1月8日，陜西網(wǎng)刊發(fā)了省天然氣公司題為《加強規(guī)范化管理 實施規(guī)?；?推動我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的理論文章，現(xiàn)將有關內(nèi)容摘錄如下：
黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，并強調(diào)要健全基本公共服務體系，改善人民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)作為公共服務體系的重要組成部分，在提高人民生活品質(zhì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。
一、歷史地看待我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎
我省天然氣資源豐富，燃氣產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過近30年發(fā)展，已形成較為完善的輸氣管網(wǎng)、多元化的市場主體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，燃氣產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期。
（一）燃氣產(chǎn)業(yè)鏈條完整，發(fā)展基礎好。1991年，我省成立天然氣管道籌建處，拉開了燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。截至2019年，我省天然氣預測資源量11.7萬億方，累計探明地質(zhì)儲量1.2萬億方，位列新疆（2.73萬億方）、四川（2.72萬億方）之后，居全國第3位，是國內(nèi)陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一。“十二五”以來，陜西燃氣集團作為國有獨資省級涉氣產(chǎn)業(yè)專業(yè)化投資運營主體，依托控股企業(yè)陜西省天然氣股份有限公司上市融資平臺和長輸及城燃業(yè)務運營平臺優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引導，持續(xù)加大投資，現(xiàn)已建成投運40余條總里程超過3580公里的天然氣長輸管道，年輸氣能力達165億方，配套建設了9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站及國內(nèi)單線生產(chǎn)能力最大（液化加工能力200萬方/日，調(diào)峰氣化900萬方/日）的楊凌液化天然氣（LNG）應急儲備調(diào)峰項目，確保了全省11市（區(qū)）全部通達管道天然氣，構建形成了絕大部分地區(qū)雙管道供給、關中區(qū)域環(huán)網(wǎng)運行、全省一張網(wǎng)的綠色資源輸配體系，以及管道天然氣（PNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等多品種、多渠道的產(chǎn)品供給和服務模式。尤其是延長石油集團增資擴股陜西燃氣集團，打通了天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)供儲銷一體化協(xié)同效應得以有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎更為牢固。2020年前三季度，全省天然氣消費量累計94.5億方，預計全年消費總量達138億方，較“十一五”末增長133.2%，年均增長率13.3%，天然氣在一次能源消費中的比重高于全國平均水平，天然氣主體能源的地位日益凸顯。
?。ǘ┏擎?zhèn)燃氣市場活躍，主體多元。進入21世紀，城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)已成為投資熱土，尤其是2014年我省實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃以來，燃氣市場得到迅猛發(fā)展，基本形成了國有企業(yè)、民營企業(yè)、港資企業(yè)共同參與、多元投資、相互競爭的市場格局和快速發(fā)展的態(tài)勢。目前，全省國有、民營、港資等三大類城鎮(zhèn)燃氣區(qū)域投資運營主體總計131家，較“十一五”末99家，增長了32%。其中，以華潤燃氣、陜西燃氣集團為代表的國有投資主體46家，市場分布在全省10個市52個縣區(qū)。陜西燃氣集團直接投資氣化的縣區(qū)41個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101個，是目前省內(nèi)氣化行政單元最多、分布區(qū)域最廣且具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的國有公共服務類企業(yè)；以中國燃氣、天倫燃氣、玉祥燃氣為代表的民營投資主體82家，市場分布在11個市（區(qū)）69個縣區(qū)，經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、市場高度分散；以港華燃氣為代表的港資企業(yè)，參與投資的市場區(qū)域主要分布在3個市8個縣區(qū)，且主要以西安市中心城區(qū)為主，市場較為集中、輻射范圍較窄。目前，全省107個縣區(qū)均已氣化，其中管道氣氣化82個占比76.64%，壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣(LNG)氣化25個占比23.36%，建成城鎮(zhèn)燃氣高中低壓輸配管網(wǎng)42700余公里，惠及人口近1800萬人，城鎮(zhèn)天然氣年消費增長率多年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)氣化率達到67.3%，遠高于全國40%的平均水平，高出全國天然氣消費第一大省江蘇2.4個百分點。
