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二戰(zhàn)后，世界各主要國(guó)家都按二戰(zhàn)期間組織科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的模式建設(shè)和發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。在二戰(zhàn)迄今的?70?多年中，世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量隨著國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化不斷演進(jìn)。

二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)初期：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體制化

二戰(zhàn)期間軍事技術(shù)研究的經(jīng)驗(yàn)，特別是在原子能、電子學(xué)領(lǐng)域建立大規(guī)模、嚴(yán)格的和多學(xué)科研究計(jì)劃的組織形式，對(duì)戰(zhàn)后世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)開始后，各國(guó)政府對(duì)研究與發(fā)展主要采取對(duì)某些大項(xiàng)目給予巨大支持的方式；許多國(guó)家在諸多領(lǐng)域建立了軍用和民用的大型國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，大科學(xué)開始得到迅速發(fā)展。這些新建設(shè)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)及二戰(zhàn)前就在衛(wèi)生健康、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重要領(lǐng)域建立的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后各主要國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)和主干。

其中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為一類特殊的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)——由國(guó)家建立并資助的依賴大型設(shè)施的，或以多學(xué)科開展重大科學(xué)問題研究的大型科研機(jī)構(gòu)，作用突出。典型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有美國(guó)能源部所屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（如從事軍事科研的洛斯·阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及致力于核能研究的阿貢、布魯克海文和橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室），以及英國(guó)哈維爾、法國(guó)撒克雷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等歐洲的相似機(jī)構(gòu)。

安全戰(zhàn)略和國(guó)家威望時(shí)期：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)

1957?年，蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”（Sputink），掀開了美蘇競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)成為美蘇兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。驚恐之下的美國(guó)做出重大變革，動(dòng)員巨大的國(guó)力資源迎接蘇聯(lián)的威脅。

從?1957?年底到?1958?年?10?月，在不到一年的時(shí)間里，美國(guó)迅速成立了國(guó)家航空航天局（NASA），負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家空間發(fā)展計(jì)劃；國(guó)防部成立了高級(jí)研究計(jì)劃署（DARPA），目的是確保開展先進(jìn)的研發(fā)；成立了國(guó)家科學(xué)顧問委員會(huì)，以支持政府的科學(xué)決策能力；同時(shí)，加強(qiáng)了新武器的研制。

1958?年?11?月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)家防衛(wèi)教育法案》，極大加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)層次科學(xué)教育的支持。這樣，面對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)重新建設(shè)了其國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系：加強(qiáng)科技決策咨詢，加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)域（如航空、軍事等）的科技力量，創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量的培育、使用和調(diào)動(dòng)機(jī)制（以?DARPA?為代表），為重大國(guó)家目標(biāo)（如“阿波羅計(jì)劃”）進(jìn)行舉國(guó)動(dòng)員，以及為戰(zhàn)略科技力量培育下一代人才。

從?1957?年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星到?1969?年美國(guó)登月成功，美蘇兩國(guó)以贏得軍事優(yōu)勢(shì)和提高國(guó)家威望為目標(biāo)，在空間和軍事領(lǐng)域展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)有以下?3?個(gè)特點(diǎn)。

在?1957?年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星之后，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展——不僅美國(guó)能源部的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開始為美蘇空間競(jìng)賽服務(wù)，而且美國(guó)在太空等新的領(lǐng)域組建了新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

例如，1958?年底?NASA?成立后，美國(guó)以加州理工學(xué)院古根漢姆航空航天實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)組建噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室（JPL）。古根漢姆航空航天實(shí)驗(yàn)室在二戰(zhàn)前就建立了，并與美國(guó)軍方合作開展火箭研究。1957?年?10?月蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射后，該實(shí)驗(yàn)室與美國(guó)彈道導(dǎo)彈局合作進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射研究，為美國(guó)?1958?年?1?月31?日成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“探索者?1?號(hào)”作出了巨大的貢獻(xiàn)。

