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編者按
“一帶一路”是中國(guó)重要跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作倡議。從中國(guó)向歐亞大陸腹地及西部延展被稱為“一帶”，從中國(guó)向太平洋和印度洋延展被稱為“一路”，“一帶”與“一路”對(duì)接，形同鯤鵬展翅，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的形象概括和精煉整合。
如何抓緊推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”構(gòu)想，是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外發(fā)展的主要任務(wù)。8月17日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上再次發(fā)表重要講話，提出要通過聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。
古人云：不積跬步，無以至千里。如何一步一步把“一帶一路”建設(shè)向前推進(jìn)，造福沿線各國(guó)人民，需要各界人士的共同努力。本期特別邀請(qǐng)了我國(guó)“一帶一路”領(lǐng)域深有研究的幾位專家學(xué)者，就如何實(shí)施這一構(gòu)想進(jìn)行了探討。
嘉 賓
羅雨澤 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員
胡必亮 北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)、“一帶一路”研究院院長(zhǎng)
翟 崑 北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究中心主任、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院特約研究員
謝士強(qiáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳副研究員、國(guó)家開發(fā)銀行特聘專家
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重中之重
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在8月17日召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，作為受邀學(xué)者，你有哪些感想？你認(rèn)為打造“一帶一路”國(guó)際開放合作中最重要的基礎(chǔ)條件與核心內(nèi)容是什么？
胡必亮：與以往有所不同的是，這次座談會(huì)上不僅強(qiáng)調(diào)了以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，還提出了“一帶一路”建設(shè)要聯(lián)同國(guó)內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略相對(duì)接，并且要與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結(jié)合，形成全方位開放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。
在談到“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，習(xí)近平總書記提出了五個(gè)方面的互聯(lián)互通（以下簡(jiǎn)稱“五通”），即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。除了道路聯(lián)通屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的情況外，其他的“四通”都屬于制度層面的互聯(lián)互通。
我認(rèn)為打造“一帶一路”國(guó)際開放合作中的基礎(chǔ)是從互聯(lián)互通入手。而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的核心重在構(gòu)建起兩大新格局：從國(guó)內(nèi)角度來看，就是構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局；從國(guó)際角度看，就是構(gòu)建全方位區(qū)域合作新格局。其本質(zhì)在于構(gòu)建一種開放的體系，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏的目的。因此，“開放”實(shí)際上就成為共贏的關(guān)鍵因素。開放的基礎(chǔ)則在于建立起廣泛的聯(lián)系，讓不同的要素、主體之間建立起聯(lián)通的關(guān)系。其中有些硬件之間的聯(lián)通關(guān)系，比如，通過修建公路、鐵路以及開通航空線路，可以讓不同國(guó)家或地區(qū)連接起來；有些則是軟件之間的聯(lián)通關(guān)系，比如不同國(guó)家或地區(qū)之間通過協(xié)商以后，確定雙方或多方都可以接受的關(guān)稅、匯率等，以促進(jìn)各相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。
從我國(guó)改革開放近40年的實(shí)踐來看，中國(guó)與世界其他國(guó)家的聯(lián)系取得了良好效果。以2001年中國(guó)加入WTO為起點(diǎn)，又從貿(mào)易、投資規(guī)則建設(shè)為新的切入點(diǎn)，逐步融入國(guó)際貿(mào)易、投資體系。因此，中國(guó)在提出“一帶一路”倡議后，又迅速提出了促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的政策與方案，并以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，開始實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。其目的就在于讓中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)通起來，然后才有可能開展一系列的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。與此同時(shí)，共同建設(shè)以交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，可以直接促進(jìn)合作各方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高沿線國(guó)家人民的收入水平。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如此看來，互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)。有人提出，“中國(guó)式的國(guó)際互聯(lián)互通”是“一帶一路”建設(shè)的基本特征，能否談?wù)?ldquo;互聯(lián)互通”包含了哪些具體內(nèi)容？
