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從財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)獲悉，截至11月25日，陜西納入該平臺(tái)的項(xiàng)目已有277個(gè)，投資規(guī)模達(dá)2789億元,陜西在能源、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等18大領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
從2014年底陜西開展PPP工作以來，陜西先后已經(jīng)有三批共26個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部示范名單，總投資達(dá)462億元；2015年，省財(cái)政廳確定首批24個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，總投資達(dá)129億元。在示范效應(yīng)帶動(dòng)下，全省各地PPP工作迅速推進(jìn)，PPP模式在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面已經(jīng)初顯成效，對(duì)全省的投資貢獻(xiàn)已然可觀，有力地促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善制度體系 健全工作機(jī)制
2015年8月，省政府印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，對(duì)推廣PPP模式的制度體系進(jìn)行規(guī)范，圍繞PPP項(xiàng)目實(shí)施提出具體要求和保障措施，并明確由省財(cái)政廳和省發(fā)改委牽頭陜西的PPP工作。為貫徹落實(shí)中省推廣要求，省財(cái)政廳積極謀劃，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，以中省示范為抓手，以資金獎(jiǎng)補(bǔ)為手段大力推廣PPP模式。省財(cái)政廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》《PPP項(xiàng)目合同指南》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》等制度性文件，為全省的PPP工作的順利推開奠定了基礎(chǔ)，建立了全省PPP工作的制度體系，使得該省PPP工作開展已經(jīng)有章可循、有據(jù)可依。
為推動(dòng)PPP工作開展，省財(cái)政廳制定了《推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作機(jī)制》，成立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處室按照分工各盡其責(zé)，互通信息，相互配合，形成合力，積極推動(dòng)工作開展。同時(shí)，各市縣積極行動(dòng)，同步建立健全了PPP工作機(jī)制。銅川市建立了以市長(zhǎng)為第一召集人的聯(lián)席會(huì)議制度;榆林市、韓城市成立了市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；寶雞市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組;銅川市財(cái)政局設(shè)立了PPP項(xiàng)目管理辦公室。
全方位提升PPP模式實(shí)施能力
陜西在推動(dòng)PPP工作開展的過程中，采取線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)宣傳推介。
省財(cái)政廳在門戶網(wǎng)站開辟了PPP專欄(網(wǎng)址：http://jrc.sf.gov.cn/ppp/index.htm)，并著力將其打造成全省的PPP綜合信息平臺(tái)。各級(jí)政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾可通過專欄查詢政策法規(guī)、項(xiàng)目信息、工作動(dòng)態(tài)、通知公告等內(nèi)容。
積極開展項(xiàng)目推介活動(dòng)。去年5月，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委召開了PPP項(xiàng)目推介會(huì)。今年元月，省財(cái)政廳組織召開了全省政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)會(huì)，將24個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目作了重點(diǎn)推介，并借助省內(nèi)外新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。與此同時(shí)，銅川、咸陽(yáng)、寶雞、安康、榆林、韓城等市還組織了市級(jí)層面富有成效的推介活動(dòng)。
為提高各市縣對(duì)PPP工作的重視程度，加強(qiáng)PPP模式實(shí)施能力建設(shè)，省財(cái)政廳還專門邀請(qǐng)了財(cái)政部多位司局領(lǐng)導(dǎo)及PPP咨詢機(jī)構(gòu)專家，舉辦了3期全省PPP培訓(xùn)班，分別對(duì)市、縣長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)及財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了多個(gè)層面的培訓(xùn)，從政策解讀到具體操作實(shí)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到700余人次，增強(qiáng)了相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。銅川、咸陽(yáng)、寶雞、商洛、榆林、韓城等地及部分區(qū)縣也分別組織了專題培訓(xùn)。
引才引智，發(fā)揮專業(yè)力量是PPP項(xiàng)目實(shí)施的重要一環(huán)。為推動(dòng)陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)作，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高PPP項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率，省財(cái)政廳經(jīng)過面向社會(huì)公開征集，建立了該省的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，并通過PPP專欄向各地各部門推薦。該省的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
為解決各地開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作中找不到PPP專家的問題，省財(cái)政廳還于今年6月發(fā)布了公開征集PPP專家的公告，目前正在對(duì)近200位專家申報(bào)的資料進(jìn)行核查，隨后將建立陜西省的PPP專家?guī)?，并向各地各部門推薦。另外，省財(cái)政廳通過政府采購(gòu)程序，選擇陜西金控集團(tuán)為陜西省PPP工作提供咨詢及技術(shù)服務(wù),同時(shí)為有需求的市縣提供咨詢及開展培訓(xùn)，借助專業(yè)力量進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目開發(fā)、加快項(xiàng)目建設(shè)。
省級(jí)示范項(xiàng)目可獲300-500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)
PPP工作在陜西省推開以后，相關(guān)職能部門緊抓示范項(xiàng)目的發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，使PPP工作受到全省各地、各部門高度重視，特別是在財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目申報(bào)過程中，省財(cái)政廳與省發(fā)改委等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)申報(bào)通知，組織專家對(duì)各地報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行初選、完善，申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)，最終該省20個(gè)項(xiàng)目成功列為財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，投資規(guī)模246億元。
