1月8日，陜西網(wǎng)刊發(fā)了省天然氣公司題為《加強(qiáng)規(guī)范化管理 實(shí)施規(guī)?；?推動(dòng)我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的理論文章，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘錄如下：
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，并強(qiáng)調(diào)要健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，在提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。
一、歷史地看待我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)
我省天然氣資源豐富，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過近30年發(fā)展，已形成較為完善的輸氣管網(wǎng)、多元化的市場(chǎng)主體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期。
?。ㄒ唬┤?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈條完整，發(fā)展基礎(chǔ)好。1991年，我省成立天然氣管道籌建處，拉開了燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。截至2019年，我省天然氣預(yù)測(cè)資源量11.7萬億方，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量1.2萬億方，位列新疆（2.73萬億方）、四川（2.72萬億方）之后，居全國(guó)第3位，是國(guó)內(nèi)陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一。“十二五”以來，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)作為國(guó)有獨(dú)資省級(jí)涉氣產(chǎn)業(yè)專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)主體，依托控股企業(yè)陜西省天然氣股份有限公司上市融資平臺(tái)和長(zhǎng)輸及城燃業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)加大投資，現(xiàn)已建成投運(yùn)40余條總里程超過3580公里的天然氣長(zhǎng)輸管道，年輸氣能力達(dá)165億方，配套建設(shè)了9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站及國(guó)內(nèi)單線生產(chǎn)能力最大（液化加工能力200萬方/日，調(diào)峰氣化900萬方/日）的楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目，確保了全省11市（區(qū)）全部通達(dá)管道天然氣，構(gòu)建形成了絕大部分地區(qū)雙管道供給、關(guān)中區(qū)域環(huán)網(wǎng)運(yùn)行、全省一張網(wǎng)的綠色資源輸配體系，以及管道天然氣（PNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等多品種、多渠道的產(chǎn)品供給和服務(wù)模式。尤其是延長(zhǎng)石油集團(tuán)增資擴(kuò)股陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，打通了天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化協(xié)同效應(yīng)得以有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。2020年前三季度，全省天然氣消費(fèi)量累計(jì)94.5億方，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)總量達(dá)138億方，較“十一五”末增長(zhǎng)133.2%，年均增長(zhǎng)率13.3%，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重高于全國(guó)平均水平，天然氣主體能源的地位日益凸顯。
?。ǘ┏擎?zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)活躍，主體多元。進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)已成為投資熱土，尤其是2014年我省實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃以來，燃?xì)馐袌?chǎng)得到迅猛發(fā)展，基本形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、港資企業(yè)共同參與、多元投資、相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局和快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，全省國(guó)有、民營(yíng)、港資等三大類城鎮(zhèn)燃?xì)鈪^(qū)域投資運(yùn)營(yíng)主體總計(jì)131家，較“十一五”末99家，增長(zhǎng)了32%。其中，以華潤(rùn)燃?xì)?、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)為代表的國(guó)有投資主體46家，市場(chǎng)分布在全省10個(gè)市52個(gè)縣區(qū)。陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)直接投資氣化的縣區(qū)41個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101個(gè)，是目前省內(nèi)氣化行政單元最多、分布區(qū)域最廣且具有全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有公共服務(wù)類企業(yè)；以中國(guó)燃?xì)?、天倫燃?xì)狻⒂裣槿細(xì)鉃榇淼拿駹I(yíng)投資主體82家，市場(chǎng)分布在11個(gè)市（區(qū)）69個(gè)縣區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、市場(chǎng)高度分散；以港華燃?xì)鉃榇淼母圪Y企業(yè)，參與投資的市場(chǎng)區(qū)域主要分布在3個(gè)市8個(gè)縣區(qū)，且主要以西安市中心城區(qū)為主，市場(chǎng)較為集中、輻射范圍較窄。目前，全省107個(gè)縣區(qū)均已氣化，其中管道氣氣化82個(gè)占比76.64%，壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣(LNG)氣化25個(gè)占比23.36%，建成城鎮(zhèn)燃?xì)飧咧械蛪狠斉涔芫W(wǎng)42700余公里，惠及人口近1800萬人，城鎮(zhèn)天然氣年消費(fèi)增長(zhǎng)率多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到67.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)40%的平均水平，高出全國(guó)天然氣消費(fèi)第一大省江蘇2.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，依然存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)均等化水平不高、行業(yè)監(jiān)管不到位等面上或點(diǎn)上的問題，一定程度上制約了城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和基本民生保障水平的穩(wěn)步提升。