羅雨澤：互聯(lián)互通建設(shè)將包含所有相關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織的智慧，“一帶一路”的突出特征就是“共商、共建、共享”，我雖然不太清楚“中國(guó)式的國(guó)際互聯(lián)互通”確切含義是什么，但是中國(guó)作為倡導(dǎo)者，在加快“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通過程中，一定包含著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式、中國(guó)方案。
互聯(lián)互通的分類可能很多，比如按合作的基本框架可分為“五通”；按領(lǐng)域可分為鐵路、公路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；按所涉及的國(guó)家可分為境內(nèi)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通又可分為雙邊和區(qū)域等等。
翟 崑：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重中之重，扮演著先導(dǎo)性作用。不僅是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)相關(guān)國(guó)家有著重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而且為“政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”提供著強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性支撐，共同聯(lián)通世界，融會(huì)貫通。
我的理解是，“一帶一路”是中國(guó)版的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略。絲綢之路是溝通中西的大動(dòng)脈，絲綢之路史也堪稱全球互聯(lián)互通史。全球互聯(lián)互通是全球化時(shí)代的根本特征。任何一個(gè)國(guó)家的開放發(fā)展都可以視為全球互聯(lián)互通的有機(jī)組成部分。創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的“五通”模式，或許就是中國(guó)對(duì)全球互聯(lián)互通的理解，是物質(zhì)與精神、官方與民間、理念與實(shí)踐的互聯(lián)互通。“一帶一路”是全球互聯(lián)互通史在21世紀(jì)的延續(xù)，將成為促進(jìn)全球互聯(lián)互通新演進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。借助“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將成為全球互聯(lián)互通的動(dòng)力源和重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。
謝士強(qiáng)：我認(rèn)為“一帶一路”的基本特征是互聯(lián)互通，主要特征是國(guó)際互聯(lián)互通。國(guó)際互聯(lián)互通除了包含人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、貨幣金融和規(guī)則政策、危機(jī)管控的互聯(lián)互通，也就是所謂“五通”，還包括危機(jī)管控互聯(lián)互通。如果按照國(guó)內(nèi)層面劃分，則將包括區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，如京津冀協(xié)同發(fā)展等。如果按照國(guó)際層面劃分，則將包括我國(guó)和周邊國(guó)家之間、和亞洲國(guó)家之間、和其它大洲國(guó)家之間的互聯(lián)互通。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在“一帶一路”的建設(shè)中，陸橋經(jīng)濟(jì)帶與新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊將對(duì)互聯(lián)互通起到哪些重要作用？
羅雨澤：新亞歐大陸橋是從我國(guó)連云港直通歐洲鹿特丹港的鐵路交通大動(dòng)脈，貫通歐亞大陸，跨越“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，途經(jīng)我國(guó)東中西部7省區(qū)，輻射30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際鐵路網(wǎng)的完善，輻射面仍在不斷擴(kuò)大。從中國(guó)到歐洲，貨物走新亞歐大陸橋，比走海運(yùn)節(jié)省約2／3的時(shí)間。如果國(guó)內(nèi)處理好各地協(xié)調(diào)、加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，將對(duì)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮出更大的作用。
謝士強(qiáng)：陸橋經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特地理位置讓它成為“一帶一路”的重要銜接點(diǎn)。其內(nèi)容不限于單純的新歐亞大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施，而是涉及各種人流、物流、資金流和信息流等多元發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)帶。如果說新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是加快推進(jìn) “一帶一路”國(guó)際互聯(lián)互通的重要舉措，那么陸橋經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)就是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的必然要求，二者應(yīng)共同推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。
規(guī)則政策互聯(lián)互通是確保“一帶一路”健康發(fā)展的制度保障
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，國(guó)際與國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通之間的聯(lián)系與區(qū)別是什么？對(duì)我國(guó)而言，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有效對(duì)接？
