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在傳統(tǒng)能源市場低迷的2015年，光伏逆市上揚，行業(yè)持續(xù)回暖。這一年，政府扶持力度不斷加大，技術(shù)升級持續(xù)發(fā)力，光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了欣欣向榮的朝氣。雖然成長的道路仍有煩惱，但光伏的大好前景，引人注目。
2015年的最后一期報紙，讓我們一同來點擊2015光伏關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞1：2310萬千瓦
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，提出2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模目標(biāo)為1780萬千瓦，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模；9月28日，國家能源局發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》，要求增加530萬千伏光伏電站建設(shè)規(guī)模，至此，2015年光伏新增裝機總目標(biāo)為2310萬千瓦。
1780萬千瓦光伏裝機目標(biāo)已經(jīng)超出行業(yè)預(yù)期，尤其是在2014年光伏裝機總量大幅低于預(yù)期的背景下，顯示出國家層面對光伏行業(yè)的長期看好及信心。9月，為了照顧資源好、進(jìn)度較快的省份，國家能源局新增加530萬千瓦光伏目標(biāo)。值得注意的是，規(guī)定新增的530萬千瓦光伏電站建設(shè)規(guī)模，主要集中在河北、內(nèi)蒙古與新疆地區(qū)。其中，河北、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)分別增加70萬千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、寧夏新增40萬千瓦，其余省份新增額度在10萬至30萬千瓦不等。由此可見，國家能源局在指標(biāo)的分配上有了導(dǎo)向，安裝地區(qū)條件好、光伏發(fā)展好，動工快的地區(qū)會優(yōu)先安排。
我國已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500萬千瓦的總裝機目標(biāo)，但本年度新增裝機目標(biāo)完成情況卻不樂觀——今年前10月，我國光伏新增裝機990萬千瓦，距離2015年新增裝機2310萬千瓦的目標(biāo)尚有較大差距，其中分布式光伏完成情況更是不容樂觀，前六月僅為104萬千瓦。在光伏領(lǐng)域，盡管國家政策導(dǎo)向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式，但與往年相比，今年分布式光伏的推進(jìn)異常緩慢。一方面是因為光伏應(yīng)用投資市場環(huán)境沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀，另一方面，今年分布式的建設(shè)節(jié)奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。由此可見，在光伏行業(yè)被看好的大背景下，發(fā)展分布式光伏，任重道遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞2：領(lǐng)跑者計劃
2015年6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，從市場引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財政支持、產(chǎn)品檢測等方面提出具體意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。
近年來我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，但同時也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。針對于此，文件給出了明確答案：淘汰落后產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。
逐步建立光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；要求嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。文件專門針對我國光伏行業(yè)發(fā)展的短板設(shè)定，對行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。隨著文件執(zhí)行，將實現(xiàn)行業(yè)通過技術(shù)升級，達(dá)到效率提升，進(jìn)而最終實現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，給終端市場帶來利好和推動。此外，首次將“領(lǐng)跑者”計劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，且明確提出將以政策資金和政府采購方式對“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策傾斜。
2015年7月，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地獲得國家能源局批復(fù)，成為光伏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃首個獲批的基地。鑒于大同基地的示范效應(yīng)，多個城市正在借鑒大同經(jīng)驗，未來領(lǐng)跑者基地擴容在即。
關(guān)鍵詞3：電價下調(diào)