?。ㄒ唬┤?xì)庀M(fèi)總量不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理。“十三五”期間，我省天然氣年均產(chǎn)量達(dá)437.3億方，居全國(guó)第1位，但我省天然氣消費(fèi)總量不足，與天然氣資源大省極不相稱。如2019年，全省天然氣產(chǎn)量為473.4億方，消費(fèi)總量?jī)H為116.8億方，其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)總量70.7億方，與江蘇、廣東、四川等超過200億方消費(fèi)總量的省份相比仍有較大差距。受城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的限制，工業(yè)用戶用氣由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)供，大用戶直供得不到落實(shí)，用氣環(huán)節(jié)多、成本較高，工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣分布式能源發(fā)展受限。由此，我省燃?xì)庀M(fèi)主要集中在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，占全省燃?xì)庀M(fèi)總量的60%以上，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致季節(jié)性用氣峰谷差偏大，出現(xiàn)夏季“荒氣”和冬季“氣荒”并存的局面，管網(wǎng)設(shè)施最大效能發(fā)揮不充分。截至2020年11月底，西安市今年日最高用氣量2022萬方，日最低用氣量244萬方，峰谷比為8.3∶1；全省今年日最高用氣量3436萬方，日最低用氣量749萬方，峰谷比為4.6∶1，管網(wǎng)設(shè)施淡季利用率不足22%。
（二）城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)碎片化，矛盾糾紛突出。我省參照國(guó)家《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，但個(gè)別地方政府將所轄行政區(qū)域拆分后分別授予不同的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，形成“一城多企”的局面，全省107個(gè)縣區(qū)中有26個(gè)縣區(qū)同時(shí)有2家以上城燃企業(yè)運(yùn)營(yíng)，個(gè)別縣區(qū)城燃企業(yè)竟達(dá)4家以上，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予時(shí)，存在授予方式不一、內(nèi)容約定不清、經(jīng)營(yíng)區(qū)域界限不明、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，且將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)和加氣站、大工業(yè)用戶等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)一攬子授出，出現(xiàn)城燃企業(yè)“百家爭(zhēng)鳴”，引發(fā)惡意、無序競(jìng)爭(zhēng)，矛盾突出。如，咸陽市天然氣公司與興平玉祥天然氣公司因特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域權(quán)屬之爭(zhēng)，自2000年開始至今，矛盾不斷升級(jí)，相互阻擋施工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩针m近在咫尺卻無法享用天然氣。
（三）服務(wù)均等化水平不高，安全隱患突出。城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)均等化，突出的是享受服務(wù)機(jī)會(huì)、質(zhì)量和成本的均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)服務(wù)均等化是各地政府和城燃企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。而現(xiàn)實(shí)中因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位和城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)主體企業(yè)屬性、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、安全管理、技術(shù)設(shè)備、人才隊(duì)伍等方面的差異，城鄉(xiāng)居民享受天然氣清潔能源服務(wù)的機(jī)會(huì)、質(zhì)量和成本存在較大差異。一些企業(yè)受城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)前期投資大、收益期長(zhǎng)等因素影響，僅氣化經(jīng)濟(jì)條件好的中心城區(qū)，熱衷于發(fā)展加氣站、工業(yè)、商業(yè)等利潤(rùn)空間大、見效快的競(jìng)爭(zhēng)性用氣項(xiàng)目，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、公福等用戶發(fā)展不積極，氣化責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)一些城市雖已氣化但未惠民的現(xiàn)象。一些城燃企業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理資質(zhì)不高、能力不足，管理混亂，技術(shù)和安全投入不足，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)認(rèn)知和應(yīng)急預(yù)案，安全隱患突出，事故頻發(fā)。
?。ㄋ模┦袌?chǎng)監(jiān)管存在缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)對(duì)吸引投資、保護(hù)投資者利益、促進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中問題頗多。首先市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，門檻較低，有的地方政府引入一些規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力差、民生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)，造成了不良的社會(huì)影響。其次考評(píng)機(jī)制不健全，一授了之，尚未建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管考評(píng)體系，行業(yè)監(jiān)管部門沒有有效發(fā)揮監(jiān)管職能。三是退出機(jī)制缺失，進(jìn)得來出不去，一些投資主體利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“跑馬圈地”，但圈而不建，占而不投，意圖通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)謀取高額回報(bào)，導(dǎo)致一些區(qū)域雖有市場(chǎng)主體，但卻難以實(shí)現(xiàn)有效氣化。
三、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)范化管理和規(guī)?；?/strong>
