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第一章總則

第一條為加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展，制定本辦法。 

第二條中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù)，天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱天然氣基礎(chǔ)設(shè)施包括天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施及相關(guān)附屬設(shè)施等。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 

第三條本辦法所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、頁巖氣和煤制氣等。 

第四條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、明確責(zé)任、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，培育和形成平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的天然氣市場(chǎng)。 

第五條國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的行業(yè)管理工作。 

第六條國家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國家能源局和縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。 

第七條國家鼓勵(lì)、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)，經(jīng)驗(yàn)證符合要求的優(yōu)先推廣應(yīng)用。 

第二章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè) 

第八條國家對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則。 

第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天然氣資源供應(yīng)和市場(chǎng)需求情況，組織編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并抄報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，開展中期評(píng)估，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行原規(guī)劃編制審批程序。 

第十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括天然氣氣源、供應(yīng)方式及其規(guī)模，天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)，天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局、用地、用海和用島需求、碼頭布局與港口岸線利用、建設(shè)投資和保障措施等內(nèi)容。 

第十一條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對(duì)未列入規(guī)劃但又急需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評(píng)估論證確有必要的，方可履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不得開工建設(shè)。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準(zhǔn)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。 

第十二條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期間，原審批、核準(zhǔn)或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對(duì)審批、核準(zhǔn)或者備案事項(xiàng)進(jìn)行核查。 

第十三條經(jīng)審批的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，原審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)核準(zhǔn)、備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，原核準(zhǔn)、備案部門可以自行組織或者以委托方式對(duì)核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)不符合要求的書面通知整改。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)原核準(zhǔn)、備案部門備案。 

第十四條 國家鼓勵(lì)、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接。 相互連接應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全、保障現(xiàn)有用戶權(quán)益、提高天然氣管道網(wǎng)絡(luò)化水平和企業(yè)協(xié)商確定為主的原則。必要時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門給予協(xié)調(diào)。 

第十五條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應(yīng)當(dāng)考慮天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互連接?；ミB管道可以作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者納入相互連接的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。互連管道的投資分擔(dān)、輸供氣和維護(hù)等事宜由相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定，并應(yīng)當(dāng)互為對(duì)方提供必要的便利。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的批復(fù)文件中應(yīng)對(duì)連接方案提出明確要求。 

第三章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù) 

第十六條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時(shí)經(jīng)營其它天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。 

第十七條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布提供服務(wù)的條件、獲得服務(wù)的程序和剩余服務(wù)能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求。現(xiàn)有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。國家建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺(tái)。 

第十八條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門有關(guān)管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的規(guī)定，并與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。 

第十九條 通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施銷售的天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的安全和技術(shù)要求。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全天然氣質(zhì)量檢測(cè)制度。不符合前款規(guī)定的，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可以拒絕提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。 全國主干管網(wǎng)的國家天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 

第二十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運(yùn)營的，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前一年告知原審批、核準(zhǔn)或者備案部門、供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門，并通知天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶，不得擅自停止運(yùn)營。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施停止運(yùn)營、封存、報(bào)廢的，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理，組織拆除或者采取必要的安全防護(hù)措施。 

第二十一條天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)報(bào)送的涉及商業(yè)秘密的統(tǒng)計(jì)信息采取保密措施。 

第四章天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障 

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T等,實(shí)施天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)做好安全供氣保障工作，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響。 

第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T等，加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理。國家鼓勵(lì)具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。 

第二十四條通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行天然氣交易的雙方，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門有關(guān)天然氣價(jià)格管理規(guī)定。天然氣可實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格、季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。 

第二十五條天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020 年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，以滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔(dān)的供應(yīng)市場(chǎng)日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)之間因天然氣貿(mào)易產(chǎn)生的天然氣儲(chǔ)備義務(wù)轉(zhuǎn)移承擔(dān)問題，由當(dāng)事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶之間對(duì)各自所承擔(dān)的調(diào)峰、應(yīng)急供用氣等具體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定，由當(dāng)事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3 天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，在發(fā)生天然氣輸送管道事故等應(yīng)急狀況時(shí)必須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。 