科學(xué)技術(shù)任務(wù)導(dǎo)向的組織模式以建設(shè)大的技術(shù)系統(tǒng)或工程系統(tǒng)、建造飛機(jī)或火箭為代表。這種組織方式是根據(jù)具體的目標(biāo)，組織和配置所需要的知識(shí)和技能儲(chǔ)備、人力、儀器、供應(yīng)品、實(shí)驗(yàn)室及開發(fā)基地，就可望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（如建造核反應(yīng)堆）。而更大、更復(fù)雜的目標(biāo)（如“阿波羅計(jì)劃”）就需要?jiǎng)訂T全國(guó)的科技力量參與實(shí)現(xiàn)。這種組織方式的哲學(xué)是用巨額經(jīng)費(fèi)支持大規(guī)模的研究隊(duì)伍，可以解決許多困難而復(fù)雜的問題。“阿波羅計(jì)劃”充分顯示出，大的任務(wù)導(dǎo)向的項(xiàng)目不僅需要充分的人力、物力資源，更需要管理方面的創(chuàng)新。

以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著重要的作用，但在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略之下，僅靠國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的力量是不夠。

大的國(guó)家任務(wù)需要依靠全國(guó)優(yōu)勢(shì)的科技力量。“阿波羅計(jì)劃”以合同的方式雇用大學(xué)、企業(yè)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)?30?多萬(wàn)，是?NASA?下屬研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家和工程師總數(shù)（3.6?萬(wàn)）的近?10?倍。

促進(jìn)創(chuàng)新性研究和突破性技術(shù)，需要在新的領(lǐng)域培育、建設(shè)和組織新的戰(zhàn)略科技力量。1960?年激光的發(fā)明是美國(guó)國(guó)防部資助大學(xué)研究人員促成的；互聯(lián)網(wǎng)是?DAPRA?以新的資助方式促成的，也主要是大學(xué)研究人員完成的。

有些大企業(yè)的研究實(shí)驗(yàn)室，在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之下、在重要的領(lǐng)域起著國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。例如，著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期為美國(guó)軍工服務(wù)，在空軍、潛水、雷達(dá)、戰(zhàn)略防衛(wèi)系統(tǒng)、指揮與控制系統(tǒng)、通訊及一些特殊的項(xiàng)目上發(fā)揮了重要的作用。

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期：公私合作的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組建

20?世紀(jì)?70?年代末，已從二戰(zhàn)破壞中恢復(fù)過來(lái)的日本，開始與美國(guó)在半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備等高技術(shù)領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)；80?年代，日本在半導(dǎo)體、機(jī)械工具和機(jī)器人等技術(shù)領(lǐng)域超過美國(guó)，開始占據(jù)世界領(lǐng)先地位。

日本公司之所以在世界半導(dǎo)體市場(chǎng)上取得勝利，不單單是因?yàn)楣咀陨淼母?jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，還因?yàn)槿毡菊畬?duì)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和直接補(bǔ)貼，以及組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，最終使日本的芯片生產(chǎn)技術(shù)超過了美國(guó)的半導(dǎo)體公司。這就是聞名于世的日本通產(chǎn)省組織的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目（VLSI）。VLSI以新的研究組合方式，使互相競(jìng)爭(zhēng)的公司（包括日本富士通、日立、三菱、東芝和日本電氣）聯(lián)合起來(lái)，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。如果沒有日本通產(chǎn)省的介入及其所屬電子綜合技術(shù)研究所的牽頭協(xié)調(diào)，這幾家公司不可能開展合作。日本的這一實(shí)踐創(chuàng)造了一種新的合作模式：政府主導(dǎo)下的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)與私營(yíng)公司合作，技術(shù)共享，成本共擔(dān)。

日本公私合作的模式被許多國(guó)家效仿。美國(guó)?1987年成立了由國(guó)防部組織的、14?家半導(dǎo)體公司組成的半導(dǎo)體制造技術(shù)公司（SEMATECH），其為美國(guó)在?1992?年重新奪回世界半導(dǎo)體市場(chǎng)的領(lǐng)先位置作出了巨大貢獻(xiàn)。