二、深刻認識城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)在長足發(fā)展的同時，依然存在消費結(jié)構不合理、運營管理不規(guī)范、服務均等化水平不高、行業(yè)監(jiān)管不到位等面上或點上的問題，一定程度上制約了城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和基本民生保障水平的穩(wěn)步提升。
?。ㄒ唬┤細庀M總量不足，消費結(jié)構不盡合理。“十三五”期間，我省天然氣年均產(chǎn)量達437.3億方，居全國第1位，但我省天然氣消費總量不足，與天然氣資源大省極不相稱。如2019年，全省天然氣產(chǎn)量為473.4億方，消費總量僅為116.8億方，其中城鎮(zhèn)燃氣消費總量70.7億方，與江蘇、廣東、四川等超過200億方消費總量的省份相比仍有較大差距。受城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營的限制，工業(yè)用戶用氣由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)供，大用戶直供得不到落實，用氣環(huán)節(jié)多、成本較高，工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣分布式能源發(fā)展受限。由此，我省燃氣消費主要集中在城鎮(zhèn)燃氣領域，占全省燃氣消費總量的60%以上，消費結(jié)構不合理，導致季節(jié)性用氣峰谷差偏大，出現(xiàn)夏季“荒氣”和冬季“氣荒”并存的局面，管網(wǎng)設施最大效能發(fā)揮不充分。截至2020年11月底，西安市今年日最高用氣量2022萬方，日最低用氣量244萬方，峰谷比為8.3∶1；全省今年日最高用氣量3436萬方，日最低用氣量749萬方，峰谷比為4.6∶1，管網(wǎng)設施淡季利用率不足22%。
?。ǘ┏擎?zhèn)燃氣市場碎片化，矛盾糾紛突出。我省參照國家《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對城鎮(zhèn)燃氣運營實行特許經(jīng)營，但個別地方政府將所轄行政區(qū)域拆分后分別授予不同的燃氣經(jīng)營企業(yè)，形成“一城多企”的局面，全省107個縣區(qū)中有26個縣區(qū)同時有2家以上城燃企業(yè)運營，個別縣區(qū)城燃企業(yè)竟達4家以上，導致了城鎮(zhèn)燃氣市場碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。特許經(jīng)營權授予時，存在授予方式不一、內(nèi)容約定不清、經(jīng)營區(qū)域界限不明、服務質(zhì)量標準缺失等問題，且將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務和加氣站、大工業(yè)用戶等競爭性業(yè)務一攬子授出，出現(xiàn)城燃企業(yè)“百家爭鳴”，引發(fā)惡意、無序競爭，矛盾突出。如，咸陽市天然氣公司與興平玉祥天然氣公司因特許經(jīng)營區(qū)域權屬之爭，自2000年開始至今，矛盾不斷升級，相互阻擋施工，導致當?shù)匕傩针m近在咫尺卻無法享用天然氣。
?。ㄈ┓站然讲桓?，安全隱患突出。城鎮(zhèn)燃氣公共服務均等化，突出的是享受服務機會、質(zhì)量和成本的均等化，推進城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)服務均等化是各地政府和城燃企業(yè)應有的擔當。而現(xiàn)實中因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位和城鎮(zhèn)燃氣運營主體企業(yè)屬性、經(jīng)營資質(zhì)、基礎管理、安全管理、技術設備、人才隊伍等方面的差異，城鄉(xiāng)居民享受天然氣清潔能源服務的機會、質(zhì)量和成本存在較大差異。一些企業(yè)受城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)前期投資大、收益期長等因素影響，僅氣化經(jīng)濟條件好的中心城區(qū)，熱衷于發(fā)展加氣站、工業(yè)、商業(yè)等利潤空間大、見效快的競爭性用氣項目，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、公福等用戶發(fā)展不積極，氣化責任落實不到位，出現(xiàn)一些城市雖已氣化但未惠民的現(xiàn)象。一些城燃企業(yè)專業(yè)運營管理資質(zhì)不高、能力不足，管理混亂，技術和安全投入不足，生產(chǎn)運營設施簡陋，缺乏對安全風險的系統(tǒng)認知和應急預案，安全隱患突出，事故頻發(fā)。
?。ㄋ模┦袌霰O(jiān)管存在缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營對吸引投資、保護投資者利益、促進燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但在實際運營管理中問題頗多。首先市場準入把關不嚴，門檻較低，有的地方政府引入一些規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化運營能力差、民生責任擔當意識不強的企業(yè)，造成了不良的社會影響。其次考評機制不健全，一授了之，尚未建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)監(jiān)管考評體系，行業(yè)監(jiān)管部門沒有有效發(fā)揮監(jiān)管職能。三是退出機制缺失，進得來出不去，一些投資主體利用特許經(jīng)營權“跑馬圈地”，但圈而不建，占而不投，意圖通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權謀取高額回報，導致一些區(qū)域雖有市場主體，但卻難以實現(xiàn)有效氣化。
三、著力推進城鎮(zhèn)燃氣規(guī)范化管理和規(guī)?；?/strong>
