日本一卡2卡3卡4卡无卡国产_惠民福利亚洲精品色午夜无码专区日韩_免费一级毛片在线视频_亚洲国产精品婷婷久久久久_好硬好大好爽视频_娇妻丁字裤公交车被在线观看_放荡的女教师中文字幕视频_一级国产交换配乱婬_国产成年无码AV片在线_美女洗澡把胸和屁股扒开给别人看

天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，已發(fā)展成為世界三大主力能源之一。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)的突破，以及世界各國(guó)對(duì)大氣污染防治力度的加大，天然氣已悄然進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，即“天然氣時(shí)代”。

對(duì)于中國(guó)而言，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，人民對(duì)生活質(zhì)量和自然環(huán)境的要求不斷提高。如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境，成為當(dāng)今社會(huì)最關(guān)心的話題之一。從能源資源稟賦和發(fā)展來看，天然氣是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、改善大氣環(huán)境最現(xiàn)實(shí)的能源，是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型的過渡能源，將在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演日益重要的角色。

積極發(fā)展混合所有制，建設(shè)統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)保障體系

1.發(fā)展多元天然氣經(jīng)營(yíng)主體，提高市場(chǎng)效率

天然氣市場(chǎng)化改革的目的是，在促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的前提下，保障天然氣安全供應(yīng)并提高天然氣占一次能源消費(fèi)的比重。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要不斷地提高天然氣供應(yīng)保障程度和擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。為此，“十三五”期間，要通過積極發(fā)展混合所有制，允許更多投資主體進(jìn)入天然氣市場(chǎng)，2020年前后形成由三大石油公司相對(duì)主導(dǎo)的，多家省屬國(guó)企或非油企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)積極運(yùn)作或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的天然氣市場(chǎng)格局。

著力實(shí)施“橫向混合、縱向混改”方略，一方面，合并、優(yōu)化、整合國(guó)有大型石油公司，構(gòu)建兩至三家上中下游均衡發(fā)展的一體化特大型國(guó)際石油天然氣公司。另一方面，為形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，合并后的一體化特大型國(guó)際石油天然氣公司應(yīng)剝離部分中下游業(yè)務(wù)，加大混合所有制改革力度。下游領(lǐng)域國(guó)有股權(quán)占比可下調(diào)至51%甚至30%(相對(duì)控股);中游領(lǐng)域分步實(shí)施天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施分離銷售業(yè)務(wù)與管輸業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)完全分離;上游領(lǐng)域?qū)嵤┕鹃g業(yè)務(wù)的合并重組，剝離油田服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)主輔分離。

2.完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)

基于天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)，其發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性非常強(qiáng)。2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”四大天然氣供應(yīng)格局，構(gòu)筑“海上、西北、西南、東北”四大天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，形成以西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、煤制氣管道、中俄天然氣管道、川氣東送管道等為主的基干管道，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地和儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)性“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化、氣庫(kù)配套化、管理自動(dòng)化、調(diào)度統(tǒng)一化。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)資源供應(yīng)能力達(dá)4500億立方米以上，管道長(zhǎng)度達(dá)15萬公里，管輸能力接近5000億立方米/年。

逐步形成“十區(qū)域”多層次的天然氣市場(chǎng)體系

由于天然氣資源分布、管網(wǎng)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等多方面因素的作用，中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源與市場(chǎng)、產(chǎn)區(qū)與市場(chǎng)、現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)等之間的無縫鏈接，在2020年前后形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝、滇黔桂、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區(qū)的十大區(qū)域性市場(chǎng)，其中包括：自產(chǎn)自銷、就近供應(yīng)的川渝和西北區(qū)域性市場(chǎng)，以上海、廣東為產(chǎn)輸銷中心的長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域性市場(chǎng)，作為主干管網(wǎng)樞紐地的寧夏中衛(wèi)、湖北武漢、河北永清將發(fā)揮物流中心的作用，結(jié)合本地資源形成中西部、中南部和環(huán)渤海區(qū)域性市場(chǎng)，以中俄進(jìn)口和自產(chǎn)資源為主形成東北區(qū)域性市場(chǎng)，以中緬進(jìn)口和自產(chǎn)資源為主形成滇黔桂區(qū)域性市場(chǎng)，以中原、華北自產(chǎn)資源結(jié)合地下儲(chǔ)氣庫(kù)群加上進(jìn)口LNG等資源形成魯豫皖區(qū)域性市場(chǎng)。

“十大”區(qū)域性市場(chǎng)不是完全孤立的而是相互聯(lián)系和相互作用的。通過不同管道、不同主體之間互聯(lián)互通的全國(guó)“一張網(wǎng)”管輸體系，比較健全的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)資源可以從低價(jià)區(qū)自發(fā)地流向高價(jià)區(qū)，形成全國(guó)性的由不同區(qū)域性價(jià)格構(gòu)成的價(jià)格體系和天然氣市場(chǎng)流通格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“十大”區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展順序應(yīng)分批推進(jìn)，政策引導(dǎo)，試點(diǎn)突破。從市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)順序來看，川渝、長(zhǎng)三角和西北應(yīng)在“十三五”期間建成比較成熟的區(qū)域性市場(chǎng)。應(yīng)充分發(fā)揮上海產(chǎn)輸銷中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、價(jià)格承受能力強(qiáng)等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，盡快建立和運(yùn)作上海天然氣期貨交易所，并發(fā)揮上海市定價(jià)中心城市的作用，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成比較成熟的長(zhǎng)三角區(qū)域性市場(chǎng)。同時(shí)，依托寧夏中衛(wèi)、湖北武漢、河北永清天然氣供配樞紐站，充分利用輸送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展物流體系，并有效輻射周邊地區(qū)，盡快建成天然氣的周轉(zhuǎn)中心和物流中心，在2020年前后培育成為比較成熟的中西部、中南部和環(huán)渤海區(qū)域性市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，穩(wěn)步推進(jìn)滇黔桂、魯豫皖等區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)。

通過區(qū)域性市場(chǎng)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，基本形成全國(guó)上中下游產(chǎn)輸銷一體化的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

建立公平公正、透明高效的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合體。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng);開放是經(jīng)濟(jì)活力的前提，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)配置效率;競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)效率的源泉，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效;有序是經(jīng)濟(jì)秩序的保障，建立嚴(yán)格的公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序。只有形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，才能使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，才能使資源得到最有效配置。所以，應(yīng)盡快建立公平公正、透明高效的天然氣市場(chǎng)規(guī)則。

政府是除市場(chǎng)外進(jìn)行資源配置的另一只手，是在不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完備信息、存在外部性和滿足社會(huì)公平的條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。政府監(jiān)管發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是反壟斷、自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管、安全環(huán)保的社會(huì)性監(jiān)管以及質(zhì)量和普遍服務(wù)的監(jiān)管。因此，基于氣體清潔能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，政府必須完善監(jiān)管體系和提高監(jiān)管有效性和效率。所以，天然氣行業(yè)監(jiān)管應(yīng)涵蓋上中下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的國(guó)家基干管網(wǎng)、省網(wǎng)干線和支線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)第三方公平準(zhǔn)入、管輸費(fèi)用及成本監(jiān)管。