在重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之下，在公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的背后，由政府組織的公私機(jī)構(gòu)聯(lián)盟中公私雙方核心的科技力量聯(lián)盟可被看作是為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而組建的新的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

全球化時(shí)代：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的轉(zhuǎn)型和重組

自?20?世紀(jì)?90?年代開始，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化成為主要趨勢(shì)，世界各國(guó)相互聯(lián)結(jié)和依賴。在這種趨勢(shì)下，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量轉(zhuǎn)型和重組，表現(xiàn)在以下?3?個(gè)方面。

20?世紀(jì)?90?年代以來(lái)，對(duì)國(guó)家安全和力量的平衡仍然是各國(guó)主要關(guān)心的問題，而全球變暖、環(huán)境退化等全球性問題也日益提到各國(guó)的日程中，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量面臨著更多的使命和挑戰(zhàn)。典型的例子是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在冷戰(zhàn)后尋找新的使命，除了在國(guó)家安全、能源、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用外，還對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)予以關(guān)注，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理進(jìn)行改革，加快向私營(yíng)部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

20?世紀(jì)?90?年代以來(lái)，各主要國(guó)家都選擇在信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域布局戰(zhàn)略科技力量。

典型的代表是人類基因組計(jì)劃（HGP），由來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)?6?個(gè)國(guó)家的?20?個(gè)測(cè)序中心合作完成。

全球化時(shí)代，各國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，戰(zhàn)略科技力量既有擴(kuò)張又有調(diào)整。

當(dāng)前國(guó)際最新的動(dòng)態(tài)是，各主要國(guó)家在人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)和量子科技等新興技術(shù)領(lǐng)域加緊布局戰(zhàn)略科技力量。

小結(jié)：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命

從世界范圍看，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在二戰(zhàn)中產(chǎn)生，并在二戰(zhàn)后體制化和進(jìn)一步發(fā)展，主要以國(guó)立科研機(jī)構(gòu)為主要組織形式，開展以維護(hù)國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)為主的研究，主要包括?4?類：

戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，特別是需要大型科研設(shè)施的、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究；

與國(guó)家安全和利益相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性研究；

能源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益領(lǐng)域的研究；

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的研究。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)開展的研究或者是長(zhǎng)期的、大規(guī)模的研究工作，這些研究需花費(fèi)巨額資金，并需要獨(dú)特的科學(xué)設(shè)施和專業(yè)工作人員，往往超出了私營(yíng)公司和大學(xué)的能力范圍；或者開展具有敏感性質(zhì)的保密級(jí)研究，這類研究往往具有明確的國(guó)家安全意義；或者是完成政府特定使命所需要的研究，這類研究往往是高風(fēng)險(xiǎn)的、以目標(biāo)為導(dǎo)向的研究，會(huì)產(chǎn)生重要的國(guó)家收益。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是一類獨(dú)特的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，在不同的國(guó)家表現(xiàn)形式不同。

在美國(guó)，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”這一名稱，并沒有正式的法律定義，通常指美國(guó)能源部所屬的、由承包商運(yùn)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)室；也包括大型的聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心（FFRDCs），如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助的國(guó)家大氣研究中心、國(guó)家光學(xué)天文臺(tái)等。美國(guó)能源部的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是典型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，研究經(jīng)費(fèi)額度高（達(dá)?10?億美元/年量級(jí)）、隊(duì)伍規(guī)模大（常常幾千人量級(jí)）。美國(guó)最早稱得上“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的只有阿貢、布魯克海文和橡樹嶺?3?個(gè)實(shí)驗(yàn)室。

二戰(zhàn)后，美國(guó)原子能委員會(huì)（AEC，能源部前身）統(tǒng)管二戰(zhàn)期間與武器制造相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室。AEC?根據(jù)?3?個(gè)條件確定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室：

具有明顯的規(guī)模，數(shù)千甚至上萬(wàn)雇員。

從事多學(xué)科交叉研究。事實(shí)上大多數(shù)?AEC?的實(shí)驗(yàn)室都從事廣泛的多學(xué)科研究，包括物理、化學(xué)、工程、生物學(xué)和醫(yī)藥等。

