推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作（以下簡稱“國際產(chǎn)能合作”），是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、建設全面開放新格局的重要戰(zhàn)略部署，對引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要戰(zhàn)略意義。按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實施意見》（湘政發(fā)[2015]40號）、《關于加快推進國際產(chǎn)能合作的意見》（湘政發(fā)[2017]8號），為推動國際產(chǎn)能合作取得突破性進展，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，著眼全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟合作新動向，統(tǒng)籌全面對外開放和省內(nèi)改革發(fā)展，堅持“一帶一路”與“一帶一部”相結(jié)合，堅持國際產(chǎn)能合作與中部崛起相結(jié)合，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，堅持緊密對接境外需求與推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，科學謀劃、合理布局，全面完善政策框架和推進模式，充分調(diào)動各類主體積極性，切實防范各類風險，努力將我省打造為中部地區(qū)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的示范區(qū)。
（二）基本原則
企業(yè)主導，政府推動。確立企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中的主體地位，遵循國際慣例和商業(yè)原則，防止惡性競爭。發(fā)揮政府引導和推動作用，科學謀劃合作布局和領域，完善政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)“走出去”和“引進來”提供有力支撐。
突出重點，有序推進。以促進省內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級為核心，制定差別化產(chǎn)業(yè)政策導向，不斷提升核心競爭力，防止產(chǎn)業(yè)空心化。聚焦重點國家、優(yōu)先領域、重大項目，通過直接投資、工程承包、裝備出口、研發(fā)合作等多種方式推進國際產(chǎn)能合作。
互利共贏，防范風險。堅持義利并舉，恪守法律底線，履行社會責任，將產(chǎn)能合作與合作國發(fā)展實際緊密結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展。建立風險防控機制，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，積極防范各類境外風險。
把握節(jié)奏，久久為功。樹立全面觀念，堅持穩(wěn)字當頭、保持定力，以現(xiàn)有合作基礎扎實的地區(qū)和領域為基石，積極穩(wěn)妥、精準推進，確保國際產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標
力爭通過三年左右的努力，境外市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，對外投資和對外承包工程平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標年均增長10%以上，工程建設中使用省內(nèi)裝備產(chǎn)品比重大幅提升。平臺承載功能持續(xù)增強，培育20家以上在國內(nèi)外有較大影響力的產(chǎn)能“走出去”重點企業(yè)與國際工程承包龍頭企業(yè)，建立5個以上境外國際產(chǎn)能合作示范基地。產(chǎn)能合作機制不斷完善，各項支持政策落地見效，服務保障能力全面提升。經(jīng)濟社會效益不斷提升，實現(xiàn)對外投資從規(guī)模擴張向效益提高轉(zhuǎn)化、對外承包工程從傳統(tǒng)承建模式向整體解決方案轉(zhuǎn)型、對外經(jīng)貿(mào)從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用明顯增強，
二、主要任務
聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點國家、重點項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)，力爭率先突破，帶動全面。結(jié)合我省發(fā)展實際，2018-2020年，集中圍繞工程機械、軌道交通、鋼鐵、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設備、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等9個有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)和領域，發(fā)揮重點企業(yè)帶動、引領和輻射作用，有力有序有效推進國際產(chǎn)能合作。
（一）工程機械
把握“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”、東盟和拉美地區(qū)重大基礎設施建設等投資發(fā)展機會，著眼境外重大工程建設項目，合理構(gòu)建工程機械國際網(wǎng)絡。充分發(fā)揮中聯(lián)重科、三一集團全球化戰(zhàn)略布局優(yōu)勢和產(chǎn)品服務系統(tǒng)實時監(jiān)測等智能技術(shù)優(yōu)勢，加大工程機械企業(yè)國際市場開拓力度。以境外園區(qū)為平臺，重點推動中國-白俄羅斯工業(yè)園中聯(lián)重科生產(chǎn)基地建設，爭取三年內(nèi)建成我省工程機械國際產(chǎn)能合作生產(chǎn)示范基地。以泰富重裝、鐵建重工為代表，積極發(fā)展海工裝備、港口機械和盾構(gòu)裝備，不斷拓展海外市場。
（二）軌道交通
加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。支持省內(nèi)重點企業(yè)通過工程承包、項目分包、收購并購、投資建廠等多種形式參與境外軌道交通工程設施建設，推動周邊鐵路互聯(lián)互通。重點支持中車株機、中車株洲所歐洲并購項目，中車時代電氣伊朗項目。積極引進歐美先進生產(chǎn)技術(shù)，在歐美等發(fā)達國家實現(xiàn)高鐵以及動車組項目的突破，擴大軌道交通出口市場份額。
（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)