12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，明確對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價進(jìn)行下調(diào)。
其中，2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價明確為：太陽能資源分類一類資源區(qū)上網(wǎng)電價由現(xiàn)行的0.9元/千瓦時調(diào)至0.8元/千瓦時；二類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時下調(diào)至0.88元/千瓦時；三類地區(qū)由現(xiàn)行的1元/千瓦時下調(diào)至0.98元/千瓦時。一、二類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。
光伏、風(fēng)電等新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的思路，到2015年，光伏要實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，到2020年，光伏實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
國家能源局等主管部門人士在公開場合曾多次表示，可再生能源平價上網(wǎng)意味著電價及補貼將逐年下調(diào)。
此次確定的上網(wǎng)電價，與此前流傳出的討論稿中的電價調(diào)整方案相比略超過預(yù)期。在限電和補貼拖欠的情況下，電價下調(diào)會影響到企業(yè)投資光伏電站的積極性，但也會利好東部分布式的應(yīng)用。此外，降成本將成為行業(yè)主流，高效產(chǎn)品有望持續(xù)放量。補貼逐年下調(diào)也將有效刺激行業(yè)成本下降，2016年行業(yè)發(fā)展將以高效產(chǎn)品推廣應(yīng)用為龍頭。
關(guān)鍵詞4：宜林地放開
2015年11月27日，國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。文件明確指出，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補”的用地模式，同時，“林光互補”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。
我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路從未平順。繼“路條難、融資難、上網(wǎng)難、補貼發(fā)放難”等關(guān)鍵掣肘稍現(xiàn)突破后，各地林業(yè)部門的干預(yù)、地方政府多部門“征稅搶食”等也成為制約我國光伏發(fā)展的新矛盾。
此次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)，為緩解荒山、荒地“一地雙認(rèn)證”的矛盾，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展關(guān)系發(fā)揮了重要作用。放開宜林地對光伏行業(yè)是一大利好，必將加速光伏在宜林地的建設(shè)節(jié)奏。
該文件首次出現(xiàn)“林光互補”的正式提法，這一概念衍生自“農(nóng)光互補”。按照光伏農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需在農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可，但林業(yè)明顯與農(nóng)業(yè)形態(tài)不同。對林業(yè)來說，若不改變土地使用性質(zhì)，在具體操作上將非常模糊和缺乏指導(dǎo)性，該文件下發(fā)是“林光互補”邁出的重要一步，但一些具體的界定還比較模糊，對各省當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局也缺乏指導(dǎo)性文件。已合規(guī)建好的光伏電站，地方林業(yè)部門會否以此文件來重新調(diào)整征收植物恢復(fù)費用，也未可知，所以仍需更加詳細(xì)的規(guī)定出臺。
關(guān)鍵詞5：光伏扶貧
2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平強調(diào)：“我們要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平指出，光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。我國已經(jīng)開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。預(yù)計“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為7000萬貧困同胞提供綠能、陽光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。
光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。自國家能源局、國務(wù)院扶貧辦2014年10月11日發(fā)布《光伏扶貧工程工作方案》以來，經(jīng)過一年多的光伏扶貧試點工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效。但在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護(hù)管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。因此，光伏扶貧，政策落地才是關(guān)鍵，其中最重要的就是平衡各方利益。對于價格過低所引起的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、低價無序競爭問題，解決辦法是盡量讓實施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質(zhì)保量地完成建設(shè)和后續(xù)維護(hù)，同時在招標(biāo)時要有一系列考核和監(jiān)管；如涉及到電網(wǎng)接入和改造，各地在前期做方案時就需讓電力公司介入并大力支持；加大金融政策制定；與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，用實實在在的收益提高老百姓的積極性；說到底，還是要給光伏，乃至可再生能源一個好的發(fā)展環(huán)境?？稍偕茉窗l(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，光伏扶貧自然能發(fā)揮功效。