為來(lái)訪的研究人員提供儀器設(shè)備。

按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)能源部的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展成了一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，并成為美國(guó)科研事業(yè)中獨(dú)一無(wú)二、不可或缺的組成部分；其任務(wù)是開展大型復(fù)雜的研發(fā)任務(wù)，應(yīng)用跨學(xué)科的方法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)到技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，并且與來(lái)自大學(xué)、企業(yè)和其他國(guó)家的研究人員協(xié)同合作，激發(fā)創(chuàng)新能力，解決當(dāng)下最亟待解決的科學(xué)技術(shù)問題。

德國(guó)的亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的?16?個(gè)大型研究中心，雖然沒有被稱為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，但其與美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)成和功能相似。這些大型研究中心以大科學(xué)設(shè)施為依托或集多學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)開展重大科學(xué)問題研究，在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破方面起著重要的作用。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)演變中，各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充。在完成某些特定任務(wù)的情況下，大學(xué)的一些重要學(xué)科領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)家群體，以及某些高水平的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)起戰(zhàn)略科技力量的角色。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)落后國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的過程，戰(zhàn)略科技力量在其中起到了十分重要的作用。新中國(guó)成立后的?17?年（1949—1966?年），面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重大需求，我國(guó)根據(jù)國(guó)家科技規(guī)劃及相關(guān)措施，組建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。改革開放以來(lái)，面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型和改革，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展的同時(shí)，也在增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力，為國(guó)家的下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為一個(gè)追趕型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新體系的發(fā)展是一個(gè)由小到大、由弱到強(qiáng)的過程，長(zhǎng)期以來(lái)與國(guó)際先進(jìn)水平存在著很大的差距。因此，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量被賦予了更多的職能，不僅需要在重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家提供支撐，緊跟和趕超世界新興技術(shù)的發(fā)展，搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)，還要對(duì)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。

新中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)

新中國(guó)剛剛誕生時(shí)，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)非常薄弱，全國(guó)科技人員不超過?5?萬(wàn)人。其中，專門從事科研工作的人員僅?600?人，專門的研究機(jī)構(gòu)僅有?30?多個(gè)，科技基礎(chǔ)薄弱。在這種情況下，建設(shè)一支集中科技資源、解決國(guó)家發(fā)展關(guān)鍵問題的科技隊(duì)伍，成為黨和國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的必然選擇，成立中國(guó)科學(xué)院就成為迅速集中建設(shè)中國(guó)科技隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措。

奠基

中國(guó)科學(xué)院成立之后，就開始組建研究機(jī)構(gòu)。1950?年，中國(guó)科學(xué)院按照政務(wù)院文件確定的辦院方針——“改革過去的科研機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)科學(xué)建設(shè)人才，使科學(xué)研究真正能夠服務(wù)于國(guó)家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國(guó)防事業(yè)的建設(shè)”，開展了初創(chuàng)時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。1954?年?3?月?8?日，中共中央對(duì)中國(guó)科學(xué)院黨組報(bào)告做出長(zhǎng)篇批示，明確中國(guó)科學(xué)院是全國(guó)科學(xué)研究的中心。在國(guó)家建設(shè)初期，中國(guó)科學(xué)院的成立和發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

藍(lán)圖

1956?年，國(guó)家制定《1956—1967?年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《十二年規(guī)劃》）。周恩來(lái)總理在全國(guó)知識(shí)分子問題會(huì)議上提出制定《十二年規(guī)劃》的指導(dǎo)思想：“在制定這個(gè)遠(yuǎn)景計(jì)劃的時(shí)候，必須按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)成就盡可能迅速地介紹到中國(guó)的科學(xué)部門、國(guó)防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來(lái)，把中國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足起來(lái)，使?12?年后，中國(guó)這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他大國(guó)。”在這一精神指導(dǎo)下，《十二年規(guī)劃》確定“以任務(wù)帶學(xué)科”的方式。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和趕上世界先進(jìn)水平的目標(biāo)要求，確立了?55?項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究的重點(diǎn)任務(wù)，以此規(guī)劃各學(xué)科的發(fā)展和各科研單位的建設(shè)，為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)提供了藍(lán)圖。

