為落實黨中央、國務院關于保障天然氣供應確保群眾溫暖過冬的系列指示精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》、國家能源局《關于開展保障民生用氣專項監(jiān)管的通知》工作部署，去冬今春采暖季，西北能源監(jiān)管局開展了天然氣保障民生用氣專項監(jiān)管工作，通過落實保供主體責任，開展供需研判與監(jiān)測，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關困難等舉措，與地方政府和企業(yè)通力合作，保障了陜、寧、青三?。▍^(qū)）民生用氣穩(wěn)定供應。
一、基本情況
?。ㄒ唬┨烊粴夤芫W(wǎng)設施情況
1.陜西天然氣管網(wǎng)設施情況
陜西省天然氣長輸管網(wǎng)主要包括過境管網(wǎng)和省內(nèi)管網(wǎng)兩部分。其中過境長輸管網(wǎng)主要有中石油系統(tǒng)陜京一、二、三線，西氣東輸一、二線等9條長輸管網(wǎng)；陜西省長輸管網(wǎng)由陜西燃氣集團建設運營，包括靖西一、二、三線，以及咸寶、西渭、寶漢、漢安線等11條干線管道，支、專、聯(lián)絡線17條。
2.寧夏天然氣管網(wǎng)設施情況
寧夏境內(nèi)干線管道全部由中石油建設運營，包括西氣東輸一、二、三線以及中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡線、蘭銀線和長寧線。其中，西一、三線沒有設分輸供氣口，天然氣供應主要通過長寧線、蘭銀線、西二及中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡線。區(qū)內(nèi)各燃氣公司依托蘭銀線和長寧線，相繼建設了16條供氣支線管道。
3.青海天然氣管網(wǎng)設施情況
青海省境內(nèi)天然氣長輸管道有澀寧蘭和澀寧蘭復線兩條，在青海油田周邊也有一部分，包括澀仙墩、澀格（復線）、仙-冀-花等，由中石油西部管道和青海油田建設運營。
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1.陜西天然氣供需情況
?。?）氣源情況
陜西省天然氣資源供應以中國石油為主，陜西延長石油為輔，氣源包括長慶油田、延長石油、中亞管道氣等資源。其中，中石油系統(tǒng)天然氣資源由中石油天然氣銷售西部分公司統(tǒng)一銷售，中石油天然氣銷售西部分公司和延長石油除直供部分工業(yè)用戶和榆林市外，將天然氣銷售給陜西燃氣集團，再由陜西燃氣集團向陜西其他地市供氣。
?。?）供應情況
2017年陜西天然氣供應量92.18億立方米，同比增長6.92%。采暖期（2017年11月15日至2018年3月15日）天然氣供應量45.74億立方米，較去年同期增加5.90億立方米，同比增長14.82%。其中，中石油天然氣銷售西部分公司通過陜西燃氣集團向陜西供應24.49億立方米，向陜西直接供應10.64億立方米，累計供應35.13億立方米；延長石油通過陜西燃氣集團向陜西供應4.69億立方米，向陜西直接供應5.92億立方米，共計供應10.61億立方米。
（3）需求情況
采暖期天然氣需求總量49.37億立方米，較去年同期增加7.84億立方米，同比增長18.88%，供需缺口3.63億立方米（不含減限LNG工廠用氣），同比增長114.45%，日最大供需缺口452萬立方米，出現(xiàn)在2018年1月9日；日均缺口261萬立方米。
?。?）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項監(jiān)管啟動后，陜西天然氣供應28.41億立方米，天然氣總?cè)笨?.42億立方米（不含減限LNG工廠用氣），其中民生用氣供應22.08億立方米，缺口3406萬立方米，1月份缺口較為嚴重，民生用氣日最大缺口為201萬立方米，出現(xiàn)在2018年1月9日。
?。?）高峰期天然氣消費結構
陜西采暖期天然氣消費高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比81.87%，工業(yè)燃料用氣占比2.56%，化工原料占比5.11%，商業(yè)及其他（主要用于LNG生產(chǎn)）占比10.45%。
2.寧夏天然氣供需情況
?。?）氣源情況
寧夏自治區(qū)天然氣資源供應全部來自中石油系統(tǒng)，氣源包括長慶油田、青海油田、塔里木油田、中亞管道氣等資源，由中石油天然氣銷售西部分公司統(tǒng)一銷售。
?。?）供應情況