第二十六條可中斷用戶的用氣量不計(jì)入計(jì)算天然氣儲(chǔ)備規(guī)模的基數(shù)。承擔(dān)天然氣儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托

代為儲(chǔ)備。 國家采取措施鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立天然氣儲(chǔ)備，并對(duì)天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，在政府服務(wù)等方面給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。 

第二十七條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)合同的約定和調(diào)峰、應(yīng)急的要求，在保證安全的前提下確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。 

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)制定本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)同天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣用戶編制天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送所供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T備案。 

第二十九條天然氣銷售企業(yè)需要大幅增加或者減少供氣（包括臨時(shí)中斷供氣）的，應(yīng)當(dāng)提前72 小時(shí)通知天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，同時(shí)報(bào)送針對(duì)大幅減少供氣（包括臨時(shí)中斷供氣）情形的措施方案，及時(shí)做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣用戶暫時(shí)停止或者大幅減少提貨的，應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，并向供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)需要臨時(shí)停止或者大幅減少服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前半個(gè)月通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報(bào)送措施方案，及時(shí)做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。因突發(fā)事件影響天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供氣區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，采取緊急措施并及時(shí)通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶。 

第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)天然氣供求狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。天然氣供應(yīng)應(yīng)急狀況即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府及時(shí)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)及天然氣用戶應(yīng)當(dāng)向天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營信息及第二十九條規(guī)定的突發(fā)情形。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)報(bào)送的涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。 

第三十一條 發(fā)生天然氣資源銳減或者中斷、基礎(chǔ)設(shè)施事故及自然災(zāi)害等造成天然氣供應(yīng)緊張狀況時(shí)，天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門可以會(huì)同同級(jí)天然氣主管部門采取統(tǒng)籌資源調(diào)配、協(xié)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用、施行有序用氣等緊急處置措施，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。省、自治區(qū)、直轄市天然氣應(yīng)急處理工作應(yīng)當(dāng)服從國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一安排。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急調(diào)度，承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。 

第五章法律責(zé)任 

第三十二條 對(duì)不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設(shè)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。 

第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，未對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正。 

第三十四條違反本辦法第十七條規(guī)定，拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。違反《反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》追究法律責(zé)任。 

第三十五條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)予以處罰。 

第三十六條違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自停止天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的，由天然氣主管部門給予警告，責(zé)令其盡快恢復(fù)運(yùn)營；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定，未履行天然氣儲(chǔ)備義務(wù)的，由天然氣主管部門給予警告，責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十八條違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門給予警告，責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十九條相關(guān)主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究。 

第六章附則 

第四十條本辦法中下列用語的含義是：（一）天然氣輸送管道：是指提供公共運(yùn)輸服務(wù)的輸氣管道及附屬設(shè)施，不包括油氣田、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣設(shè)施、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施、天然氣電廠等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施內(nèi)的管道。（二）液化天然氣接收站：是指接收進(jìn)口或者國產(chǎn)液化天然氣（LNG），經(jīng)氣化后通過天然氣輸送管道或者未經(jīng)氣化進(jìn)行銷售或者轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施，包括液化天然氣裝卸、存儲(chǔ)、氣化及附屬設(shè)施。（三）儲(chǔ)氣設(shè)施：是指利用廢棄的礦井、枯竭的油氣藏、地下鹽穴、含水構(gòu)造等地質(zhì)條件建設(shè)的地下儲(chǔ)氣空間和建造的儲(chǔ)氣容器及附屬設(shè)施，通過與天然氣輸送管道相連接實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣功能。（四）天然氣液化設(shè)施：是指通過低溫工藝或者壓差將氣態(tài)天然氣轉(zhuǎn)化為液態(tài)天然氣的設(shè)施，包括液化、儲(chǔ)存及附屬設(shè)施。（五）天然氣壓縮設(shè)施：是指通過增壓設(shè)施提高天然氣儲(chǔ)存壓力的設(shè)施，包括壓縮機(jī)組、儲(chǔ)存設(shè)備及附屬設(shè)施。（六）天然氣銷售企業(yè)：是指擁有穩(wěn)定且可供的天然氣資源，通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施銷售天然氣的企業(yè)。（七）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)：是指利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)的企業(yè)。（八）城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)：是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，通過城鎮(zhèn)天然氣供氣設(shè)施向終端用戶輸送、銷售天然氣的企業(yè)。（九）天然氣用戶：是指通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向天然氣銷售企業(yè)購買天然氣的單位，包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)和以天然氣為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的用戶等，但不包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)的終端用戶。（十）調(diào)峰：是指為解決天然氣基礎(chǔ)設(shè)施均勻供氣與天然氣用戶不均勻用氣的矛盾，采取的既保證用戶的用氣需求，又保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供用氣調(diào)度管理措施。（十一）應(yīng)急：是指應(yīng)對(duì)處置突然發(fā)生的天然氣中斷或者嚴(yán)重失衡等事態(tài)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)及措施。如發(fā)生進(jìn)口天然氣供應(yīng)中斷或者大幅度減少，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量銳減，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故，異常低溫天氣，以及其它自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等造成天然氣供應(yīng)異常時(shí)采取的緊急處置行動(dòng)。（十二）可中斷用戶：是指根據(jù)供氣合同的約定，在用氣高峰時(shí)段或者發(fā)生應(yīng)急狀況時(shí)，經(jīng)過必要的通知程序，可以對(duì)其減少供氣或者暫時(shí)停止供氣的天然氣用戶。 