成就

《十二年規(guī)劃》的實(shí)施，在原子能、電子學(xué)、半導(dǎo)體、自動(dòng)化、計(jì)算技術(shù)、噴氣和火箭技術(shù)等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)起關(guān)鍵作用的科技領(lǐng)域建立起國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，為后來(lái)科學(xué)技術(shù)和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。其中，最突出的是中國(guó)航天技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略力量的建立和突破性發(fā)展。自?1956?年?10?月中國(guó)組建導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)——國(guó)防部第五研究院起，中國(guó)航天事業(yè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，直到躋身世界航天大國(guó)行列。中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展從導(dǎo)彈開始起步，在“兩彈一星”基礎(chǔ)上，一步步完善并發(fā)展出系列運(yùn)載火箭，開始了科學(xué)衛(wèi)星、應(yīng)用衛(wèi)星的系列化發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。20?世紀(jì)?80?年代以后，中國(guó)啟動(dòng)并實(shí)施了多項(xiàng)重大航天工程，包括載人航天工程、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“高分專項(xiàng)工程”和“嫦娥工程”，都取得了重大突破。

作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的中國(guó)科學(xué)院

建院?70?多年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院在支撐和保障國(guó)家重大任務(wù)和重大需求，在前沿科學(xué)和高新技術(shù)的探索，以及引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)等方面都作出了突出的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。與國(guó)際相比，中國(guó)科學(xué)院不僅擔(dān)負(fù)著美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及其他國(guó)家實(shí)驗(yàn)室類似的職能，開展世界科學(xué)技術(shù)前沿性的研究，承擔(dān)大學(xué)和企業(yè)所不能承擔(dān)的大型、長(zhǎng)期的國(guó)家任務(wù)，還引領(lǐng)著國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

“火車頭”時(shí)期（1956—1966?年）：承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)，帶動(dòng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展

在《十二年規(guī)劃》的制定和實(shí)施中，中國(guó)科學(xué)院不僅起著領(lǐng)導(dǎo)作用，而且在規(guī)劃的前期預(yù)備和實(shí)施中起著重要作用。中國(guó)科學(xué)院提出的?53?項(xiàng)重大科學(xué)任務(wù)大部分被納入《十二年規(guī)劃》中。在《十二年規(guī)劃》的?57?項(xiàng)重要任務(wù)當(dāng)中，以中國(guó)科學(xué)院作為主要負(fù)責(zé)單位、聯(lián)合負(fù)責(zé)單位和主要協(xié)作單位的任務(wù)，占總數(shù)的?87.7%。

1956?年，國(guó)家實(shí)施“四項(xiàng)緊急措施”，中國(guó)科學(xué)院在無(wú)線電、自動(dòng)化、半導(dǎo)體和計(jì)算技術(shù)這?4?個(gè)新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域迅速集中起力量，為我國(guó)短時(shí)間內(nèi)趕上國(guó)際先進(jìn)水平奠定了基礎(chǔ)。

在奠定中國(guó)大國(guó)地位的“兩彈一星”的研制中，中國(guó)科學(xué)院主要承擔(dān)原子彈和導(dǎo)彈研制中一系列關(guān)鍵性的科學(xué)和技術(shù)任務(wù)，負(fù)責(zé)整個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)抓總，完成衛(wèi)星本體的研制，并與其他單位共同負(fù)責(zé)地面測(cè)控系統(tǒng)，為我國(guó)“兩彈一星”工程作出了重大貢獻(xiàn)。特別是中國(guó)科學(xué)院在“四項(xiàng)緊急措施”中研發(fā)出的幾代計(jì)算機(jī)，為原子彈和氫彈的成功研制作了突出貢獻(xiàn)。