2017年寧夏天然氣供應量25.47億立方米，同比增長14.58%，采暖期(2017年11月1日至2018年3月31日）天然氣供應總量13.51億立方米，較去年同期增加0.65億立方米，同比增長5.09%。
（3）需求情況
采暖期天然氣需求總量15.22億立方米，較去年同期增加2.37億立方米，同比增長18.43%，天然氣供需近年來首次出現(xiàn)缺口，總量1.72億立方米，日最大供需缺口280萬立方米，日均缺口113萬立方米。
?。?）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項監(jiān)管啟動后，寧夏天然氣供應7.61億立方米，天然氣總?cè)笨?.41億立方米，其中民生用氣供應5.95億立方米，缺口710萬立方米，1月份缺口較為嚴重，民生用氣日最大缺口為70萬立方米，出現(xiàn)在2018年1月4日至1月11日。
?。?）高峰期天然氣消費結構
寧夏采暖期天然氣消費高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比81.44%，工業(yè)燃料用氣占比8.33%，燃氣發(fā)電占比10.23%。
3.青海天然氣供需情況
?。?）氣源情況
青海省天然氣供應全部來自中國石油，氣源為青海油田，并由中石油西部銷售負責銷售。
（2）供應情況
2017年青海天然氣供應量34.68億立方米，同比增長20.97%，采暖期（2017年11月1日至2018年4月15日）天然氣供應總量19.80億立方米，較去年同期減少1.60億立方米，同比降低7.47%。
?。?）需求情況
采暖期天然氣需求總量27.56億立方米，較去年同期增加6.17億立方米，同比增長28.83%，供需缺口總量7.77億立方米，日最大供需缺口667萬立方米，日均缺口463萬立方米。
?。?）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項監(jiān)管啟動后，青海天然氣供應11.90億立方米，天然氣總?cè)笨?.36億立方米，其中民生用氣供應8.13億立方米，缺口4090萬立方米，1月份缺口較為嚴重，民生用氣日最大缺口為90萬立方米，出現(xiàn)在2018年1月3日至2月13日。
?。?）高峰期天然氣消費結構
青海采暖期天然氣消費高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比80.43%，工業(yè)燃料用氣占比8.60%，商業(yè)及其他占比10.97%。
二、保供工作開展情況
去冬今春，西北地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應緊張局面，國家能源局西北監(jiān)管局、陜西、寧夏、青海地方政府與各主要油氣企業(yè)一起，高度重視，按照黨中央、國務院決策部署，千方百計采取措施保障了民生用氣安全穩(wěn)定。
1.科學分析、提前預警
2017年，隨著宏觀經(jīng)濟向好及治污減霾工作的深入推進，西北區(qū)域天然氣消費大幅增長，結合歷年轄區(qū)天然氣供需情況，2017年9月初西北局初步預測，僅陜西省采暖期天然氣需求缺口將達6億方，保供形勢十分嚴峻。9月18日西北局向國家能源局專報陜西今冬明春天然氣保障供應情況，請求國家能源局關注天然氣供需情況，協(xié)調(diào)解決供需矛盾。10月13日，11月15日，西北局兩次向國家能源局專報陜西省天然氣供應出現(xiàn)缺口的情況，匯報發(fā)現(xiàn)的問題及相關建議。
2.主動作為、協(xié)調(diào)氣源
采暖季伊始，西北局提前發(fā)布通知，建立天然氣日報制度，實時掌握轄區(qū)天然氣供需情況，2017年 12月19日，西北局主要負責人率隊赴中石油天然氣銷售西部分公司陜西處、陜西燃氣集團、西安秦華天然氣公司調(diào)研陜西天然氣供應情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關問題，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，陜西燃氣集團向西安秦華供氣日指標量增加至1000萬立方米/日，中石油系統(tǒng)每日定向西安秦華專供50萬立方米。
3.建立機制、明確重點
國家能源局啟動天然氣保障民生用氣專項監(jiān)管工作后，西北局高度重視，迅速部署，完善信息報送機制，掌握三?。▍^(qū)）天然氣供應、需求、缺口情況，用氣結構以及企業(yè)應對供需缺口自行采購LNG增加供應的情況，并確定西安、榆林、咸陽、銀川、石嘴山、吳忠、西寧、額爾木、海東為重點保供城市，要求各企業(yè)要充分認識保供形勢的嚴重性，切實發(fā)揮好儲氣調(diào)峰設施作用，提前科學制定有序用氣方案和應急預案，嚴格按照《天然氣利用政策》規(guī)定的用氣次序，無條件優(yōu)先保障民生采暖用氣，建立健全會商協(xié)調(diào)機制，強化安全生產(chǎn)管理，充分利用媒體，倡議全社會安全用氣、節(jié)約用氣、錯峰用氣。