第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。 

第四十二條本辦法自2014 年4 月1 日起實(shí)施。

    第三條本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的原油、成品油、天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲(chǔ)油與儲(chǔ)氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、專營或者兼營油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷售企業(yè)，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷售企業(yè)和終端用戶，包括城市燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電廠、石油（天然氣）工業(yè)用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。

第四條國家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。省級(jí)監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本省；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級(jí)監(jiān)管辦公室的省份，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。

監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

第五條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

第六條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

第七條上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請(qǐng)。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力以及實(shí)際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請(qǐng)。

第八條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及其上、下游用戶均應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行，保障油氣可靠供應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時(shí)，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶的需求。

第九條鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

第十條上游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：油氣開發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估的產(chǎn)能報(bào)告、油氣品質(zhì)等參數(shù)、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術(shù)條件、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

第十一條下游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：用戶性質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、消防安全設(shè)計(jì)、近三年分月分用戶類別銷售報(bào)告、油氣資源需求預(yù)測(cè)、油氣質(zhì)量要求、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存）能力、安全性以及下游用戶性質(zhì)、需求等因素，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

第十二條鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求及能力，平等協(xié)商相互開放相關(guān)事宜。

第十三條對(duì)存在爭(zhēng)議的開放項(xiàng)目，上、下游用戶可在收到答復(fù)意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況出具協(xié)調(diào)意見。

第十四條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與上、下游用戶就油氣管網(wǎng)設(shè)施開放事宜達(dá)成一致的，在正式實(shí)施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購銷或輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同，合同主要內(nèi)容包括合同主體、購銷或服務(wù)時(shí)段、購銷或服務(wù)油氣量、交接點(diǎn)與交接方式、購銷或服務(wù)價(jià)格、油氣質(zhì)量、計(jì)量方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)每年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)備當(dāng)年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的購銷或輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同。

第十五條通過油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)符合計(jì)量法律法規(guī)要求。

第十七條油氣管網(wǎng)設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格主管部門按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲(chǔ)存、氣化等）服務(wù)價(jià)格。

第十八條相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解。

第十九條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時(shí)經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。

第二十條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每季度通過網(wǎng)站或國家能源局指定的信息平臺(tái)等途徑公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標(biāo)準(zhǔn)、輸送（儲(chǔ)存、氣化）價(jià)格、申請(qǐng)接入的條件、受理流程等信息。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向提出申請(qǐng)的上、下游用戶披露相關(guān)設(shè)施運(yùn)營情況、可接收或分輸油氣的地點(diǎn)、剩余的輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃等信息。上、下游用戶對(duì)以上信息依法履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

第二十一條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每半年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況，包括建設(shè)情況、運(yùn)營情況、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。

第二十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的信息和資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理。

第二十三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)情況。

第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

（一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查；

（二）詢問油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的工作人員，要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；