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2月24日，科技部部長萬鋼在國新辦新聞發(fā)布會上說，“十二五”以來，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%增加到55.1%，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重大科技項目形成新產(chǎn)能。在改革方面，破除科技成果轉(zhuǎn)化制度障礙，2015年修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在下放成果處置收益權(quán)、強(qiáng)化對人的激勵、完善考核評價體系、加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開等方面實現(xiàn)重大突破。

科技成果轉(zhuǎn)化迎供給側(cè)改革

長期以來，科研成果藏在核心期刊孤芳自賞，工業(yè)企業(yè)高端不足的矛盾兩相并存。如何破解科技經(jīng)濟(jì)兩張皮，如何打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一直備受業(yè)界關(guān)注。

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》使科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中獲得更多政策紅利。據(jù)萬鋼介紹，在科技成果處置收益權(quán)的問題上，過去科研單位獲得成果以后如果向市場轉(zhuǎn)讓，500萬以上的要報教育部，800萬以上的要報財政部，現(xiàn)在這個全部取消，處置權(quán)歸承擔(dān)單位所有；在分享激勵的問題上，參與這個科研成果完成和成果轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊和個人，可以獲得成果凈收入的50%以上，各個地區(qū)還有不同的、更高的比例規(guī)定。

在促進(jìn)企業(yè)和高校、科研院所之間的合作方面，把企業(yè)委托高校進(jìn)行研發(fā)、服務(wù)、檢測設(shè)施、咨詢等等都?xì)w于科技成果轉(zhuǎn)化活動，按照其高校院所為社會提供服務(wù)的方式來處置；同時，不斷加強(qiáng)科技服務(wù)，帶動科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)交易市場上的積極性。

萬鋼透露，最近正在制定實施成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定，對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的盡職免責(zé)、離崗創(chuàng)業(yè)、成果收益、技術(shù)市場和科技服務(wù)等方面作出制度安排，使科技成果轉(zhuǎn)化法落到實處。“這一政策即將發(fā)布實施，將極大激勵科研成員開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱情。”萬鋼說。

中試環(huán)節(jié)仍是“灰色地帶”

但從生產(chǎn)制造企業(yè)的反應(yīng)來看，科技成果轉(zhuǎn)化的供給側(cè)改革在激發(fā)科研主體創(chuàng)新熱情和提高轉(zhuǎn)化動力的同時，作為轉(zhuǎn)化主體的生產(chǎn)制造企業(yè)并未感受到政策東風(fēng)。原因是，科研成果走向市場不能單靠科研機(jī)構(gòu)“剃頭挑子一頭熱”，尤其是對于重大技術(shù)裝備而言，中間試驗環(huán)節(jié)是二者之間不可或缺的關(guān)鍵紐帶，對于高投資高風(fēng)險高難度的中間試驗環(huán)節(jié)的諸多問題，并未作出相關(guān)制度安排。

以大型電站鍋爐為例，一位電站鍋爐制造企業(yè)的高管告訴記者，“鍋爐燃燒試驗臺的運營費用是非常高的，全年下來得幾千萬。”“政府沒有綜合考慮做一個試驗要多少錢、多長時間，只是偶爾立個專項支持支持。”

研發(fā)與設(shè)計制造分離的科技體制對科研成果轉(zhuǎn)化中間試驗環(huán)節(jié)也產(chǎn)生了影響。“我們在制造過程中碰到科研問題都不知道怎么解決，通常找科研機(jī)構(gòu)的專家來幫忙，但是科研人員對工程了解少，有的意見實用有的不實用。”上述高管說。

該高管分析稱，目前科研成果向工程轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才缺失是一個很大的問題，研發(fā)人員既要有扎實的理論功底和豐富的工程經(jīng)驗，還要掌握實際的試驗經(jīng)驗。“所以，我們自己建試驗臺，構(gòu)建研發(fā)隊伍，但是水平還很低，再過一二十年研發(fā)隊伍就很成熟了，但是其他實力稍弱的企業(yè)就很困難了。”他說。

“事實上，研發(fā)需要有試驗手段，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不好，還是制度的問題。”上述高管說。

在該高管看來，問題的癥結(jié)是，中國市場是不考慮研發(fā)費用的，只關(guān)注產(chǎn)品的費用，沒有體現(xiàn)技術(shù)含量。“國家要不在研發(fā)費用上支持，要不就在產(chǎn)品訂貨里面對行業(yè)有規(guī)定，明確銷售收入中多少百分比專做研發(fā)費用。”

值得關(guān)注的是，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上，“浙江模式”可資借鑒。浙江省努力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化，堅持“需求端、供給端、平臺端、服務(wù)端和環(huán)境端”五端發(fā)力，通過激活“需求端”，發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化主體作用；擴(kuò)大“供給端”，發(fā)揮高校院所主力作用；搭建“平臺端”，發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用；做強(qiáng)“服務(wù)端”，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁作用；優(yōu)化“環(huán)境端”，發(fā)揮全社會的合力作用，著力打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道。