改革開放前 20 年（ 1977—1997 年）：科技改革的先鋒

在改革開放初期，中國(guó)科學(xué)院在許多方面充當(dāng)了科技改革先鋒的角色，開創(chuàng)了許多“第一”。例如，1985?年，中國(guó)科學(xué)院所屬研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，率先建立開放實(shí)驗(yàn)室；1986?年，建立第一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。具有重要意義的是，北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)于?1988?年建成，在同類裝置中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入世界高科技的發(fā)展行列。

1985?年，科技體制改革以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院按“一院兩種運(yùn)行機(jī)制”，把全院的主要科技力量投入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)前瞻性地保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)創(chuàng)新，保持核心的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的可持續(xù)發(fā)展，為后來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

知識(shí)創(chuàng)新工程時(shí)期（1998—2012?年）：引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

1998?年，中國(guó)科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，不僅根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)調(diào)整學(xué)科布局，積極探索現(xiàn)代院所制度，而且通過“百人計(jì)劃”吸引了一大批海外優(yōu)秀科技人才回國(guó)，促進(jìn)我國(guó)一些重要學(xué)科領(lǐng)域迅速走到世界前沿，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，也培育出一大批重要的新興交叉前沿方向。“百人計(jì)劃”為之后我國(guó)實(shí)施的各類人才計(jì)劃進(jìn)行了先行探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程的激勵(lì)下，國(guó)家各部門紛紛開始自己的創(chuàng)新措施。知識(shí)創(chuàng)新工程帶動(dòng)了中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

“率先行動(dòng)”時(shí)期（2013?年至今）：在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

2013?年，中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“率先行動(dòng)計(jì)劃”，即“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)”。2017?年?10?月?18?日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到的十八大以來(lái)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的?6?項(xiàng)代表性重大成果中，“天眼”“悟空”“墨子”由中國(guó)科學(xué)院研制完成；而在“天宮”“蛟龍”的研制中，中國(guó)科學(xué)院也是主要承擔(dān)或參與單位。2020?年?9?月，中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”第一階段目標(biāo)全面完成，高質(zhì)量完成了國(guó)家重大科技任務(wù)，產(chǎn)出了一大批重大原創(chuàng)成果——在量子信息和凝聚態(tài)物理方面達(dá)到國(guó)際并行領(lǐng)跑水平；在深空、深海一些領(lǐng)域取得巨大突破；為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐；承擔(dān)了一大批大科學(xué)裝置的建設(shè)工作。

新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展需求

新中國(guó)成立?70?多年來(lái)，形成了以中國(guó)科學(xué)院等為代表的一批國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。隨著科技新發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等，對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出更高的要求，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為新的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

根據(jù)以上對(duì)世界與中國(guó)戰(zhàn)略科技力量演進(jìn)的考察，可以得出認(rèn)識(shí)：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和需求而建立和發(fā)展的。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的范圍既不能太泛——力圖涵蓋國(guó)家創(chuàng)新體系各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)力量；也不能太狹隘——僅僅限于某一類國(guó)立科研機(jī)構(gòu)。

定義

本文對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量給出如下定義：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家利益，以國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家任務(wù)為目的而部署和組織的科技力量，由在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵領(lǐng)域起決定性作用的科技隊(duì)伍、組織及相關(guān)科技設(shè)施構(gòu)成。以所從事的活動(dòng)來(lái)看，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有明確的戰(zhàn)略任務(wù)定位，以多學(xué)科綜合和跨學(xué)科研究為特征，解決國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性科技問題；按所屬領(lǐng)域說，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量位于支撐國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域及相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域；從國(guó)家創(chuàng)新體系的各行為主體來(lái)看，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家科技戰(zhàn)略科技力量的主體。

角色比較

與開展體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)研究為主的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)相比，大學(xué)的主要使命是教學(xué)和開展基礎(chǔ)研究，且主要開展以單個(gè)教師或小團(tuán)隊(duì)自由探索為主的基礎(chǔ)研究；而企業(yè)的使命是根據(jù)市場(chǎng)需求制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，通常會(huì)把自己的研發(fā)集中于短期解決方案或多種技術(shù)的集成。不過，在某些特定情況下，大學(xué)和企業(yè)的科研力量的某些部分可作為或可參與組建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

