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2019年腳步漸近，新一年的國(guó)資國(guó)企改革趨勢(shì)也開始明晰。

12月21日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。這意味著兩類公司可能成為2019年國(guó)資國(guó)企改革中的熱鬧一幕。

12月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開新一批央企國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南廣集團(tuán)11家央企成為試點(diǎn)新成員。會(huì)議同時(shí)透露有關(guān)兩類公司試點(diǎn)的新動(dòng)向。國(guó)資委副主任翁杰明在會(huì)上表示，試點(diǎn)企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版。

吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)兩類公司是2019年國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，兩類公司可能成為2019年國(guó)改的第一話題。他同時(shí)指出，兩類公司要抓住授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，改革的核心在于授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的建立。

授權(quán)放權(quán)是試點(diǎn)要津

“國(guó)有企業(yè)改革的40年征程中，如何疏通國(guó)有資產(chǎn)管理體制固有的‘政企不分’癥結(jié)，始終是矛盾和焦點(diǎn)。”李錦指出，十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)的新一輪國(guó)企改革第一次明確把“以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”寫進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，意味著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁入全新時(shí)代。“以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司更多地充當(dāng)著政府與企業(yè)間‘隔離層’。”

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)自2014年展開。在央企層面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2014年、2016年和2016年先后選定兩家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位和19家國(guó)資投資公司試點(diǎn)單位。在地方層面，目前已經(jīng)有122家地方國(guó)有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)企業(yè)過去幾年的探索實(shí)踐初見成果。根據(jù)國(guó)投、中糧披露的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)央企圍繞主業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與商業(yè)模式等方面的探索。另?yè)?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月底，中國(guó)國(guó)新和中國(guó)誠(chéng)通兩家資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立總規(guī)模達(dá)8645億元的6只基金，累計(jì)投資1680億元。

而回顧既往探索經(jīng)驗(yàn)，李錦指出，試點(diǎn)企業(yè)把重點(diǎn)放在了做什么事而非放什么權(quán)。“《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。試點(diǎn)的單位多集中在鏈條后端，做‘三個(gè)一批’的事情了，對(duì)于鏈條前端的放權(quán)授權(quán)做得少些。”李錦認(rèn)為，既有實(shí)踐存在“放權(quán)”沒放到位、“管住管好”管多了的問題，授權(quán)放權(quán)是下一步試點(diǎn)的要津。具體而言，兩類公司應(yīng)握有國(guó)有資本的戰(zhàn)略投資權(quán)、人事任免權(quán)和收益分紅權(quán)這三項(xiàng)大權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸屬于企業(yè)。

國(guó)資委副主任翁杰明在28日的央企國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上指出，要認(rèn)真研究和推動(dòng)授權(quán)放權(quán)工作，發(fā)揮國(guó)有資本投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，增強(qiáng)集團(tuán)總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、風(fēng)控合規(guī)、審計(jì)監(jiān)督等方面的職能，同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革。對(duì)此，李錦表示，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了是一大進(jìn)步。

“從四環(huán)節(jié)發(fā)力試點(diǎn)工作”

國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，有關(guān)兩類公司設(shè)立的提法也從政策文件和高層會(huì)議中傳出。國(guó)務(wù)院2018年7月30日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出，按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

對(duì)于上述提法，李錦表示，目前央企層面的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司過少，僅有國(guó)新、國(guó)投、誠(chéng)通三家，需要新組建一批;而投資公司則由現(xiàn)在的資本運(yùn)營(yíng)公司為基礎(chǔ)，在國(guó)資委的戰(zhàn)略布局規(guī)劃下，以市場(chǎng)為主體完成并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由央企集團(tuán)公司改組，一般不再新成立。“第一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一般會(huì)從已開展試點(diǎn)的企業(yè)中產(chǎn)生。”

關(guān)于新階段的試點(diǎn)工作，李錦認(rèn)為，授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制這四個(gè)環(huán)節(jié)是未來試點(diǎn)需要發(fā)力的重要內(nèi)容。他表示，盡管已經(jīng)試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)在不同程度上探索出一些經(jīng)驗(yàn)，但還需等待國(guó)有資本投資公司升級(jí)版形成，特別是授權(quán)放權(quán)過程完善之后，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式方可誕生。

在2018年的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告將國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)寫入其中。“因?yàn)槭鞘?xiàng)試點(diǎn)中被唯一寫入的，說明高層把這個(gè)問題是看得很重的。預(yù)計(jì)在2019年兩會(huì)前后，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為議論熱點(diǎn)。”李錦說道。

另?yè)?jù)國(guó)資委副主任翁杰明12月28日的發(fā)言，新公布的11家國(guó)資投資公司試點(diǎn)單位或可在1月底前上報(bào)改革方案。