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---專家談“烏法雙峰會”與“一帶一路”能源合作
編者按】前不久，在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤（兩者合稱“烏法雙峰會”）上，能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展再次成為會議焦點(diǎn)。加強(qiáng)能源及基礎(chǔ)設(shè)施投資合作成為這兩次會議取得的重要成果之一。
此次上海合作組織（簡稱上合組織）峰會上，與會各國元首批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為未來合作規(guī)劃了藍(lán)圖。
在同期舉行的金磚國家第七次峰會上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人則制訂了以貿(mào)易投資為核心內(nèi)容的《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，明確了貿(mào)易投資、制造業(yè)、能源、金融等8個重點(diǎn)合作領(lǐng)域及合作措施。
加強(qiáng)國際能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國能源企業(yè)的重大機(jī)遇。“烏法雙峰會”必將對“一帶一路”能源合作產(chǎn)生重大影響，并由此擴(kuò)展至全球，助推全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。
“烏法雙峰會”能源合作成果
◆上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議
◇《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》
這一戰(zhàn)略分析了世界和地區(qū)發(fā)展趨勢，提出了上合組織未來10年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對上合組織在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文、媒體交流和對外交往等領(lǐng)域的未來合作進(jìn)行了具體規(guī)劃，為上合組織未來發(fā)展指明了方向。
根據(jù)這一戰(zhàn)略，上合組織成員國未來10年主要目標(biāo)是鞏固成員國互信和睦鄰友好，維護(hù)地區(qū)安全，應(yīng)對各種安全威脅和挑戰(zhàn)，深化經(jīng)貿(mào)和投資合作，擴(kuò)大科技、衛(wèi)生、教育等人文領(lǐng)域交流，提升上合組織的國際影響力，加強(qiáng)其與聯(lián)合國等國際組織的合作。這一戰(zhàn)略指出，上合組織成員國應(yīng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議形成統(tǒng)一立場，利用這一倡議為推進(jìn)上合組織經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。
◇啟動接收印度和巴基斯坦加入程序
這是此次峰會取得的重要成果之一，標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員邁出實(shí)質(zhì)性步伐。不過，印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國還需較長時間，兩國需要簽署上合組織通過的一系列文件，只有在履行相關(guān)義務(wù)后才能獲得成員國地位。
印度和巴基斯坦的加入將為地區(qū)安全提供新保障，將提高上合組織應(yīng)對三股勢力和販毒等威脅的能力，還有助于深化上合組織經(jīng)濟(jì)、能源、科技和文化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?！ ?/p>
◆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤
◇《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤烏法宣言》
以各經(jīng)濟(jì)部門均衡發(fā)展、開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)動金融機(jī)構(gòu)資源、鼓勵私人投資為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。
金磚國家在采礦和金屬工業(yè)、制藥業(yè)、信息技術(shù)、化工和石化等領(lǐng)域深化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新合作的潛力，既包括自然資源的勘探、提煉、加工、轉(zhuǎn)變和使用，也包括營造良好的投資環(huán)境并落實(shí)互利共贏的項目。
鼓勵金磚國家在基礎(chǔ)設(shè)施、物流和可再生能源等優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行投資，是五國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。
提高工業(yè)和能源設(shè)施安全水平是金磚國家的優(yōu)先工作之一。金磚國家有關(guān)監(jiān)管部門可開展相關(guān)合作，以更好地保護(hù)金磚國家的公眾安全和環(huán)境。歡迎俄羅斯關(guān)于舉行首次金磚國家工業(yè)和能源安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人會議的倡議。
呼吁金磚國家相關(guān)機(jī)構(gòu)考慮開展能源合作的可能性。
鼓勵消費(fèi)者、生產(chǎn)者和能源資源轉(zhuǎn)移國的利益平衡，并為能源市場可持續(xù)和可預(yù)測發(fā)展創(chuàng)造條件；歡迎金磚國家的企業(yè)共同研發(fā)能效技術(shù)和設(shè)備。
◇《金磚國家經(jīng)濟(jì)合作伙伴戰(zhàn)略》
這一戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)金磚國家在國際市場上的競爭力，不斷鞏固五國在能源、高科技、農(nóng)業(yè)、科學(xué)與教育方面的密切聯(lián)系，并對金磚國家未來5年經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行了規(guī)劃。
這一戰(zhàn)略全面規(guī)劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展了金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。它不僅將金磚國家利益共同體建設(shè)落到了實(shí)處，也為構(gòu)建金磚國家全方位伙伴關(guān)系打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。（中國石油報記者王源 整理）
本期嘉賓
