“倫敦和洛杉磯都是用了幾十年的時(shí)間才使煙霧的產(chǎn)生得到控制。解決空氣污染是一個(gè)長期過程,我們治理霧霾等大氣污染問題,仍有很長的路要走。眼下要做的就是,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)按既定方針做好每一步工作。”環(huán)保部污染防治司大氣處處長逯世澤日前對《中國能源報(bào)》記者表示。
能源利用是核心問題之一
逯世澤說,能源問題和大氣污染緊密相關(guān)。包括歷史上的倫敦?zé)熿F事件,主要是由于燒煤導(dǎo)致。而洛杉磯煙霧事件主要是機(jī)動(dòng)車排放導(dǎo)致。
據(jù)介紹,煙霧事件發(fā)生時(shí),倫敦的煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比例高達(dá)90%,煙霧事件迫使倫敦引進(jìn)天然氣,壓縮燃煤,使其煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比例下降到10%以下。“但針對中國的能源稟賦特點(diǎn),全部使用天然氣并不現(xiàn)實(shí),更重要的是改變煤炭利用方式,使其更清潔。同時(shí),加強(qiáng)洗選,提高煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”逯世澤說,“此外,還要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。推動(dòng)老舊車輛及黃標(biāo)車淘汰,提高機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量。”
去年出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中,能源相關(guān)措施占了很大比例,也涉及到能源利用方式的改變。在逯世澤看來,防治霧霾,解決大氣污染問題,一個(gè)很重要的核心問題就是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),更清潔地使用能源。
污染新特征要求區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
據(jù)介紹,目前我國的大氣污染形勢與上世紀(jì)80年代、90年代的大氣污染不同,當(dāng)時(shí)的污染多是點(diǎn)狀的,現(xiàn)在的污染從污染特征來看,都是大范圍的,連成片的。
“因此,在這種新的污染特征下,靠一個(gè)城市解決大氣污染很困難。必須搞區(qū)域協(xié)作,通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控共同治理。”逯世澤介紹說,“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制此前也有過嘗試,早在2008年,為保障奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量,就在京津冀區(qū)域?qū)嵤┻^“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”。2010年上海世博會(huì),也在“長三角”搞過“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”。2011年廣州亞運(yùn)會(huì),在“珠三角”也推行過“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”。從國際上看,歐盟、美國在大氣污染防治方面也都有遠(yuǎn)距離協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)。
通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息的共享,從而共同應(yīng)對大氣污染。不過,逯世澤也表示,大家不應(yīng)有認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)為大氣污染防治僅僅靠區(qū)域協(xié)作。實(shí)際上,防治大氣污染首先要“各掃門前雪”,各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)把自己分內(nèi)的事情做好。在做好各自分內(nèi)事情的基礎(chǔ)上,區(qū)域協(xié)作使各種資源整合在一起,實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致,統(tǒng)一行動(dòng),從而提高大氣污染防治工作的效率,取得更好的效果。
加強(qiáng)大氣污染防治法制化
據(jù)介紹,我國正在修訂《大氣污染防治法》,新的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比明顯嚴(yán)格,但與歐美發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比,仍顯寬松。
逯世澤對此表示,標(biāo)準(zhǔn)的制定要以實(shí)際為基礎(chǔ),一味盲目的提高標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)際意義。“現(xiàn)在要做的就是埋頭苦干,腳踏實(shí)地的往下減排污染物。美國也是經(jīng)過幾十年的努力,才達(dá)到目前的空氣質(zhì)量水平。”
逯世澤告訴記者,中國目前的污染防治形勢要比歐美等國復(fù)雜得多。歐美等國的污染是分階段出現(xiàn)的,比如先經(jīng)歷工業(yè)化,發(fā)生燃煤污染,后來隨著城市的日益發(fā)展,才又有了機(jī)動(dòng)車污染等。對他們來說,問題出現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)。相比之下,中國的大氣污染是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等多種因素疊加在一起,問題呈壓縮性爆發(fā)性出現(xiàn)。同時(shí),由于我們處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊要關(guān)頭,還要處理好保經(jīng)濟(jì)增長和污染治理的關(guān)系。因此,我們在防治大氣污染方面遇到的挑戰(zhàn)是前所未有的。
逯世澤特別強(qiáng)調(diào),防治大氣污染要注重法制化,要搞好相關(guān)立法。提高違法成本,加大懲罰力度。“過去,企業(yè)造成大氣污染最高罰款是20萬元。現(xiàn)在我們正在修訂《大氣污染防治法》,勢必要提高懲罰力度。”
“國外在治理燃煤、治理機(jī)動(dòng)車排放等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),關(guān)鍵是如何把這些經(jīng)驗(yàn)為我所用,把這些經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)各地的實(shí)際情況結(jié)合起來,從而推動(dòng)我們大氣污染防治工作取得更好進(jìn)展。”逯世澤稱。