關(guān)鍵詞6：光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
光伏農(nóng)業(yè)是一種新形式的土地綜合利用方式，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與清潔能源緊密結(jié)合的產(chǎn)物，可以推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)科技高效的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。2015年，光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖、漁光互補等不同形式農(nóng)光互補光伏電站成為光伏行業(yè)投資、建設(shè)的熱點。
隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達(dá)千億元市場規(guī)模，有預(yù)測甚至認(rèn)為，其市場規(guī)模5年內(nèi)可達(dá)數(shù)萬億。然而，因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，光伏農(nóng)業(yè)還存在諸多問題，如有些項目打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子占用農(nóng)、林業(yè)用地，以謀求稅收優(yōu)惠和國家財政補貼，換取企業(yè)或個人利益，“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2015年，光伏農(nóng)業(yè)項目遍地開花。真正做事的光伏農(nóng)業(yè)公司，將光伏與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，農(nóng)民真正受益，光伏發(fā)電量也得到了提升；希望憑借農(nóng)業(yè)這一借口，實則只顧及光伏發(fā)電的企業(yè)卻攪亂了這一市場。雖然已有文件規(guī)定能源等項目建設(shè)中不能侵占基本農(nóng)田，不能改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)，但由于缺少行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對這一領(lǐng)域的企業(yè)起到規(guī)范作用。因此，制定光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，有了標(biāo)準(zhǔn)才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供方向。
但是，光伏和農(nóng)業(yè)本屬兩大跨界領(lǐng)域，加之標(biāo)準(zhǔn)制定本身的復(fù)雜性，制定光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實屬不易。2015年，積極響應(yīng)并希望推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的人士頗多，但如何確定標(biāo)準(zhǔn)層級就是首先要面對的問題。標(biāo)準(zhǔn)層級包括團體/聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等。就我國光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而言，先制定聯(lián)盟或協(xié)會組織等的標(biāo)準(zhǔn)，再逐步推廣至行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)更加現(xiàn)實。此外，光伏和農(nóng)業(yè)各自標(biāo)準(zhǔn)繁多，兩個體系的結(jié)合必定會衍生出更多新體系，因此標(biāo)準(zhǔn)制定既需宏觀框架體系建設(shè)，也需細(xì)分領(lǐng)域考慮。因此，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)先從體系入手，細(xì)分領(lǐng)域、循序漸進(jìn)。光伏農(nóng)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，很多方面都需要摸索，標(biāo)準(zhǔn)制定需要數(shù)據(jù)和成功案例，只有具備一定數(shù)量和規(guī)模，有可重復(fù)計算的數(shù)據(jù)，可復(fù)制的方法和手段，有完善的創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)實踐和人才培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)能浻布?，才能制定真正實用的?biāo)準(zhǔn)體系。正如國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰所言，對于成熟的細(xì)分領(lǐng)域，可先制定標(biāo)準(zhǔn)，對于尚不成熟的領(lǐng)域可先試點，逐步使標(biāo)準(zhǔn)建立起來。
關(guān)鍵詞7：“互聯(lián)網(wǎng)+”
2015年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮之下，向來嗅覺敏銳的光伏企業(yè)摩拳擦掌，積極布局能源互聯(lián)網(wǎng)。