以國際市場需求為導向，以境外重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，鼓勵重點企業(yè)通過并購、合資等多種方式布局海外營銷網(wǎng)絡，擇機建設鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼材產(chǎn)品對外輸出，進一步提升省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。以華菱鋼鐵、衡陽鋼管為代表，重點推進華菱鋼鐵印尼無縫鋼管生產(chǎn)線、伊朗合作管加工等項目，力爭通過三年左右的努力，在印尼建成我省鋼鐵生產(chǎn)示范性基地。
（四）礦產(chǎn)有色
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快資源開發(fā)“走出去”步伐。以非洲、東南亞和南美洲作為境外資源勘探開發(fā)重點地區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對外輸出產(chǎn)能。以中冶長天、五礦二十三冶、新華聯(lián)鎳業(yè)等企業(yè)為基礎，鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，集結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”。重點推進中冶長天越南鋼鐵廠項目、土耳其燒結(jié)項目、新華聯(lián)印尼高爐鎳鐵項目，爭取三年內(nèi)在東南亞與非洲建立重點礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。
（五）建筑建材
積極向中國對外承包工程商會、我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的重點地區(qū)大使館經(jīng)濟商務參贊處等推介我省建筑業(yè)企業(yè)，支持其爭取國外承包和國家援外項目。圍繞我省具有比較優(yōu)勢的裝配式建筑、中低速磁懸浮、水（火）電站、公路橋梁等領域，打造若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（集群），推動企業(yè)抱團“走出去”。以湖南建工與遠大住工簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為樣板，大力推動我省在國際工程市場拓展的優(yōu)勢企業(yè)形成戰(zhàn)略合作體。重點推進肯尼亞多用途引水、毛里塔尼亞農(nóng)墾復合型糖廠、新西蘭奧克蘭民生保障房開發(fā)等項目。
（六）電力設備
全力開拓亞洲、非洲、拉美等地區(qū)重點國家電力市場，積極參與歐美地區(qū)和新興市場國家風電和太陽能光伏項目的投資與建設。鼓勵重點企業(yè)采用工程總承包、海外投資等多樣化模式參與海外電力項目，擴大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模，提高國際市場占有率。以中南院、電力院、水電八局、五凌電力、特變電工等重點電力企業(yè)為代表，以工程總承包等方式，帶動湘電風力發(fā)電機、大型電機、水泵等電力配套設備和技術(shù)出口，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。重點推進特變電工喀麥隆輸變電線路、老撾萬象變電站及輸變電線路建設、中南院泰國WED風電二期、湖南建工加納電網(wǎng)等工程，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)項目落地。
（七）農(nóng)業(yè)
以隆平高科、袁氏種業(yè)、湘拖集團、澳優(yōu)乳業(yè)等為重點，培養(yǎng)和打造一批具有國際競爭力的大型跨國涉農(nóng)企業(yè)或集團。加大以雜交水稻為主的種業(yè)、牛羊乳制品加工為主的食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中小型農(nóng)業(yè)機械為主的農(nóng)機業(yè)等國際合作，鼓勵境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并向價值鏈中高端邁進。支持涉農(nóng)企業(yè)以獨資、合資、參股、并購等多種形式，在境外開展聯(lián)營合作或綠地投資、并購投資，在東南亞、南亞、中亞、非洲、大洋洲等地區(qū)建立海外研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、倉儲運輸?shù)然?。重點推進俄羅斯喀山瀟湘農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、隆平高科東帝汶湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和收購巴西陶氏益農(nóng)西門及生物科技公司股權(quán)項目、炫燁農(nóng)業(yè)老撾糧食生產(chǎn)基地等項目，爭取通過三年的努力，在重點地區(qū)和國別建立10-20個境外農(nóng)產(chǎn)品合作示范基地。
（八）新興產(chǎn)業(yè)
支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點企業(yè)提高研發(fā)、設計、制造水平。鼓勵瑞森可收購美國機器人公司，支持華曙高科3D打印引進歐美先進技術(shù)，實現(xiàn)本土生產(chǎn)力創(chuàng)新與改革，建設全球研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化網(wǎng)絡。引導和培育專業(yè)化、規(guī)?；穆糜窝b備骨干企業(yè)，支持太陽鳥游艇、山河科技、星通汽車等企業(yè)自主研制或引進開發(fā)游艇、輕型飛機、房車、軌道觀光車等高端旅游裝備產(chǎn)品，并以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，打造集研發(fā)、制造、零部件配套及營地運營為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，以博覽會為媒介，拓展旅游裝備市場消費，推動省內(nèi)旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
（九）科技研發(fā)
依托省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心，加強與英、德、法、波蘭、捷克等歐盟國家，以及以色列、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、烏克蘭等國家和臺灣地區(qū)的研發(fā)合作，引進研發(fā)設計、經(jīng)營管理等高層次人才和團隊，提升研發(fā)實力和科研成果轉(zhuǎn)化率。引導支持有實力的企業(yè)在境外建設研究中心或技術(shù)示范、推廣基地。重點推進中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設中心、湖南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（1+N）平臺等項目建設。