組織形式

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量按組織形式來(lái)說，可以分為直接掌控、間接合約機(jī)構(gòu)和按任務(wù)組織?3?種形式：

1.體現(xiàn)國(guó)家意志，可以由國(guó)家直接掌握和調(diào)控的科技力量，以國(guó)立科研機(jī)構(gòu)為主要組織形式；

2.在某些重要領(lǐng)域，通過國(guó)家與企業(yè)按特定協(xié)約組織的形式，賦予企業(yè)實(shí)驗(yàn)室以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的職能；

3.國(guó)家以某種任務(wù)形式組織戰(zhàn)略科技項(xiàng)目，參與其中的大學(xué)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究人員可以視為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

領(lǐng)域特點(diǎn)

世界主要國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他重要的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，一般集中在國(guó)家安全、能源、環(huán)境和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域；而在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，常常是企業(yè)部門的研究力量更強(qiáng)大。例如，在通訊領(lǐng)域，美國(guó)就沒有建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，而是把重要的任務(wù)委托給企業(yè)實(shí)驗(yàn)室（如當(dāng)年的貝爾實(shí)驗(yàn)室）。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的資助和管理

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家科技體制的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度安排，又是一項(xiàng)人員、資源規(guī)模巨大的組織設(shè)置，需要專業(yè)化的管理和全面的技術(shù)支撐，在制度和組織上要有適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，以保持其長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

資助

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科研經(jīng)費(fèi)通常以政府支持為主。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究工作有?80%?是美國(guó)能源部支持的。德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)各研究中心的科研經(jīng)費(fèi)中，70%?是由德國(guó)聯(lián)邦政府和所在地方州政府直接劃撥的基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)（其中德國(guó)聯(lián)邦政府與州政府投入的比例是?9∶1），另外?30%?的科研經(jīng)費(fèi)屬于第三方競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。

法律地位和管理模式

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的法律地位和管理模式，各國(guó)各有不同。德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)整體是注冊(cè)的社團(tuán)，旗下的?18?個(gè)研究中心是具有法人地位的實(shí)體。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分為?2?種情況：政府擁有、政府運(yùn)營(yíng)（GOGO）；政府擁有、商業(yè)運(yùn)營(yíng)（GOCO）。大多數(shù)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是?GOGO，包括由國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）、NASA、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署運(yùn)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室只有一個(gè)是?GOGO，其他都是?GOCO。這兩大類型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室根據(jù)不同的法律規(guī)章運(yùn)營(yíng)。美國(guó)能源部獨(dú)特的承包模式是從“曼哈頓計(jì)劃”中發(fā)展出來(lái)的適應(yīng)性很強(qiáng)的模式：在?GOCO?模式下，能源部負(fù)責(zé)建立戰(zhàn)略和項(xiàng)目方向，而國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)來(lái)精準(zhǔn)確定如何應(yīng)對(duì)技術(shù)和科學(xué)的挑戰(zhàn)并實(shí)施項(xiàng)目。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與國(guó)家創(chuàng)新體系之間的關(guān)系

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。例如，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過實(shí)驗(yàn)室的委托管理和開放交流，與大學(xué)和企業(yè)研究人員保持密切、穩(wěn)定的關(guān)系，這是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室最大的優(yōu)勢(shì)之一。同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體運(yùn)行情況和創(chuàng)新環(huán)境，又會(huì)正反饋于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。

近年來(lái)，強(qiáng)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量受到黨和政府的高度重視。

2004?年，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)提出“中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要?jiǎng)?chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才”。

2013?年，習(xí)近平總書記視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)提到“中國(guó)科學(xué)院是黨、國(guó)家、人民可以依靠、可以信賴的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，并對(duì)中國(guó)科學(xué)院未來(lái)的發(fā)展提出了“四個(gè)率先”的要求。

