圖：新華社
來源：21能聞（nengwen-21）
作者：曹恩惠，劉香香
編輯：李清宇
當前，中國天然氣行業(yè)面臨著一個尷尬處境：作為全世界最大的天然氣進口國，進口氣價卻與國內(nèi)市場供需情況無關。
最大的買家沒有“價格話語權”，這無疑為我國天然氣進口帶來巨大風險，打破“亞洲溢價”的桎梏勢在必行。
所謂的“價格話語權”，即是“定價權”。眼下，我國在油氣領域的對外依存度日益攀升。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%、43%，保障能源安全成為當務之急。
與此同時，在“3060”雙碳目標的引領下，中國天然氣市場的規(guī)模還將進一步擴大。據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2020年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，“十四五”期間，我國天然氣行業(yè)仍將處于快速發(fā)展期，預計2025年天然氣消費量達到4300億立方米，年均增速為5.7%。
然而，龐大的中國天然氣消費市場，卻存在著從中亞、緬甸與俄羅斯進口的天然氣價格與原油或成品油價格掛鉤，不能真實反映國內(nèi)的天然氣市場供需的情況。這一狀況，更不能實現(xiàn)國內(nèi)天然氣市場與國際天然氣市場的價格聯(lián)動。
中國的天然氣價格話語權路在何方？
事實上，國內(nèi)新一輪的天然氣市場化改革，正在為中國天然氣定價權的獲得爭取時機。2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團（變成管網(wǎng)公司）正式成立，標志著天然氣市場化改革進一步提速。業(yè)內(nèi)人士指出，管網(wǎng)公司在全國范圍內(nèi)建設互聯(lián)互通的管網(wǎng)基礎設施從硬件上為市場中心價格指數(shù)的形成提供了有利條件。但從軟件上，一個反映市場中心真實供需關系的價格指數(shù)，常常是“十年磨一劍”。
以荷蘭的TTF（所有權轉(zhuǎn)讓設施樞紐）為例，從本世紀初的創(chuàng)立、到2014年前后發(fā)力起飛，一個市場從第三方準入放開開始，到真正形成交易活躍的高流動性市場并延伸出代表一方市場的價格指數(shù)，經(jīng)歷了十余年時間。
借鑒美國和歐洲天然氣交易樞紐的建設經(jīng)驗，結合中國天然氣市場本土特征，通過厘清中國天然氣市場中心、管道樞紐和基準價之間的關系，或許能夠更好理解和破解國際定價權的獲取途——在中國建設多個基于交易樞紐的區(qū)域天然氣市場，并在區(qū)域市場中形成具有國際影響力的中國天然氣價格指數(shù)。
上海石油天然氣交易中心總經(jīng)理助理陳剛指出，“定價權本質(zhì)上是構建基準價，形成基準價的關鍵則是自由貿(mào)易”。基準價格的形成并非精心設計的結果，更大程度上是現(xiàn)貨市場發(fā)展自然演進的產(chǎn)物。要形成一個市場認可的基準價格，僅期貨交易所是遠遠不夠的，更為重要的是花大力氣完善基礎現(xiàn)貨市場。而完善的現(xiàn)貨市場，應該是一個買賣自由、價格公平、物流通暢的市場。
實際上，2019年我國掀起的“X+1+X”的天然氣市場化改革目的，正是于此。但是，由于我國幅員遼闊，地域差異鮮明，且天然氣作為商品屬性的定價機制尚未建立。因此，有業(yè)內(nèi)專家提出“區(qū)域市場價格”概念，通過區(qū)域性的交易樞紐形成該地區(qū)的市場標桿價，并為國內(nèi)天然氣、管道氣和LNG進口氣的定價提供參照基礎。
2021年7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布，提出建設國際油氣交易和定價中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。以上海石油天然氣交易中心為代表的區(qū)域性交易中心，正在發(fā)揮重要的作用。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，交易中心產(chǎn)生的價格指數(shù)必須是基于某一交易樞紐的實時平衡，才有可能形成國際影響力。交易中心可以涵蓋多個市場中心，市場中心通過管道樞紐形成反映區(qū)域市場內(nèi)供需關系的樞紐價格，各區(qū)域市場再通過樞紐價格的動態(tài)平衡，最終實現(xiàn)中國天然氣市場的協(xié)同發(fā)展。
以浙江省的情況為例，該省內(nèi)已經(jīng)形成了典型的“X+1+X”天然氣市場格局，成為中國最具競爭性的天然氣市場之一。北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華撰文指出，浙江可以與上海石油天然氣交易中心探討，建設基于浙江虛擬樞紐的長三角交易平臺。且基于浙江的基礎，未來還可以在珠三角和川渝地區(qū)設立基于統(tǒng)一管網(wǎng)的虛擬樞紐，再與永清等其他實體樞紐進行互動，形成生機勃勃的區(qū)域天然氣市場。
“市場中心的價格指數(shù)，在成熟金融市場的輔助下，便可形成金融衍生品。通過金融服務實體經(jīng)濟，具備價格發(fā)現(xiàn)、管理企業(yè)風險等功能的同時，反向吸引交易、增加流動性，進一步提升市場中心的影響力。”在陳剛看來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于市場化過渡階段。
此前是管制階段，即國家管制價格，門站價格和替代能源掛鉤，意在鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前是過渡階段，存量結構已經(jīng)形成，由現(xiàn)貨交易平臺產(chǎn)生的交易業(yè)務（包括國際LNG現(xiàn)貨業(yè)務）可以作為增量需求，這部分量等同于增量供應即邊際市場的量，用代表我國需求增量部分的價格掛鉤定價，能夠有效解決內(nèi)外貿(mào)缺乏聯(lián)動的問題，為國內(nèi)進口買家規(guī)避風險，從而促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展。
在目前的過渡階段，運銷相互分離，天然氣消費的連續(xù)性要求和存儲成本較高，這就要求天然氣和基礎設施容量交易應該由遠及近，即中長期-年度-冬季-月度-日前-日內(nèi)。“這或許是重構天然氣貿(mào)易體系的重要邏輯。”陳剛指出。
（上海石油天然氣交易中心市場拓展部負責人劉香香對本文亦有貢獻）
編輯：劉雪瑩
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