當前，國內(nèi)油氣體制改革持續(xù)深化，天然氣主體能源地位逐步確立，城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，終端市場競爭進一步加劇。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，三秦百姓對擴大燃氣消費總量、提升服務質(zhì)量、實現(xiàn)燃氣產(chǎn)業(yè)服務均等化的需求更加迫切，做大做強我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是推動我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
（一）加強規(guī)劃引導，提高用氣總量。全面總結(jié)評估“十三五”我省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展狀況，以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，科學謀劃燃氣產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展，發(fā)揮好規(guī)劃引導作用，加快能源大省天然氣資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進“煤改氣”工程，布局天然氣發(fā)電、分布式能源項目，打造燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，培育天然氣利用新興市場，不斷優(yōu)化用氣結(jié)構，切實落實大用戶直供政策，提升全省天然氣消費總量；支持天然氣干支線管網(wǎng)建設，進一步提升管網(wǎng)省域內(nèi)互聯(lián)互通及與國家級輸氣干線和省際管網(wǎng)的互聯(lián)互通程度，加大儲氣調(diào)峰設施建設，實現(xiàn)資源的多點、多渠道供給，提升供氣保障水平；出臺支持城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關獎補政策，加大村鎮(zhèn)氣化力度，以向所有用戶提供合適、有效、全方位、無歧視、無盲區(qū)的燃氣公共服務均等化為目標，提升服務質(zhì)量，讓三秦百姓充分享受“氣惠陜西”成果。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管機制，規(guī)范市場經(jīng)營行為。借鑒浙江、云南等省經(jīng)驗，研究制定《陜西省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》，健全全省特許經(jīng)營項目監(jiān)管機制，明確燃氣企業(yè)運營服務標準，全面保障燃氣用戶權益。注重城鎮(zhèn)燃氣市場源頭準入把控，對目前全省城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營協(xié)議進行梳理，從協(xié)議條款的完整性、合法性和應急預案的完整性等方面進行評估，未簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不全的視評估結(jié)果進行補簽、重簽或重新招標，統(tǒng)一特許經(jīng)營授予的范本。強化特許經(jīng)營的日常監(jiān)管和評估，重點關注運營主體合同履行能力及供應保障能力、服務質(zhì)量和用戶投訴處理情況、安全防控及應急救援能力保障等，確保企業(yè)責任的落實和燃氣公共服務的質(zhì)量。嚴格評估結(jié)果的運用，對評估不合格的企業(yè)，責令整改，不具備整改能力或整改不力的，應終止協(xié)議由政府臨時接管，并盡快完成特許經(jīng)營的重新招標工作，引入實力強、信譽好、專業(yè)化的運營企業(yè)，確保用戶享受穩(wěn)定的供氣服務。
?。ㄈ┩七M規(guī)?；希谷細猱a(chǎn)業(yè)最大程度地惠及百姓。城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)因其自然壟斷的經(jīng)營特性，地區(qū)規(guī)?；慕?jīng)營不僅可以給運營企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營成本的降低，進而將改革紅利以終端氣價下降的形式傳導給用戶，同時還可以節(jié)約地方政府管理成本、減少企業(yè)之間的摩擦和對立，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的和諧。結(jié)合我省城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮省屬國有燃氣企業(yè)集團專業(yè)化投資運營平臺的優(yōu)勢，在對目前各縣區(qū)城鎮(zhèn)燃氣投資運營主體評估的基礎上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，按照分級推進、分步實施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)間進行規(guī)?；⒓瘓F化整合，推動“一城多企”到“一城一企”轉(zhuǎn)變，使政府、城燃企業(yè)和用戶同時受益。同時，要借助我省業(yè)已形成的上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈投資運營和管網(wǎng)覆蓋全省的優(yōu)勢，統(tǒng)籌好不同資源點價格和資源流向，在全省燃氣產(chǎn)業(yè)的大盤子中“抽肥補瘦”，在實現(xiàn)區(qū)域性供氣服務同網(wǎng)同價的基礎上，逐步實現(xiàn)向全省所有用戶同網(wǎng)同價，使三秦百姓不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的機會和經(jīng)濟成本，享受到等值、等質(zhì)的高質(zhì)量燃氣公共服務。[作者系省委黨校（省行政學院）中青二班學員、省天然氣股份有限公司黨委書記、董事長]
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