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油氣體制改革持續(xù)深化，天然氣主體能源地位逐步確立，城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，三秦百姓對(duì)擴(kuò)大燃?xì)庀M(fèi)總量、提升服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)服務(wù)均等化的需求更加迫切，做大做強(qiáng)我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是推動(dòng)我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高用氣總量。全面總結(jié)評(píng)估“十三五”我省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展?fàn)顩r，以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)謀劃燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展，發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)作用，加快能源大省天然氣資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”工程，布局天然氣發(fā)電、分布式能源項(xiàng)目，打造燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，培育天然氣利用新興市場(chǎng)，不斷優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)大用戶直供政策，提升全省天然氣消費(fèi)總量；支持天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升管網(wǎng)省域內(nèi)互聯(lián)互通及與國(guó)家級(jí)輸氣干線和省際管網(wǎng)的互聯(lián)互通程度，加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的多點(diǎn)、多渠道供給，提升供氣保障水平；出臺(tái)支持城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大村鎮(zhèn)氣化力度，以向所有用戶提供合適、有效、全方位、無歧視、無盲區(qū)的燃?xì)夤卜?wù)均等化為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓三秦百姓充分享受“氣惠陜西”成果。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。借鑒浙江、云南等省經(jīng)驗(yàn)，研究制定《陜西省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》，健全全省特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，明確燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面保障燃?xì)庥脩魴?quán)益。注重城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)源頭準(zhǔn)入把控，對(duì)目前全省城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行梳理，從協(xié)議條款的完整性、合法性和應(yīng)急預(yù)案的完整性等方面進(jìn)行評(píng)估，未簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不全的視評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)簽、重簽或重新招標(biāo)，統(tǒng)一特許經(jīng)營(yíng)授予的范本。強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管和評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)主體合同履行能力及供應(yīng)保障能力、服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況、安全防控及應(yīng)急救援能力保障等，確保企業(yè)責(zé)任的落實(shí)和燃?xì)夤卜?wù)的質(zhì)量。嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)，責(zé)令整改，不具備整改能力或整改不力的，應(yīng)終止協(xié)議由政府臨時(shí)接管，并盡快完成特許經(jīng)營(yíng)的重新招標(biāo)工作，引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，確保用戶享受穩(wěn)定的供氣服務(wù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)規(guī)?；?，使燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)最大程度地惠及百姓。城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)因其自然壟斷的經(jīng)營(yíng)特性，地區(qū)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)不僅可以給運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本的降低，進(jìn)而將改革紅利以終端氣價(jià)下降的形式傳導(dǎo)給用戶，同時(shí)還可以節(jié)約地方政府管理成本、減少企業(yè)之間的摩擦和對(duì)立，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的和諧。結(jié)合我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮省屬國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)集團(tuán)專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)目前各縣區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔顿Y運(yùn)營(yíng)主體評(píng)估的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，按照分級(jí)推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)間進(jìn)行規(guī)模化、集團(tuán)化整合，推動(dòng)“一城多企”到“一城一企”轉(zhuǎn)變，使政府、城燃企業(yè)和用戶同時(shí)受益。同時(shí)，要借助我省業(yè)已形成的上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈投資運(yùn)營(yíng)和管網(wǎng)覆蓋全省的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好不同資源點(diǎn)價(jià)格和資源流向，在全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的大盤子中“抽肥補(bǔ)瘦”，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域性供氣服務(wù)同網(wǎng)同價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向全省所有用戶同網(wǎng)同價(jià)，使三秦百姓不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，享受到等值、等質(zhì)的高質(zhì)量燃?xì)夤卜?wù)。[作者系省委黨校（省行政學(xué)院）中青二班學(xué)員、省天然氣股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)]
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
