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圖：新華社
來源：21能聞（nengwen-21）
作者：曹恩惠，劉香香
編輯：李清宇
當(dāng)前，中國(guó)天然氣行業(yè)面臨著一個(gè)尷尬處境：作為全世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口氣價(jià)卻與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況無關(guān)。
最大的買家沒有“價(jià)格話語權(quán)”，這無疑為我國(guó)天然氣進(jìn)口帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，打破“亞洲溢價(jià)”的桎梏勢(shì)在必行。
所謂的“價(jià)格話語權(quán)”，即是“定價(jià)權(quán)”。眼下，我國(guó)在油氣領(lǐng)域的對(duì)外依存度日益攀升。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別攀升至73%、43%，保障能源安全成為當(dāng)務(wù)之急。
與此同時(shí)，在“3060”雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，“十四五”期間，我國(guó)天然氣行業(yè)仍將處于快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)2025年天然氣消費(fèi)量達(dá)到4300億立方米，年均增速為5.7%。
然而，龐大的中國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，卻存在著從中亞、緬甸與俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格與原油或成品油價(jià)格掛鉤，不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)供需的情況。這一狀況，更不能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)與國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
中國(guó)的天然氣價(jià)格話語權(quán)路在何方？
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)新一輪的天然氣市場(chǎng)化改革，正在為中國(guó)天然氣定價(jià)權(quán)的獲得爭(zhēng)取時(shí)機(jī)。2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)（變成管網(wǎng)公司）正式成立，標(biāo)志著天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速。業(yè)內(nèi)人士指出，管網(wǎng)公司在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)互聯(lián)互通的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從硬件上為市場(chǎng)中心價(jià)格指數(shù)的形成提供了有利條件。但從軟件上，一個(gè)反映市場(chǎng)中心真實(shí)供需關(guān)系的價(jià)格指數(shù)，常常是“十年磨一劍”。
以荷蘭的TTF（所有權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)施樞紐）為例，從本世紀(jì)初的創(chuàng)立、到2014年前后發(fā)力起飛，一個(gè)市場(chǎng)從第三方準(zhǔn)入放開開始，到真正形成交易活躍的高流動(dòng)性市場(chǎng)并延伸出代表一方市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)，經(jīng)歷了十余年時(shí)間。
借鑒美國(guó)和歐洲天然氣交易樞紐的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)天然氣市場(chǎng)本土特征，通過厘清中國(guó)天然氣市場(chǎng)中心、管道樞紐和基準(zhǔn)價(jià)之間的關(guān)系，或許能夠更好理解和破解國(guó)際定價(jià)權(quán)的獲取途——在中國(guó)建設(shè)多個(gè)基于交易樞紐的區(qū)域天然氣市場(chǎng)，并在區(qū)域市場(chǎng)中形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)。
上海石油天然氣交易中心總經(jīng)理助理陳剛指出，“定價(jià)權(quán)本質(zhì)上是構(gòu)建基準(zhǔn)價(jià)，形成基準(zhǔn)價(jià)的關(guān)鍵則是自由貿(mào)易”?；鶞?zhǔn)價(jià)格的形成并非精心設(shè)計(jì)的結(jié)果，更大程度上是現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展自然演進(jìn)的產(chǎn)物。要形成一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格，僅期貨交易所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是花大力氣完善基礎(chǔ)現(xiàn)貨市場(chǎng)。而完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)，應(yīng)該是一個(gè)買賣自由、價(jià)格公平、物流通暢的市場(chǎng)。
實(shí)際上，2019年我國(guó)掀起的“X+1+X”的天然氣市場(chǎng)化改革目的，正是于此。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，地域差異鮮明，且天然氣作為商品屬性的定價(jià)機(jī)制尚未建立。因此，有業(yè)內(nèi)專家提出“區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格”概念，通過區(qū)域性的交易樞紐形成該地區(qū)的市場(chǎng)標(biāo)桿價(jià)，并為國(guó)內(nèi)天然氣、管道氣和LNG進(jìn)口氣的定價(jià)提供參照基礎(chǔ)。
2021年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，提出建設(shè)國(guó)際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。以上海石油天然氣交易中心為代表的區(qū)域性交易中心，正在發(fā)揮重要的作用。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，交易中心產(chǎn)生的價(jià)格指數(shù)必須是基于某一交易樞紐的實(shí)時(shí)平衡，才有可能形成國(guó)際影響力。交易中心可以涵蓋多個(gè)市場(chǎng)中心，市場(chǎng)中心通過管道樞紐形成反映區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)供需關(guān)系的樞紐價(jià)格，各區(qū)域市場(chǎng)再通過樞紐價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。
以浙江省的情況為例，該省內(nèi)已經(jīng)形成了典型的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局，成為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)之一。北京國(guó)際能源專家俱樂部總裁陳新華撰文指出，浙江可以與上海石油天然氣交易中心探討，建設(shè)基于浙江虛擬樞紐的長(zhǎng)三角交易平臺(tái)。且基于浙江的基礎(chǔ)，未來還可以在珠三角和川渝地區(qū)設(shè)立基于統(tǒng)一管網(wǎng)的虛擬樞紐，再與永清等其他實(shí)體樞紐進(jìn)行互動(dòng)，形成生機(jī)勃勃的區(qū)域天然氣市場(chǎng)。
“市場(chǎng)中心的價(jià)格指數(shù)，在成熟金融市場(chǎng)的輔助下，便可形成金融衍生品。通過金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)、管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等功能的同時(shí)，反向吸引交易、增加流動(dòng)性，進(jìn)一步提升市場(chǎng)中心的影響力。”在陳剛看來，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于市場(chǎng)化過渡階段。
此前是管制階段，即國(guó)家管制價(jià)格，門站價(jià)格和替代能源掛鉤，意在鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前是過渡階段，存量結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，由現(xiàn)貨交易平臺(tái)產(chǎn)生的交易業(yè)務(wù)（包括國(guó)際LNG現(xiàn)貨業(yè)務(wù)）可以作為增量需求，這部分量等同于增量供應(yīng)即邊際市場(chǎng)的量，用代表我國(guó)需求增量部分的價(jià)格掛鉤定價(jià)，能夠有效解決內(nèi)外貿(mào)缺乏聯(lián)動(dòng)的問題，為國(guó)內(nèi)進(jìn)口買家規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
在目前的過渡階段，運(yùn)銷相互分離，天然氣消費(fèi)的連續(xù)性要求和存儲(chǔ)成本較高，這就要求天然氣和基礎(chǔ)設(shè)施容量交易應(yīng)該由遠(yuǎn)及近，即中長(zhǎng)期-年度-冬季-月度-日前-日內(nèi)。“這或許是重構(gòu)天然氣貿(mào)易體系的重要邏輯。”陳剛指出。
（上海石油天然氣交易中心市場(chǎng)拓展部負(fù)責(zé)人劉香香對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
編輯：劉雪瑩
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