2016?年?5?月?31?日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出“要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。

2017?年，“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，這標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略科技力量上升為黨和國(guó)家的意志。

2018?年?5?月?28?日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上講話指出：中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，同全國(guó)科技力量一道，把握好世界科技發(fā)展大勢(shì)，圍繞建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，敏銳抓住科技革命方向，大力推動(dòng)科技跨越發(fā)展，勇攀科技高峰。

十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提到，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，首要的是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

2021?年?3?月全國(guó)“兩會(huì)”通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量”。

根據(jù)以上論述，可以得出以下認(rèn)識(shí)：中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是由中國(guó)科學(xué)院等已有的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和新建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等共同組成。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是在已有的中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這種新的制度和組織形式，通過新的理念、新的體制設(shè)置（如突破傳統(tǒng)科研事業(yè)單位的限制）、治理模式和科研組織方式，帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和發(fā)展?；诖耍疚奶岢鲆韵戮唧w建議。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量應(yīng)加強(qiáng)的幾方面工作

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既要以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新引領(lǐng)其建設(shè)的突破性和創(chuàng)新性，又要保持其與國(guó)家創(chuàng)新體系中其他主體合作和創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)的繼承性和協(xié)同性。為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好以下?4?個(gè)方面的工作。

正確處理新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與中國(guó)科學(xué)院等已有的戰(zhàn)略科技力量改革與發(fā)展之間的關(guān)系

明確區(qū)分兩者功能定位的差異，使兩者的建設(shè)與發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量的布局，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)使命導(dǎo)向的改革與發(fā)展

1. 在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域方面（如信息技術(shù)、生命科學(xué)等），規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向和重點(diǎn)，明確國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)及其合作聯(lián)盟在推進(jìn)這一領(lǐng)域進(jìn)展中的各自地位和角色；

2. 在科研機(jī)構(gòu)方面，對(duì)我國(guó)中央政府所屬的科研機(jī)構(gòu)，從使命定位、戰(zhàn)略方向、學(xué)科領(lǐng)域和組織建設(shè)方面系統(tǒng)布局，優(yōu)化整合；

3. 推動(dòng)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)明確使命，突出目標(biāo)和任務(wù)導(dǎo)向形式，聚焦國(guó)家重大科技前沿問題和國(guó)家重大需求。

改革和更新國(guó)家重大科研計(jì)劃的制度設(shè)置和組織方式

根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展提出的重大需求和挑戰(zhàn)，從計(jì)劃的目標(biāo)、關(guān)鍵科學(xué)問題凝練、立項(xiàng)機(jī)制和組織模式方面深入改革，促進(jìn)跨主體、跨學(xué)科和跨部門的創(chuàng)新，建全和完善重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

正確處理科技戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科研組織實(shí)體建設(shè)之間的關(guān)系

目前，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組及其他一些科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)大都涉及與原依托單位之間的關(guān)系，涉及科研人員的兼職、流動(dòng)和聯(lián)合。因此，管理模式的改革需要適當(dāng)靈活而有效，以提升科技治理效能。

關(guān)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重點(diǎn)工作，本文對(duì)此提出以下?4?點(diǎn)政策建議。

1. 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)中要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在研究方向、領(lǐng)域和項(xiàng)目布置方面，要體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)以政府支持為主，以企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的資助為輔，保證研究方向的一致性和研究經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。在運(yùn)行機(jī)制方面，保持對(duì)全國(guó)同行的適當(dāng)開放和交流，同時(shí)適當(dāng)兼顧地方的利益和需求。

2. 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要堅(jiān)持使命導(dǎo)向，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。在管理和運(yùn)行方面要有相對(duì)的獨(dú)立自主性。

3. 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的人才隊(duì)伍，要保持全職固定人員、雙聘人員（兼職人員）和流動(dòng)人員的適當(dāng)比例。

4. 在某些重要科技領(lǐng)域（如人工智能），企業(yè)是技術(shù)的重要產(chǎn)生方和應(yīng)用方，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的合作。