王義桅 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國際事務(wù)研究所所長
盧進(jìn)勇 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博導(dǎo)，F(xiàn)DI研究中心主任
李福勝 中國進(jìn)出口銀行信貸審批委員會委員
上合組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一能源合作機(jī)制的可能性增強(qiáng)
王義桅：在宏觀層面上，能源之所以成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，主要是基于兩個方面的事實(shí)。第一，“頁巖革命”使美國在本世紀(jì)能源尤其是油氣開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，并對全球油氣產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。“一帶一路”沿線也是全球油氣資源富集地之一，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，有利于我國布局未來以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)，提升我國在全球能源市場上的話語權(quán)。
第二，從國內(nèi)來看，“一帶一路”主要指向優(yōu)勢技術(shù)出口、資源獲取、開拓戰(zhàn)略縱深和強(qiáng)化國家安全等戰(zhàn)略問題。我國油氣對外依存度較高，現(xiàn)在這些資源主要通過海路進(jìn)入中國，且進(jìn)口渠道較為單一，而中國與其他重要資源國的合作還不夠穩(wěn)固。在此現(xiàn)狀下，“一帶一路”新增大量有效的陸路進(jìn)口通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。
第三，能源尤其是油氣資源在很大程度上是與國際金融緊密相連的，因此“一帶一路”中的能源合作戰(zhàn)略也和人民幣國際化密切相關(guān)。長期以來，油氣貿(mào)易一直以美元計價和結(jié)算，因?yàn)槊绹鴮χ袞|石油的需求量巨大，同時沙特阿拉伯等國家也需要借助美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力和國際政治影響力來維持中東秩序的相對穩(wěn)定。
“頁巖革命”使美國一躍成為世界油氣生產(chǎn)大國，能源自給率大幅提高。對美國而言，中東石油的戰(zhàn)略地位急劇下降，甚至未來美國從中東事務(wù)中完全抽身也不無可能。在這種變化及預(yù)期下，中東國家急需身為中東石油最大進(jìn)口國的中國來接替美國。同時，中國也需要借助與中東國家日趨緊密的油氣及其他領(lǐng)域的投資貿(mào)易合作，進(jìn)一步推動人民幣國際化。
綜上所述，由于上合組織成員國均在“一帶一路”范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)國家出于彼此的能源互補(bǔ)性與維護(hù)地區(qū)安全的強(qiáng)烈需求，加強(qiáng)能源合作是必然選擇。因此，未來在上合組織框架下建立統(tǒng)一的能源合作機(jī)制的可能性大大增強(qiáng)。
上合組織與金磚國家在能源及金融領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐
盧進(jìn)勇：當(dāng)前，世界能源格局發(fā)生重大變化。首先，國際油價大幅度下跌，俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)增長困境，以及歐美對俄的經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致俄在世界能源市場上的談判籌碼所剩無幾。
其次，全球油氣供應(yīng)端逐步呈現(xiàn)出中東、俄羅斯、美國三足鼎立的局面，油氣生產(chǎn)國之間的競爭加劇，進(jìn)一步推動全球能源市場重新洗牌。
再次，新興國家經(jīng)濟(jì)因進(jìn)入深度調(diào)整期而面臨下行壓力，其能源需求增速隨之放緩。即便未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，由于新興市場經(jīng)濟(jì)換擋，其GDP增速再次超過10%的可能性極低，從基本面看，未來油價很難恢復(fù)到100美元/桶以上的水平。
在上述三點(diǎn)的共同作用下，由于中俄兩國原本就有很強(qiáng)的能源互補(bǔ)性，雙方作為上合組織及金磚國家框架內(nèi)影響力最大的油氣生產(chǎn)國和油氣消費(fèi)國，自然有足夠的動力和能力在這兩個組織框架下推動成員國共同邁出能源合作的實(shí)質(zhì)性步伐。
金融合作是此次“烏法雙峰會”的另一大亮點(diǎn)。目前，上合組織正在籌劃上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶），金磚國家的新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備也已初具規(guī)模，再加上“一帶一路”戰(zhàn)略中的亞投行和絲路基金，上合組織和金磚國家已在實(shí)質(zhì)上各自開啟機(jī)構(gòu)化的金融合作。這必將在人民幣國際化，以及增強(qiáng)本地區(qū)抵御國際金融風(fēng)險能力等方面發(fā)揮十分關(guān)鍵的推動作用。
需重視“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的地緣政治因素
李福勝：總體來看，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)相對落后、人口眾多、文化多樣，一些國家國內(nèi)政治制度上不夠成熟、穩(wěn)定；沿線國家之間也有歷史遺留下來的復(fù)雜矛盾；區(qū)域內(nèi)恐怖主義蔓延；中國與沿線少數(shù)國家還存在著客觀上的疆域爭議；不同國家的利益訴求迥異；西方個別國家屢次插手本地區(qū)事務(wù)等。凡此種種，均增加了地緣政治風(fēng)險。
地緣政治風(fēng)險是全球治理的新問題。正因如此，上合組織啟動了擴(kuò)容進(jìn)程，吸收更多成員參與共同治理。中國提出未來幾年建設(shè)4000公里鐵路和1萬公里公路。這項提議的深層涵義是，共同發(fā)展可以降低地緣政治風(fēng)險。
此外，金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中國—東盟基金，以及籌備中的金磚國家應(yīng)急儲備安排、上合組織發(fā)展基金、上合組織開發(fā)銀行等新的金融機(jī)構(gòu)，未來也將在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間相輔相成，既分工又合作，從而進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)國家抵御地緣政治風(fēng)險的能力。
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