羅雨澤：國(guó)際與國(guó)內(nèi)的“互聯(lián)互通”是渾然一體的。我認(rèn)為兩者的區(qū)別在于，國(guó)際互聯(lián)互通要與相關(guān)國(guó)家共商、共建，而我國(guó)沒有自主的規(guī)劃?rùn)?quán)和完全的管轄權(quán)。如果要實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，還需要國(guó)家出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，然后與相關(guān)各國(guó)進(jìn)行磋商。
謝士強(qiáng)：一般來說，無論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的互聯(lián)互通，都要符合互聯(lián)互通的基本要求，承擔(dān)互聯(lián)互通的基本責(zé)任。包括促進(jìn)內(nèi)部的資源合理配置、實(shí)現(xiàn)群體的基本物質(zhì)訴求、改善必要的生存發(fā)展環(huán)境，等等。但是由于兩者所處的發(fā)展環(huán)境有所不同，就會(huì)呈現(xiàn)不同程度的差別。例如，國(guó)際互聯(lián)互通主要分屬于兩個(gè)甚至多個(gè)涉事國(guó)家或地區(qū)，除了遵循各自國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)法定依據(jù)外，還要遵循相關(guān)的國(guó)際慣例和通行規(guī)定，而國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通則主要遵循國(guó)內(nèi)的相關(guān)法定依據(jù)。
就我國(guó)而言，目前要實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效對(duì)接，既需要把握“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通之間的有效對(duì)接，也要把握“六大經(jīng)濟(jì)走廊”之間的有效對(duì)接。比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與京津冀協(xié)同發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展與東北振興；沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；陸橋經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)區(qū)和西部大開發(fā)；陸橋經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊；珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域之間的有效對(duì)接。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，在“一帶一路”的建設(shè)中，推進(jìn)互聯(lián)互通有哪些具體措施？
胡必亮：改革開放以來，我國(guó)不論是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，還是在制度互聯(lián)互通方面，都積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以供“一帶一路”沿線國(guó)家參考，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的健康發(fā)展。如今，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的不少工程已經(jīng)在沿線國(guó)家順利開工，從太平洋到波羅的海的連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正在逐步實(shí)施之中，有些區(qū)域性地段已經(jīng)取得了實(shí)際效果。
目前，我們需要更加積極關(guān)注制度層面的互聯(lián)互通。我認(rèn)為，應(yīng)該首先加強(qiáng)政策溝通，比如，如何利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)人民幣國(guó)際化；如何完善貿(mào)易政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。
其次是資金融通制度。我在中亞國(guó)家調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“一帶一路”國(guó)家都面臨資金短缺的問題，銀行的貸款利息都很高，企業(yè)運(yùn)用資本的成本也很高，是否可以考慮通過適當(dāng)?shù)娜谫Y制度安排，讓這些國(guó)家在中國(guó)發(fā)債。比如說，在中國(guó)專設(shè)“一帶一路”國(guó)際版，通過直接融資方式為這些國(guó)家好的企業(yè)在中國(guó)融資等等。
再就是，加快中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，通過制度促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)更好地互補(bǔ)發(fā)展。目前中國(guó)與格魯吉亞正在就建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行談判，具有積極的示范效應(yīng)。
此外，與民心相通的各方面有關(guān)互聯(lián)互通的潛力巨大，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、智庫(kù)等各個(gè)方面都應(yīng)積極探索，同時(shí)推進(jìn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我們了解到，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)還面臨著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)“五通”的根本要求？
翟 崑：生態(tài)環(huán)境問題已危及“一帶一路”建設(shè)，由于 “一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)國(guó)土面積不到世界的40％，人口卻占世界的70％以上，人口密度比世界平均水平高出一半以上。境內(nèi)年均水資源量只有世界的36％左右，但年水資源開采量約占世界的67％，對(duì)于環(huán)境和水資源的壓力高于世界平均水平。