4.監(jiān)管調(diào)研、保障民生
2018年1月，陜西省兩次出現(xiàn)大幅度降溫，西北局緊急聯(lián)系中石油天然氣銷售西部分公司陜西代表處，協(xié)調(diào)資源向陜西增供天然氣，緩解降溫對居民用氣的影響。1月30日，中石油執(zhí)行到量關閥，青海省西寧市因用氣量超出計劃量，中石油關閉西寧市上新莊分輸站城南支線出站閥，西寧城南門站停氣40分鐘。我局迅速向中國石油天然氣西部銷售以及西寧中油燃氣詳細了解情況，及時專報國家能源局。2月11日，西北局主要負責人帶隊赴西安秦華天然氣有限公司開展民生用氣情況督查，現(xiàn)場檢查LNG調(diào)峰設施建設運行情況，確保春節(jié)期間居民生活、采暖用氣不受影響。通過保障民生用氣專項監(jiān)管，三?。▍^(qū)）居民采暖用氣未出現(xiàn)缺口，保障了三?。▍^(qū)）人民群眾溫暖過冬。
三、存在問題
隨著國家優(yōu)化能源結構及治污減霾工作的深入推進，近年來陜、寧、青三省（區(qū)）已頻繁出現(xiàn)天然氣區(qū)域性和季節(jié)性供應緊張局面，主要表現(xiàn)在：
（一）天然氣消費快速增長，供應總量不足
一方面，隨著宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),天然氣性價比提升，2017年度陜西、寧夏、青海天然氣工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣需求快速增長；另一方面， 受國際油氣行業(yè)低迷，油氣企業(yè)投資縮減等多重因素疊加影響，西北區(qū)域長慶油田、青海油田天然氣產(chǎn)量增長相對緩慢，加之中亞管道氣供應不穩(wěn)定，采暖期天然氣供應嚴重不足。
?。ǘ?ldquo;煤改氣”加劇天然氣供需矛盾
受環(huán)保政策影響，西北區(qū)域“煤改氣”工程進展迅猛，各地市在未落實氣源的情況下，開展了大規(guī)模“煤改氣”工程。由于新增用氣需求并未與上游天然氣銷售企業(yè)對接，導致對冬季天然氣缺口預判不足，加劇了天然氣供需緊張局面。
?。ㄈ┨烊粴庥脩艚Y構失衡，季節(jié)性峰谷差大
陜、寧、青三?。▍^(qū)）天然氣產(chǎn)業(yè)結構相對單一，以居民用氣為主，季節(jié)性峰谷差達3:1，不但給上游開發(fā)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成了一定的困難，也加大了冬季高峰期保障民生用氣的難度。
?。ㄋ模┡涮變庠O施不足，調(diào)峰能力有待提高
目前，陜、寧、青三?。▍^(qū)）天然氣儲氣設施嚴重不足，除陜西外其余兩省基本沒有調(diào)峰能力。陜西省的儲氣調(diào)峰設施主要為長慶油田224儲氣庫、陜西燃氣集團楊凌液化天然氣應急儲備調(diào)峰項目、西安城投集團引鎮(zhèn)LNG的項目、西安秦華LNG應急調(diào)峰項目等。上中下游企業(yè)儲氣調(diào)峰能力均未達到國家要求。
?。ㄎ澹﹥庹{(diào)峰終端價格未理順，城燃企業(yè)購買調(diào)峰氣積極性不足
2016年10月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2176號），陜西省物價局及時轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確陜西省儲氣設施企業(yè)的天然氣銷售價格實行市場調(diào)節(jié)價，但居民及采暖用氣價格并未及時理順，城市燃氣企業(yè)購買LNG等調(diào)峰氣補充民生用氣缺口時存在價格倒掛，導致企業(yè)購買高價調(diào)峰氣的積極性不足。
?。┕茌斈芰Σ蛔悖ヂ?lián)互通程度不夠
雖然中石油、延長石油與陜西燃氣集團已實現(xiàn)互聯(lián)互通，但仍存在分輸支路與聯(lián)通管網(wǎng)輸送能力不匹配的情況。在保供高峰期，由于分輸支路輸送能力不足，造成上游供應下游的氣量受限。目前陜西燃氣集團已積極對接長慶油田、西氣東輸二線以及延長石油完成擴建管線工程，但未得到有效回應。
（七）管網(wǎng)建設進度滯后，保供氣落地困難
