，引發(fā)新的準入問題。我國在交通出行、物流快遞、金融服務、健康醫(yī)療、教育培訓等領域存在較高行業(yè)壁壘，這些領域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領域。在快遞領域，根據(jù)我國《郵政法》和《快遞條例》的相關規(guī)定，從事快遞經(jīng)營的主體必須是企業(yè)法人，快遞業(yè)務的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實踐已經(jīng)超出這些規(guī)定限制。很多提供家政、美妝、速運等生活服務的眾包企業(yè)，平臺有超過萬名的自由簽約勞動者。在金融領域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國務院證券監(jiān)管機構批準禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。股權眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。
?。ǘ┳兏飫?chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變
四眾發(fā)展涉及眾多行業(yè)領域，海量新興市場主體涌入市場，用戶形態(tài)深刻變革。“產(chǎn)消者”模糊了生產(chǎn)者和消費者的界限，對市場主體直接監(jiān)管的難度加大。很多服務提供主體均為兼職個體，市場進入和退出更加自由靈活，對市場行為全面監(jiān)管難度較大。監(jiān)管部門不可能實時掌握所有勞動者的相關信息，也不可能逐一對其資質(zhì)進行審核。四眾的業(yè)務形態(tài)和組織形態(tài)也發(fā)生深刻變革。眾包企業(yè)依托專業(yè)化服務平臺集聚供需雙方，跨地域快速擴張，形成專業(yè)領域的企業(yè)領導地位。出租車公司沒有自己的車輛，酒店沒有自己的客房，物流企業(yè)沒有自己的倉儲和運輸，創(chuàng)意服務企業(yè)沒有自己的設計師等，平臺企業(yè)一般并不直接面對消費者，但作為服務交易的撮合者，其權利和義務界定模糊，易引發(fā)權益糾紛。這要求政府管理部門順應發(fā)展趨勢，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。
?。ㄈ┛焖贊B透亟需加強信用體系建設
四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個體與個體、個體與企業(yè)之間直接的服務、交易以及相互間的信任關系。特別是對依托陌生人服務或交易的網(wǎng)絡約租車，自由快遞人、本地人導游等服務，有效幫助用戶識別可信服務或交易對象是其商業(yè)模式成功的關鍵。與美歐等成熟的社會綜合信用環(huán)境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個人與企業(yè)誠信體系建設差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產(chǎn)安全是該模式成功運營的前提?；趥€人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺快速發(fā)展壯大，中國類似模式的發(fā)展相對滯后。
全球看，四眾領域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國政府都在積極探索應對之策。如美國已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個州或市承認了Uber的合法地位。最近，美國政府還進一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資（JOBS）法案》，給予股權眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競爭。整體看，各國普遍采取順應大勢、包容創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的應對舉措。相比較，我國信用體系建設相對滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場認知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。
四、因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力
《指導意見》針對四眾“準入、監(jiān)管、信用”三大關鍵問題，提出了“推進放管結合、完善市場環(huán)境、強化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”四個方面的保障措施。從創(chuàng)業(yè)者或勞動者的角度看，《指導意見》的發(fā)布實施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。
?。ㄒ唬┲Ω母飫?chuàng)新，營造包容發(fā)展環(huán)境
《指導意見》順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展要求，利用我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動解決發(fā)展中面臨的主要問題。一是推動傳統(tǒng)強管制領域準入門檻進一步降低。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強管制性領域創(chuàng)新準入制度，要求交通運輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場準入條件，這將有助于解決當前大多數(shù)平臺類企業(yè)面臨的準入難問題。二是促進政府公共服務水平更加優(yōu)化。明確指出要在四眾領域加快商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加高效便捷的工商服務；同時，將進一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認定，營造良好的政務服務環(huán)境。三是加快信息資源開放共享。推動四眾平臺企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關部門間的信息互聯(lián)共享，通過推進國家信用信息共享交換平臺等相關信用信息平臺、系統(tǒng)與四眾平臺企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對稱、防范和降低企業(yè)經(jīng)營風險。四是擴大財政扶持政策覆蓋面。傳統(tǒng)財政扶持政策主要面向線下實體企業(yè)，對實體營業(yè)場所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標有嚴格要求，《指導意見》提出，對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策要惠及網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財政負擔。加大政府購買服務，進一步支持四眾企業(yè)做大做強。
?。ǘ┟鞔_規(guī)范要求，引導四眾健康發(fā)展
《指導意見》提出引導和促進四眾健康有序發(fā)展的四方面要求。一是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，由以事前為主向事前、事中、事后全周期管理轉(zhuǎn)變，放管結合，依托大數(shù)據(jù)技術、隨機抽查機制等技術手段加強事中監(jiān)測，加大事后處罰力度。二是要加快建立信用體系，構建廣泛的信任關系。完善的信用體系是安全交易的基礎，通過實名認證制度等方式實現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎的識別和映射，幫助用戶識別可信服務或交易對象，全面降低交易風險。三是由政府管理為主向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮平臺企業(yè)內(nèi)生治理作用，明確其在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會保障等方面的責任、權利和義務，強化行業(yè)自律指引和規(guī)范，形成企業(yè)、用戶和社會第三方共同參與的治理局面。四是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合。李克強總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國有企業(yè)的強盛之道。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)更好發(fā)展。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