在東南亞地區(qū)，快速工業(yè)化和城市化的空氣污染問題凸顯，嚴(yán)重地影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而中亞是全球生態(tài)問題突出的地區(qū)之一，干旱缺水、地震頻繁，外來環(huán)境污染加重，人口增長(zhǎng)過快，咸海生態(tài)危機(jī)愈演愈烈，資源環(huán)境壓力正在增大。此外，各國(guó)為了保護(hù)草坪不受病蟲害和當(dāng)?shù)匾安萸謹(jǐn)_，不斷使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)重污染了城市大氣環(huán)境、地表和地下水環(huán)境以及土壤環(huán)境，在一定程度上制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。有些沿線國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理能力存在著較大的差距，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警和管控能力低，生態(tài)承載力持續(xù)下降，進(jìn)一步加劇了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)建設(shè)“一帶一路”過程中也遇到環(huán)境問題。目前有關(guān)部門發(fā)布的“一帶一路”有關(guān)政策文件中，對(duì)生態(tài)、環(huán)保、綠色化的關(guān)注和政策設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。在我國(guó)企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，還沒有意識(shí)到其自身代表著中國(guó)企業(yè)形象和肩負(fù)著企業(yè)責(zé)任，把在國(guó)內(nèi)不注重環(huán)保的不良行為和粗放式經(jīng)營(yíng)方式帶到相關(guān)沿線國(guó)家，遭到當(dāng)?shù)卣退痉ú块T的懲罰。隨著我國(guó)直接投資數(shù)量不斷增加，環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)也在逐步積累，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的國(guó)家形象，甚至危及國(guó)家間關(guān)系。
因此，“綠色化”是中國(guó)深化與沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，經(jīng)過認(rèn)真研究，我們認(rèn)為，我國(guó)可推廣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源治理和可再生能源開發(fā)的“三點(diǎn)支撐”打造出綠色發(fā)展的“一帶一路”，首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源治理并行，讓可再生能源開發(fā)良性互動(dòng)，促進(jìn)沿線國(guó)家的綠色發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)多為“一帶一路”沿線國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，將東南亞和中亞地區(qū)適宜耕種的土地逐步轉(zhuǎn)化成耕地是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
其次，要改變東南亞國(guó)家水資源不均衡，關(guān)鍵是改變農(nóng)業(yè)灌溉模式，水資源治理將帶動(dòng)可再生能源的開發(fā)與利用。初步計(jì)算，在中亞的一半適耕土地上打井，即便建設(shè)10000千瓦規(guī)模的風(fēng)電站，也需要建設(shè)3120座。如果在中亞建立相應(yīng)的生產(chǎn)基地，可以產(chǎn)生巨大的產(chǎn)能合作項(xiàng)目。此外，將農(nóng)產(chǎn)品等運(yùn)至國(guó)內(nèi)將帶動(dòng)中亞國(guó)家交通工具、鐵路建材、鋼鐵水泥、機(jī)械加工等一系列的產(chǎn)能引進(jìn)，將跨越式提升中國(guó)－中亞的產(chǎn)能合作。
總體上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，契合沿線國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況和基本需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有助于相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我國(guó)獲得更加穩(wěn)定和可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給。而水資源治理不僅有助于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也有利于緩解鄰水資源糾紛，促進(jìn)我國(guó)西南和西北邊疆穩(wěn)定。可再生能源開發(fā)有助于消化我國(guó)過剩產(chǎn)能，帶動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)“走出去”。
繼續(xù)推進(jìn) “一帶一路”需要完善合力共建、趨利避害的推進(jìn)模式
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“一帶一路”建設(shè)自2013年底推出以來，作為一項(xiàng)世紀(jì)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，毫無疑問需要合力共建。“合力共建”需要哪些支持？
翟 崑：未來，“一帶一路”建設(shè)可以繼續(xù)完善多利益相關(guān)方采用“合力共建、趨利避害”的推進(jìn)模式?？傮w上，可以由“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組完善升級(jí)“一帶一路”的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)多種資源，因地制宜，整體規(guī)劃，綜合施策。原則上，總體戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)與國(guó)內(nèi)治理體系的改革一致，順應(yīng)國(guó)家總體安全觀以及《國(guó)家安全法》。內(nèi)容上，總體規(guī)劃既要包括《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》等側(cè)重趨利的內(nèi)容，還要包括建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系等避害的內(nèi)容?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“多利益相關(guān)方”模式，協(xié)調(diào)官方、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、媒體、軍隊(duì)、民間、宗教、法律、金融、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)方，爭(zhēng)取讓國(guó)內(nèi)外的多利益相關(guān)方，如政府、企業(yè)、媒體、智庫(kù)、民間組織等協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取共贏。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在合力共建的過程中，政治上的危機(jī)對(duì)“一帶”與“一路”的發(fā)展存在哪些差異影響？如何采取有效對(duì)策來平衡這種差異？
