近日，國家發(fā)改委發(fā)布理順居民用氣門站價格方案，決定自6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，實現(xiàn)居民與非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平相銜接。
根據(jù)上述方案，今后居民用氣具體門站價格將實現(xiàn)由市場主導(dǎo)的彈性機制管理，即由供需雙方以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在“上浮20%、下浮不限”的范圍內(nèi)協(xié)商確定。
“這是我國天然氣價格市場化改革承前啟后的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國天然氣在門站價層面完全形成了以市場為主導(dǎo)的價格機制。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長景春梅說。
居民氣價市場化啟程
近年來，我國天然氣價格改革一直主要集中于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后。相關(guān)材料顯示，自2010年以來，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份（西藏尚未通管道氣），居民用氣門站價格一直未作調(diào)整，目前我國居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。
“多年來，我國居民用氣價格一直較大幅度低于非居民用氣價格，不僅導(dǎo)致執(zhí)行過程中供需雙方對于居民氣量存在爭議，而且加大了保障居民用氣的難度，特別是非居民用氣與居民用氣存在的交叉補貼，不僅不利于減輕企業(yè)負擔(dān)，也不利于天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”北京燃氣集團辦公室副主任呂淼說。
景春梅進一步指出，居民氣價改革滯后引發(fā)的一系列矛盾，使價格管理的難度與日俱增，導(dǎo)致天然氣行業(yè)難以繼續(xù)推進市場化改革，也影響到整個行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給居民保供帶來隱患。“居民和非居民門站之間的價差形成套利空間，扭曲了市場信號，帶來資源錯配。去年冬天的氣荒中，到底是上游‘限供’下游居民氣量，還是下游借保民生之名高價‘轉(zhuǎn)賣’居民氣量從而造成居民用氣供應(yīng)緊張，上下游始終各執(zhí)一詞，莫衷一是。為避免類似問題再次發(fā)生，價格改革已刻不容緩。”她說。
針對居民用氣價格長期明顯偏低的情況，國家發(fā)改委此次給出了明確統(tǒng)一的上浮方案及時間表，如“最大調(diào)整幅度0.35元/方”、其余價差“一年后適時理順”等，并公布了本次調(diào)價后全國29個省份即將執(zhí)行的居民氣基準(zhǔn)門站價格。
根據(jù)方案，理順后，在門站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。“可以說，隨著方案的實施，我國天然氣在門站價格層面基本實現(xiàn)了由市場主導(dǎo)。其中有一半以上如海氣、LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余包括居民用氣以及城市燃氣的非居民用氣氣價，則按照基準(zhǔn)門站價‘上浮20%、下浮不限’這樣一個彈性機制執(zhí)行，實現(xiàn)由市場主導(dǎo)。”一位接近國家發(fā)改委人士說。
交叉補貼有望逐步化解
居民用氣的配氣成本高于非居民用氣，但價格卻長期顯著低于非居民用氣，由此產(chǎn)生的“交叉補貼”現(xiàn)象是天然氣行業(yè)進一步推進市場化改革難以回避的爭議焦點。分析普遍認為，此次國家層面理順居民用氣門站價格后，交叉補貼將可得到有效緩解。
“0.35元/方的最大調(diào)整幅度會不會全部順到終端，各地情況不盡相同，再加上交叉補貼還有歷史欠帳，所以這次改革并不意味著將徹底消除交叉補貼，但會緩解很多，將有效提升上下游供氣的積極性。”景春梅說。
在中國石油大學(xué)（北京）天然氣專家劉毅軍看來，實際上居民和非居民氣價短期內(nèi)仍難保持一致，二者門站價差的消除對交叉補貼的緩解幅度還取決于國際油價，“如果國際油價仍維持在50—60美元/桶的低位，繼續(xù)同步推進居民和非居民氣價改革相對容易，相當(dāng)于可以進一步糾正交叉補貼。但當(dāng)國際油價過高時，不排除我國仍然會采用非居民用氣價格改革優(yōu)先推進的方案，屆時非居民氣價進一步放開，無疑就會上漲，但政府出于民生的考慮還會把控居民用氣價格，如此，交叉補貼仍會惡化。”
“實際上，交叉補貼主要影響的還是上游利益，只要門站價漲上去了，交叉補貼就會得到緩解或遏制，對城燃而言只是短期的漲價問題。應(yīng)該說，在天然氣價格市場化逐步推進的過程中，交叉補貼是有望得到逐步化解的。”劉毅軍說。
價格聽證制度待調(diào)整
“本次調(diào)價后，仍有16個省份居民用氣比非居民用氣基準(zhǔn)門站價低0.02元/立方米，13個省份低0.01元/立方米。根據(jù)方案規(guī)定，這部分價差只能在2019年6月10日后方可上浮銜接，這也意味著銜接的完成將可能歷時一年半左右。”呂淼說。
我國天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。國家發(fā)改委指出，居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。
然而，從以往各地對價格聽證的實際執(zhí)行情況看，其對終端氣價順出的滯后性影響，成為一個共性問題。以北京市為例，對2005年天然氣上游價格的上漲，直到2016年底北京才走完價格聽證程序，雖然北京在2007年建立了天然氣的上下游聯(lián)動機制，但實際上也并沒有執(zhí)行。不少業(yè)內(nèi)人士疑惑，市場化之后未來終端氣價的調(diào)整會很頻繁，價格聽證按此節(jié)奏怎能行？
但受訪專家均認為，未來隨著天然氣行業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)銷分離，氣源價要實現(xiàn)隨行就市，管輸和配氣價格由政府制定，居民價格聽證需要聽證的應(yīng)該是機制和成本變動，而不是氣源價格本身，所以，應(yīng)對價格法的相關(guān)條款進行修改、完善，以適應(yīng)改革發(fā)展需要。
終端放開還需時日
按照“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路，天然氣的氣源和終端銷售價最終都應(yīng)由市場形成，“這次在門站層面實現(xiàn)市場主導(dǎo)后，未來的改革就是在終端層面實現(xiàn)市場主導(dǎo)，同時建立上下游價格聯(lián)動機制，最終實現(xiàn)氣源價格和終端銷售價格完全放開。”景春梅說。
但在上述接近國家發(fā)改委人士看來，氣價在銷售端的放開“可能還需要一定時間，因為暫時還不具備條件”。如就理順交叉補貼問題，不少地方還需要理清，目前“補在哪里，補了多少仍是一筆糊涂帳”。
“終端價格的市場化，需要將配售分離，分離的前提就是配氣成本可以單獨核定。”呂淼認為，此次理順居民用氣門站價格也正是為推動管輸與銷售“解綁”創(chuàng)造了有利條件。“從政策制定角度，管網(wǎng)獨立已箭在弦上。”
在此基礎(chǔ)上，還需要建立上下游價格聯(lián)動機制，同時加快體制改革，“等供氣主體實現(xiàn)多元化，形成充分競爭之后，可以擇機放開終端銷售價格，實現(xiàn)氣源和銷售價格放開的目標(biāo)。但從目前的情況看，政府出于民生的考慮，應(yīng)該還會主導(dǎo)居民氣價很長一段時間。”景春梅說。
劉毅軍則認為，隨著天然氣價格市場化改革推進，完善居民用氣價格機制是一項長期的任務(wù)，“估計耗時在10年左右。”
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