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8月份“十三五”能源規(guī)劃正式啟動以來，各方關(guān)注熱度不減，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到我國未來5年甚至更長時間能源發(fā)展問題。從有關(guān)信息看，未來能源發(fā)展和改革的重點(diǎn)包括能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革等。
“十三五”能源規(guī)劃提出了“前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性、操作性”的“五性統(tǒng)一”，“戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合、長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合、系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合”的“四個結(jié)合”的總體要求，以及“五基兩帶”能源開發(fā)布局。
總量控制
“十一五”期間我國能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸。按照能源“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有機(jī)構(gòu)測算，如果在政策環(huán)境不變情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測算，2020年中國能源消費(fèi)總量將達(dá)到54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。顯然這樣的增速不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境和國際環(huán)境也將承受巨大壓力。因此，“十三五”能源總量控制是重要任務(wù)也是難點(diǎn)。
能源布局
煤炭按照國家“五基兩帶”的構(gòu)想，未來將建設(shè)東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆五大能源基地，發(fā)展核電及近海2個能源開發(fā)帶。仍以14個大型煤炭基地為主。油氣開發(fā)思路是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。同時開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)“大會戰(zhàn)”。“三北”地區(qū)仍是未來風(fēng)電、光伏電站的主要陣地，風(fēng)電將會加大西部地區(qū)基地建設(shè)，光伏將繼續(xù)西部大型地面電站的建設(shè)，同時東部地區(qū)將繼續(xù)加快分布式光伏的發(fā)展。
能源結(jié)構(gòu)
由于我國的資源稟賦，決定煤炭作為我國主體能源的地位未來很長一段時間不會改變，能源整體結(jié)構(gòu)的改變將會有限。在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下煤炭清潔高效利用是最有效的途徑，因此，清潔發(fā)電技術(shù)也將得到推廣和支持。但作為煤炭清潔利用的重要方式之一的煤化工，受環(huán)境保護(hù)、水源約束以及一些技術(shù)因素等影響，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展預(yù)計短期內(nèi)不會出現(xiàn)，仍然以穩(wěn)健的項目示范為主。
我國提出到2020年實(shí)現(xiàn)清潔能源占能源消費(fèi)總量15%，而2013年為9.8%，因此，“十三五”期間可在生能源會繼續(xù)快速發(fā)展。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上
體制改革
未來能源體制改革的重點(diǎn)主要集中于油氣和電力領(lǐng)域，打破自然壟斷、行政壟斷等問題，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。體制改革的重點(diǎn)是能源產(chǎn)品價格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變等，如油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入改革、民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域改革；電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營制改革；天然氣和電價市場化改革。
任務(wù)要求
“十三五”能源規(guī)劃將圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，大力推進(jìn)能源節(jié)約、增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國際合作、加強(qiáng)石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。
風(fēng)光發(fā)展
從“十三五”能源規(guī)劃的目標(biāo)來看，煤炭、油氣等能源是穩(wěn)步增長，可再生能源是“大力發(fā)展”，2020年國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模是2015年的一倍，太陽能發(fā)展規(guī)模是2015年的五倍。風(fēng)電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風(fēng)電基地規(guī)劃目標(biāo)總量將達(dá)到8700萬千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開發(fā)思路則是西部重點(diǎn)建設(shè)地面電站，東部重點(diǎn)發(fā)展分布式電站?？吹斤L(fēng)電“十三五”發(fā)展的前景的同時，也需要面對一些問題。
1、棄風(fēng)
近幾年來，各方均在大力破解“棄風(fēng)”問題，去年比前年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，雖然也有一些不同的意見認(rèn)為“數(shù)據(jù)顯示的好轉(zhuǎn)是因?yàn)檫@兩年風(fēng)小”、“全國平均數(shù)不能反映地區(qū)實(shí)際情況”等，但經(jīng)過3年來的努力，棄風(fēng)問題得到有效改善是不爭的實(shí)事。
棄風(fēng)能否盡快解決尚不能做預(yù)測，但棄風(fēng)對風(fēng)電行業(yè)的影響確實(shí)有目共睹的。首當(dāng)其沖的是風(fēng)電投資商，許多棄風(fēng)地區(qū)的風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)了零利潤甚至虧損的現(xiàn)象。另外，目前“三北”地區(qū)消納問題沒有明確的方式，或是電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展跟不上風(fēng)電建設(shè)，因此棄風(fēng)的風(fēng)險依然存在。此外，部分地區(qū)也開始出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。
棄風(fēng)以及棄光已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對此吳新雄表示，要強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力。“十三五”能源規(guī)劃能否有效解決可再生能源的消納問題還要拭目以待。
2、電價
目前可再生能源電價實(shí)行市場價格+國家補(bǔ)貼電價的方式，保證了風(fēng)光的盈利空間。但前不久，風(fēng)電調(diào)價給在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，許多人擔(dān)心電價下調(diào)，風(fēng)電將不再有盈利空間，特別是現(xiàn)在棄風(fēng)、國家補(bǔ)貼資金延期等因素影響，投資者的積極性可能嚴(yán)重受挫。而光伏電價重去年電價政策臺之初就確定可定期調(diào)價機(jī)制，因此電價調(diào)整也是可以預(yù)期的。“十三五”能源規(guī)劃的預(yù)期中，則提出到2020年風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。因此在未來電價補(bǔ)貼不再的情況下，風(fēng)光3億千瓦的目標(biāo)會否受到影響，以及未來電價機(jī)制如何安排也是“十三五”能源規(guī)劃中需要考慮的問題。
3、補(bǔ)貼
談到風(fēng)光，則就不得不考慮補(bǔ)貼問題，按照未來的發(fā)展規(guī)劃，如果繼續(xù)目前的可再生能源補(bǔ)貼水平，未來補(bǔ)貼資金將會出現(xiàn)很大的缺口，所以“十三五”可再生能源補(bǔ)貼將有總額限制，從而倒逼電價水平下降。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾重重，常規(guī)能源價格停滯不前，電力銷售價格增幅有限的情況下，一方面可再生能源補(bǔ)貼的需求越來越大，另一方面破解電價的有效機(jī)制手段尚未形成，因此，近兩年風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢尚需觀察。
4、方向
在風(fēng)電和光伏行業(yè)有幾大方向性爭論，風(fēng)電主要圍繞西部大基地與東部的低風(fēng)速發(fā)展之爭、海上風(fēng)電發(fā)展之爭；光伏主要是西部地面電站和東部的分布式發(fā)展。
雖然僅今年東南部地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電發(fā)展迅猛，但部分人認(rèn)為，從我國的風(fēng)能資源條件和技術(shù)水平來看，西部地區(qū)的大基地建設(shè)依然是重點(diǎn)，只需要解決好通道問題；低風(fēng)速發(fā)展是發(fā)展趨勢，但需穩(wěn)步推進(jìn)；海上風(fēng)電潛力巨大，但現(xiàn)階段要適度發(fā)展。從“十三五”能源規(guī)劃的思路看，西部大基地是風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)。光伏的的爭論最為明顯，但也相對好解決，即西部地面電站和東部的分布式。預(yù)計“十三五”能源規(guī)劃將會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)分布式發(fā)展。
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