西安秦華與中石油天然氣銷售西部分公司于2017年12月9日簽訂季《天然氣購銷補充合同》，總供氣量1.98億立方米，并自建管網(wǎng)提升天然氣資源保障能力，但因管網(wǎng)建設阻工等問題，截至采暖季結束，未能與西氣東輸二線聯(lián)通實現(xiàn)直供，導致保供增量氣落地困難。
（八）管網(wǎng)設施未實現(xiàn)公平開放
陜西燃氣集團在冬季保供期為陜西各地市代輸LNG，并為西安秦華代輸其從中石油系統(tǒng)購買的天然氣，一定程度上保障了陜西天然氣供應，但包含陜西燃氣集團在內(nèi)，三?。▍^(qū)）相關管網(wǎng)設施運營企業(yè)并未完全實現(xiàn)公平開放，三省（區(qū)）內(nèi)有關油氣企業(yè)并未在其他地區(qū)采購天然氣或LNG，通過國家級、省級管網(wǎng)代輸。
?。ň牛┨烊粴怃N合同簽訂未實現(xiàn)全覆蓋
2017年度延長石油與陜西省天然氣股份有限公司因用氣比例未統(tǒng)一確認，存在分歧，未能簽訂天然氣購銷合同；中石油天然氣銷售西部分公司與陜西省天然氣股份有限公司因為在天然氣價格條款上存在爭議，合同也未簽訂。
四、意見建議
?。ㄒ唬┰黾油顿Y，擴大天然氣供應。建議加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度及管輸設施建設進度，加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)研究，提升天然氣產(chǎn)量，積極擴大進口，鼓勵企業(yè)到海外購買可靠的LNG資源，確保氣源穩(wěn)定供應。
（二）加快管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)開放。建議加快管網(wǎng)設施建設及管網(wǎng)改造升級，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級，督促管網(wǎng)設施運營企業(yè)做好互聯(lián)互通，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運瓶頸的制約，加快推進管網(wǎng)公平開放，提升管網(wǎng)利用效率和資源調(diào)配的靈活性。
?。ㄈ┥罨烊粴鈨r格機制。建議理順居民、非居民天然氣價格，逐步實現(xiàn)價格并軌。建立調(diào)峰價格機制，采取峰谷差價、可中斷氣價、天然氣直供、財政補貼等措施，降低可中斷工業(yè)用戶用氣成本，發(fā)展可中斷工業(yè)用戶，改善用氣結構，優(yōu)化資源配置，有效降低天然氣季節(jié)性峰谷差。
（四）有序發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。建議落實天然氣利用政策。合理規(guī)劃“煤改氣”進度，在審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目前，必須落實氣源，簽訂供氣合同，同時充分利用價格杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
?。ㄎ澹┞鋵崒俚乇９┴熑?。建議督促上中下游企業(yè)共同落實儲氣調(diào)峰責任，統(tǒng)籌考慮儲氣調(diào)峰能力建設，將儲氣調(diào)峰能力納入發(fā)展規(guī)劃并加快實施，降低儲氣設施建設準入門檻，進一步創(chuàng)造條件吸納社會資本參與儲氣設施建設，切實發(fā)揮好儲氣調(diào)峰設施作用。
（六）構建輔助服務市場。建議督促企業(yè)通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。以市場化手段，合理疏導儲氣調(diào)峰成本，加強市場監(jiān)管，為構建輔助服務市場打好基礎。
（七）強化懲戒機制。建議對保供工作不力的企業(yè)和相關責任人約談曝光，對不履責行為加大懲戒力度，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營權。
（八）加強合同監(jiān)管。建議開展天然氣購銷合同的簽訂、履行情況專項監(jiān)管，在天然氣供應緊張時段，在確保民生用氣穩(wěn)定供應的情況下，優(yōu)先保障履行已簽訂的天然氣購銷合同。對于不履行天然氣購銷合同的企業(yè)，納入信用監(jiān)管體系，實施跨部門聯(lián)合懲戒，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應，特別是冬季供氣保障夯實基礎。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