在抓好財(cái)政部示范項(xiàng)目的同時(shí)，陜西省還抓樣板、樹標(biāo)桿，開展了省級(jí)層面的示范工作。評(píng)選省級(jí)示范項(xiàng)目時(shí)，為確保示范項(xiàng)目基因優(yōu)質(zhì)，省財(cái)政廳制定了詳細(xì)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的評(píng)審辦法，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)必須是縣級(jí)以上政府，或政府授權(quán)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位，政府融資平臺(tái)或國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目不能評(píng)為示范；社會(huì)資本方必須是已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人，項(xiàng)目所屬本級(jí)政府融資平臺(tái)作為社會(huì)資本參與的，不得參加示范評(píng)選；同時(shí)要求變相融資、保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債的項(xiàng)目不得參加示范評(píng)選。評(píng)選過程中，省財(cái)政廳組織項(xiàng)目單位公開答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，按照分值排序，兼顧地域和行業(yè)領(lǐng)域分布，最終確定示范項(xiàng)目名單。
為加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，省財(cái)政廳創(chuàng)新發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，專門制定了PPP示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)列為中央和省級(jí)示范的項(xiàng)目，省財(cái)政給予30-100萬(wàn)元的前期費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)列為省級(jí)示范的項(xiàng)目，在項(xiàng)目落地后，省財(cái)政按照項(xiàng)目投資額度，將給予300-500萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。今年8月，省財(cái)政已經(jīng)安排省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3830萬(wàn)元，對(duì)中省示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)當(dāng)時(shí)已簽約落地的7個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
在安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，省財(cái)政廳堅(jiān)持“兩不”原則，一是不做物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證或者評(píng)價(jià)論證流于形式的不安排補(bǔ)助，二是未通過招標(biāo)采購(gòu)程序選擇社會(huì)資本合作伙伴的，未簽署PPP項(xiàng)目合同或者合同內(nèi)容不細(xì)不實(shí)的不給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此引導(dǎo)項(xiàng)目單位規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，加快項(xiàng)目進(jìn)度。據(jù)了解，銅川市、榆林市也出臺(tái)了示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，寶雞市出臺(tái)了前期費(fèi)用補(bǔ)助政策。
PPP項(xiàng)目全省開花結(jié)果
截至目前，前兩批財(cái)政部示范項(xiàng)目中，耀州區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”氣化工程、銅川市汽車綜合總站項(xiàng)目已簽約并開工建設(shè)、安康機(jī)場(chǎng)遷建工程已確定了社會(huì)合作伙伴，未央?yún)^(qū)徐家灣綜合改造項(xiàng)目也啟動(dòng)了選擇社會(huì)合作伙伴的采購(gòu)程序。省級(jí)示范項(xiàng)目中，周至縣集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、省道309銅川川口至陳爐公路工程、銅川市老年服務(wù)中心項(xiàng)目、彬縣紅巖河水庫(kù)項(xiàng)目、商洛市商州區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、108國(guó)道禹門口黃河大橋項(xiàng)目、國(guó)道327韓城龍門至象山段公路工程、韓城市鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目等8個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目已簽約，白水養(yǎng)老院項(xiàng)目、富平縣城南污水處理廠工程、長(zhǎng)春片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、姚店污水處理廠項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目選定了社會(huì)合作伙伴。
在已經(jīng)落地的示范項(xiàng)目中，與政府合作的既有資本和技術(shù)實(shí)力雄厚的“中”字頭企業(yè)，也有可以通過證券市場(chǎng)吸收民間資本的上市企業(yè)，當(dāng)然，更不乏民營(yíng)企業(yè)的身影。比如，周至縣集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目中標(biāo)的是西安澤園濕地科技有限公司，銅川市老年服務(wù)中心項(xiàng)目中標(biāo)的是北京藍(lán)十紅醫(yī)學(xué)研究院，省道309銅川川口至陳爐公路工程項(xiàng)目中標(biāo)是的國(guó)基建設(shè)集團(tuán)和陜西潤(rùn)豐聯(lián)合體，白水養(yǎng)老院項(xiàng)目中標(biāo)的是宏會(huì)醫(yī)院，這些企業(yè)都屬于民營(yíng)性質(zhì)。這種現(xiàn)象充分說明，PPP模式不僅可以實(shí)現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，更能夠打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展民營(yíng)資本的發(fā)展空間。
讓PPP項(xiàng)目助力陜西追趕超越
為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，2015年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，財(cái)政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，旨在對(duì)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，促進(jìn)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析、案例分享和及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展信息。
財(cái)政部規(guī)定，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫(kù)中篩選和識(shí)別，未納入平臺(tái)的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出。
在陜西省PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核過程中，省財(cái)政廳嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)入庫(kù)審核，一是在項(xiàng)目適用領(lǐng)域界定上，嚴(yán)格限定在符合國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)決將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目排除在外。二是項(xiàng)目合作期限要長(zhǎng)。合同期限只有足夠長(zhǎng)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好激發(fā)社會(huì)資本的技術(shù)與管理創(chuàng)新能力，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，才能保證社會(huì)資本方獲得合理利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作目標(biāo)。具體說PPP項(xiàng)目合作期限一般不低于10年，最好在20-30年左右。
省財(cái)政廳相關(guān)人員表示，PPP模式讓政府和社會(huì)資本都轉(zhuǎn)變了觀念，實(shí)現(xiàn)了共贏，隨著不斷探索實(shí)踐，更多PPP項(xiàng)目將會(huì)落地生根，助力陜西追趕超越，我們對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)展充滿信心和期待。
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