這一年，陽光電源宣布與“阿里云”達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，基于全新發(fā)布的“智慧光伏云iSolarCloud”平臺，共同推動新能源向“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)革新；華為集團在大型地面光伏電站項目中，將數(shù)字信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與光伏發(fā)電技術(shù)相融合，通過“智能化”提升光伏電站的發(fā)電量和運營管理效率；協(xié)鑫集團目前已經(jīng)建成并布局“六位一體”能源微網(wǎng)、清潔能源電商交易平臺、能源智能建筑、區(qū)域能源互聯(lián)中心、“能源+互聯(lián)網(wǎng)金融”等領(lǐng)域；遠(yuǎn)景能源推出了以太陽神名字“阿波羅”命名的第三方光伏電站管理云平臺……
光伏和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，既是發(fā)展機遇，又是挑戰(zhàn)。行業(yè)大佬的諸多新動向表明，擁有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)支撐，似乎已經(jīng)成為了光伏電站的標(biāo)配，光伏產(chǎn)業(yè)正在開始加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合。鑒于互聯(lián)網(wǎng)強大的顛覆能力，看似無堅不摧的光伏龍頭企業(yè)，可能短期內(nèi)會被率先找到“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”路子的新冒起的小企業(yè)所顛覆。要想抓住機遇，得首先想通最適合自己的互聯(lián)網(wǎng)化商業(yè)模式，這得靠光伏企業(yè)自身對原有商業(yè)邏輯進(jìn)行思考、領(lǐng)悟和重構(gòu)。
關(guān)鍵詞8：失意英雄
2015年，光伏行業(yè)持續(xù)回暖，但也見證了一些企業(yè)過山車式的發(fā)展，尤其是兩家光伏知名企業(yè)——海潤光伏、漢能薄膜發(fā)電，風(fēng)浪接二連三，冰火兩重天。
12月10日，海潤光伏傳出5億-8億元的高額賠償，可能導(dǎo)致連續(xù)第三年虧損，退市幾成定局；12月17日，披露公司董事會換屆選舉的董事候選人名單，可作為董事長、總裁、首席執(zhí)行官的楊懷進(jìn)的名字卻未出現(xiàn)；12月24日，發(fā)布第五屆董事會決議公告，新總裁人選確定為高欲曉。幾乎同時，*ST海潤發(fā)布了楊懷進(jìn)的辭職公告。楊懷進(jìn)就此與*ST海潤分道揚鑣。
雖然已是滿頭銀發(fā)，眼神卻依然堅毅，楊懷進(jìn)作為中國光伏產(chǎn)業(yè)的拓荒者，在業(yè)內(nèi)被譽為低調(diào)的先行者、光伏第一人。對于光伏行業(yè)，楊懷進(jìn)有著強烈的使命感和責(zé)任感，他說“它就像自己的孩子一樣，我希望能呵護(hù)它健康成長。”雖然如此，楊懷進(jìn)的光伏之路走得并不輕松。離開海潤光伏，“教父”又將如何東山再起，讓我們在2016年拭目以待。
2015年的前五個月，李河君不但在資產(chǎn)上成為首富，還以太陽能行業(yè)領(lǐng)頭人物的姿態(tài)昭告了這一行業(yè)的強勢發(fā)展。然而好景不長，蟬聯(lián)新財富500富人榜首富之后，漢能薄膜發(fā)電于5月20日上午10點16分出現(xiàn)股價 “跳崖式”急跌，股價跌近50%，直接跌停，李河君作為漢能最大股東，持股比例為73%，身價縮水近千億港元。此后，遭證監(jiān)會調(diào)查，被港交所勒令停牌，首次出現(xiàn)業(yè)績虧損，大幅裁員。12月份，漢能兜售集團水電資產(chǎn)。
眼下李河君的清潔能源帝國雖然陷入掙扎，但難能可貴的是他仍然堅信太陽能、薄膜光伏發(fā)電的前景。他說：“我始終相信，當(dāng)你帶著使命感去做一件事的時候，上帝或上天將賦予你神奇魔力，讓你正確處理每一件事，并讓你享有一切好運。”
關(guān)鍵詞9：“雙反”延期
歐洲時間2015年12月5日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，將延長對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行中歐光伏組件最低價格協(xié)議(MIP)將延長至少12個月，由此，本應(yīng)于2015年12月7日結(jié)束的針對中國光伏產(chǎn)品征收的“雙反”稅率，征收期限被延長至2017年，且未給中國光伏企業(yè)留下絲毫申辯回旋的余地。
不久后，天合光能宣布退出MIP名單，成為國內(nèi)首家主動退出“價格承諾”的光伏企業(yè)；在這之前，阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光、正信光伏、正泰太陽能、杭州浙大桑尼能源均成為歐盟的“眼中釘”。
點評：繼續(xù)延長“雙反”措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益。在當(dāng)前“雙反”已成常態(tài)的形勢下，我國應(yīng)多方發(fā)力。政府應(yīng)積極與有關(guān)國家進(jìn)行談判，利用相關(guān)規(guī)則和機制保護(hù)中國企業(yè)利益；行業(yè)組織應(yīng)向企業(yè)提供咨詢服務(wù)；企業(yè)要據(jù)理力爭；要有更加明確和更具可操作性的政策制定和落地；企業(yè)要不斷創(chuàng)新，加快技術(shù)提升，降低成本，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，由此才能把握發(fā)展主動權(quán)，在未來擁有光伏領(lǐng)域的話語權(quán)和談判權(quán)。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