三、保障措施
（一）強化政府統(tǒng)籌服務。發(fā)揮政府職能，深化“走出去”“引進來”管理體制改革，把“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作與優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板結(jié)合起來，指導企業(yè)有重點、有目標、有組織地開展對外合作。加大放管服力度，簡化審批手續(xù)，完善備案程序，深化境外投資管理制度改革，促進和規(guī)范境外投資行為。（省發(fā)改委、省商務廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委）
（二）持續(xù)加大財政支持。省級財政統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟發(fā)展等各類專項資金，通過前期費用補助、貸款貼息、保費補貼等方式，對符合政策條件的“走出去”境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)載體平臺等建設給予支持，推進省內(nèi)新領域及優(yōu)勢領域產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，支持省內(nèi)新興企業(yè)及新興領域“走出去”。（省財政廳、省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委）
（三）提升金融扶持效能。加大政策性金融支持力度，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大貸款規(guī)模；加強銀政合作，充分運用抵押補充貸款（PSL）、出口賣方信貸等政策性工具支持國際產(chǎn)能合作。加大政策性保險支持力度，建立出口信用保險支持大型成套設備的長期制度性安排，對風險可控的項目實現(xiàn)應保盡保，搭建全省海外投資風險統(tǒng)保平臺，服務全省“走出去”企業(yè)。加大商業(yè)性金融支持力度，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。加大證券業(yè)支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金。發(fā)揮各類投融資基金作用，積極爭取國家各類投資主體出資設立的絲路基金、中拉基金、中非基金等一系列多雙邊產(chǎn)能合作基金支持。（省政府金融辦、省財政廳、省商務廳、省國資委、國家外匯管理局湖南省分局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國信保長沙營管部）
（四）搭建產(chǎn)能合作平臺。緊扣我省國際產(chǎn)能合作重點領域，設立省級國際產(chǎn)能合作項目庫，實現(xiàn)全省項目信息統(tǒng)籌管理，明確責任主體和時間節(jié)點，確保項目有序推進。加快國際產(chǎn)能合作服務平臺建設，推動部門與企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為企業(yè)“走出去”提供法律、政策、商機和預警等資訊服務。建立重大活動共同參與、重大項目共同推進的工作機制。（省發(fā)改委、省商務廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委、省國資委、省農(nóng)委、中國信保長沙營管部、相關銀行）
（五）有效防控海外風險。制定完善重點國別投資指導意見，建立健全企業(yè)“走出去”風險評估機制和突發(fā)事件應急處置預案，引導和鼓勵企業(yè)充分利用出口信用保險防范海外風險，及時預警有關國家政治、經(jīng)濟、社會和法律重大風險，妥善應對和處置各類安全問題。定期開展境外安保巡查工作，對“走出去”企業(yè)、駐外機構(gòu)進行安全防范聯(lián)合檢查指導，切實保障省內(nèi)公民和企業(yè)境外安全。將推進便利化和有效防范風險結(jié)合起來，加強企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設。（省國安廳、省外僑辦、省商務廳、省發(fā)改委、省貿(mào)促會、省農(nóng)委、中國信保長沙營管部）
（六）引導制定國際標準。支持企業(yè)對標國際先進標準組織生產(chǎn)，鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)參與國際標準的制（修）訂，提升工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。支持引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中高端，推進我省優(yōu)勢技術(shù)和標準走出國門，增強湖南標準的國際影響力。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省農(nóng)委）
（七）加強文化交流工作。發(fā)揮省內(nèi)新聞傳媒優(yōu)勢，加強對“一帶一路”暨國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的宣傳力度，激發(fā)地方和企業(yè)“走出去”的熱情。積極開展人文交流，打造人文交流品牌和對外推廣平臺，講好湖南故事，樹好湖南形象。充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與東道國在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作。鼓勵支持省內(nèi)有實力的院校、職業(yè)院校開展境外辦學和職業(yè)教育合作，擴大外國留學生規(guī)模，引導企業(yè)吸納留學生參與境外項目建設。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系，完善溝通協(xié)調(diào)機制，再結(jié)對一批友好城市。（省委宣傳部（省政府新聞辦）、省新聞出版廣電局、省文化廳、省外僑辦、省商務廳、省貿(mào)促會、省農(nóng)委）
（八）提高人才隊伍支撐。建立“一帶一路”建設暨國際產(chǎn)能合作領軍人才庫。加大跨國經(jīng)營管理人才培訓力度，堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復合型跨國經(jīng)營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導，加快重點行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，建立人才國際化交流平臺。(省人社廳、省教育廳、省發(fā)改委、省商務廳、省國資委、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、省農(nóng)委、省科技廳、省經(jīng)信委）
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
