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我國煤層氣資源十分豐富，資源量達(dá)到36.8萬億立方米，居世界第三。因其開采技術(shù)較頁巖氣成熟，加上資源量遠(yuǎn)超常規(guī)天然氣，被認(rèn)為是高效、低碳的潔凈能源新主力。
自上世紀(jì)80年代末，我國就開始煤層氣的地面開發(fā)，2005年，我國煤層氣進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)初期。但綜合目前情況，我國煤層氣開發(fā)利用未有較大飛躍。記者通過整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“十一五”、“十二”煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)均未達(dá)成，仍處在艱難爬坡階段。
變化的數(shù)據(jù)不變的難
煤層氣的前期研究、后期開采量都離不開數(shù)據(jù)的支撐。縱觀煤層氣發(fā)展過程，不僅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不合理、不健全的缺陷，目標(biāo)制定的變化也表明煤層氣發(fā)展并不十分順利。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，而利用量只有77億立方米。此后發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》中提出300億立方米的指標(biāo)，將本應(yīng)“十二五”期間完成的目標(biāo)延后五年。2015年2月又發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米，對產(chǎn)量的要求力爭達(dá)到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米、基本全部利用，煤礦排采200億立方米、利用率達(dá)60%，這表明包括2015年在內(nèi)的未來6年間產(chǎn)量須增加近5.6倍，年增率高達(dá)33.1%，能達(dá)到如此高的增長率絕非易事。
事實(shí)也證明，多位業(yè)內(nèi)專家對“十二五”指標(biāo)難以完成的預(yù)測是正確的，煤礦排采煤層氣產(chǎn)量和利用率很難完成既定目標(biāo)。2015年4月國家發(fā)改委發(fā)布預(yù)測消息稱，2015年煤層氣抽采量179億立方米，利用量83億立方米，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2015年煤層氣商品量達(dá)到200億立方米目標(biāo)落空。
據(jù)了解，類似情況也出現(xiàn)在配套設(shè)施建設(shè)上。如“十二五”計(jì)劃要求在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道，總長為2054千米。但到今年初投產(chǎn)和在建的僅有5條。特別是開拓煤層氣新產(chǎn)區(qū)，“建成36個(gè)年抽釆量1億立方米的規(guī)?；V區(qū)”的要求未能實(shí)現(xiàn)，僅在準(zhǔn)東、保德、延川（南）等區(qū)有某些新建樹。
障礙仍需清除
老生常談的開采區(qū)塊氣礦權(quán)重疊問題值得關(guān)注。雖然國家明確提出“先氣后煤”的開采主張,但是大部分煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮,越過煤層氣開采環(huán)節(jié),以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞绞召徝簩託獠傻V權(quán)。氣權(quán)或在央企或在外國公司手中，由于我國礦權(quán)設(shè)置實(shí)行“申請?jiān)谙?rdquo;和“探礦權(quán)排他性”的行政性配置辦法，因此煤層氣礦權(quán)由國土資源部配置以后就不會(huì)更改。
煤層氣開采補(bǔ)貼有限，政策扶持力度不足也是問題之一。煤層氣開發(fā)初期投資較大，開發(fā)周期很長，通常要三四年才能出氣。補(bǔ)貼不到位，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。據(jù)了解，因?yàn)閮r(jià)格太低，山西省的煤層氣企業(yè)由于承擔(dān)著“氣化山西”提供氣源的任務(wù)，雖然賠錢，也只能大力抽采。
地質(zhì)條件不理想，抽采技術(shù)不成熟也是現(xiàn)階段需攻克的難題。我國雖然富煤，但是各區(qū)塊地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異大，可采量少，只有2000億立方米左右，目前集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地這兩塊，只有進(jìn)一步勘探開采接續(xù)基地，才能形成大規(guī)模開采格局。
“因此，應(yīng)盡快提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，企業(yè)虧損嚴(yán)重，只有大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，才能真正刺激企業(yè)加速開發(fā)的積極性。經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動(dòng)力。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對記者說。
在價(jià)格補(bǔ)貼推進(jìn)落實(shí)過程中，還需要政企聯(lián)手，合力攻堅(jiān)發(fā)展難題，推動(dòng)煤層氣資源開發(fā)，改變煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。“在5-10年內(nèi)不開采煤炭資源的煤田規(guī)劃區(qū)，提前進(jìn)行地面煤層氣開采，布置大量鉆井。對于圈而不采的煤層氣區(qū)塊，建議按照招、拍、掛形式對煤層氣資源實(shí)行有償出讓和配置，防止某些企業(yè)跑馬圈地。這樣，我國開采的井口數(shù)量就有望大幅增加。只有加大開采力度，才能規(guī)?；a(chǎn)氣。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。
而通過資金、市場等手段推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制也頗為重要。政府部門應(yīng)增設(shè)示范工程、先導(dǎo)型試驗(yàn)和示范工程、搭建國家級科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成院校、企業(yè)、政府一體化攻關(guān)研究。
“十三五”或迎機(jī)遇
2015年底，山西、陜西境內(nèi)的三交項(xiàng)目獲批，成為我國第二個(gè)正式進(jìn)入商業(yè)性開發(fā)的中外合作煤層氣項(xiàng)目。該項(xiàng)目具備開發(fā)5億方/年生產(chǎn)規(guī)模的資源條件，將為我國煤層氣商業(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典范。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，在未來政策力度加大、技術(shù)攻關(guān)加快、示范項(xiàng)目效應(yīng)等多重因素催化下，煤層氣產(chǎn)業(yè)投資熱情有望被再次點(diǎn)燃。不少上市公司已紛紛宣布涉足或轉(zhuǎn)型煤層氣開發(fā)。開采環(huán)節(jié)投資增速將拉動(dòng)煤層氣上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，產(chǎn)量增長后將帶動(dòng)下游儲(chǔ)運(yùn)分銷市場進(jìn)一步發(fā)展。
國家能源委專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)表示，我國煤層氣資源豐富，又有多年的開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且與其他非常規(guī)天然氣資源相比，開發(fā)利用煤層氣也不存在環(huán)境破壞、水資源等諸多環(huán)保問題。綜合來看，在當(dāng)前的非常規(guī)油氣開發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益最大，應(yīng)放在非常規(guī)油氣中最先發(fā)展的位置。
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