羅雨澤：在危機(jī)方面，“一帶”主要是極端主義、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，“一路”的政治風(fēng)險(xiǎn)大些。目前總體局勢(shì)都比較穩(wěn)定，尚未稱為危機(jī)管控。當(dāng)前，關(guān)鍵應(yīng)建立危機(jī)防控的應(yīng)對(duì)機(jī)制，一方面采取必要措施，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面應(yīng)匯集各方面的資源和信息，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。
翟 崑：“一帶一路”建設(shè)在為地區(qū)和全球互聯(lián)互通提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，也將面臨復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，其中，政治安全風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖。“一帶一路”建設(shè)與“后金融危機(jī)時(shí)代”世界的深刻調(diào)整轉(zhuǎn)型期重疊交織，地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變。沿線各國(guó)多處于政治轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)將始終貫穿“一帶一路”建設(shè)。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)方利益深度卷入既要承受各自風(fēng)險(xiǎn)，又要協(xié)同管理風(fēng)險(xiǎn)，形成事實(shí)上的利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體。
其次，“一帶一路”建設(shè)體現(xiàn)的就是兼顧矛盾、突破困境，帶動(dòng)甚至是逼迫中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行動(dòng)態(tài)、階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利益。中國(guó)企業(yè)從爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可，到應(yīng)對(duì)恐怖主義；從化解政府監(jiān)管挑戰(zhàn)，到政局更迭中艱難推進(jìn)，既需要借助系統(tǒng)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來支持頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也要有具體微觀的保障措施。企業(yè)在決定投資或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目前，對(duì)投資地區(qū)或國(guó)家的政治局面、政策監(jiān)管、安全形勢(shì)、各利益相關(guān)方訴求等方面應(yīng)進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目本身得出有層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才可以更有效地進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃和設(shè)計(jì)細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，以保證投資收益為正。
謝士強(qiáng)：自從2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，無論是“一帶”還是“一路”，都取得了重要進(jìn)展，但是對(duì)比“一帶”與“一路”之間的發(fā)展還有較大差距。
除了因?yàn)楹陀嘘P(guān)國(guó)家之間政治互信有所不同、經(jīng)濟(jì)互信有所差異和安全互信有所不一等以外，還與如何妥善處理彼此之間的關(guān)系，甚至領(lǐng)土領(lǐng)海危機(jī)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)危機(jī)和資源能源危機(jī)等各種危機(jī)管控的態(tài)度、方式和機(jī)制建設(shè)都有關(guān)系。如果不能妥善處理，可能會(huì)嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施的有效實(shí)施。
由于我國(guó)和俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化互信較高，并積極借助上海合作組織等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理各種分歧，“一帶”發(fā)展相對(duì)較快。
相反，我國(guó)與越南、菲律賓、美國(guó)、日本等國(guó)存在一定的糾紛，截至目前還沒有找到一條比較合適的解決方案，如果這些國(guó)家聯(lián)手，必將影響“一路”的發(fā)展。
我認(rèn)為有效破解兩者之間的發(fā)展差異，關(guān)鍵在于如何妥善處理我國(guó)與這幾個(gè)國(guó)家的基本訴求，然后再采取有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，我國(guó)和東盟部分國(guó)家之間，可采取經(jīng)濟(jì)先行、外交跟進(jìn)、主權(quán)擱置的基本方針，在吸收借鑒亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊成立南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)。一方面可以滿足越南、菲律賓等主張多邊協(xié)調(diào)的政治訴求，另一方面也可暫時(shí)擱置與越南、菲律賓等國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議，還可將美國(guó)、日本等干擾南海穩(wěn)定和“一路”發(fā)展的國(guó)家排除在外。
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