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回首2016，油氣改革如一部動(dòng)作大片，頻頻出招，亮點(diǎn)不斷：10月跨省管網(wǎng)運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法出臺(tái)，標(biāo)志著定價(jià)方式的根本性變革；緊接著11月20日2688號(hào)文非居民用氣價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制正式生效，同月福建成為首個(gè)天然氣價(jià)格試點(diǎn)區(qū)域；12月重慶、江蘇、上海和河北四省又相繼批準(zhǔn)開展天然氣體制改革試點(diǎn)。邁入2017年的第一天，油氣改革又給了我們一個(gè)新年彩蛋，1月1日中石油5大地區(qū)銷售公司正式掛牌，按區(qū)域來劃分天然氣銷售的新市場(chǎng)格局雛形初現(xiàn)，不由得讓我們對(duì)2017年的改革更加充滿期待。
管網(wǎng)獨(dú)立，從哪里開始？
隨著非居民用氣的逐步放開，下階段的當(dāng)務(wù)之急是基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入，讓上下游企業(yè)有真正的議價(jià)可能，不然即使價(jià)格放開了，如果氣送不到用戶，交易主體間仍無法互相競(jìng)爭(zhēng)。而要管輸分離的前提就是要分清楚管道輸送費(fèi)用和天然氣商品本身的費(fèi)用，就像網(wǎng)購，要分別支付運(yùn)費(fèi)和貨品的費(fèi)用。
自2016年10月管網(wǎng)成本監(jiān)審辦法正式出臺(tái)后，目前管輸費(fèi)的監(jiān)審工作已下發(fā)至各地方發(fā)改委，正緊鑼密鼓地開展。蛋糕多大定好了，接下來怎么分將至關(guān)重要，而分蛋糕的準(zhǔn)則不僅是就管網(wǎng)而談管網(wǎng)，更要緊的是要根據(jù)我國天然氣市場(chǎng)改革的整體布局來設(shè)計(jì)管輸費(fèi)。
縱觀目前的改革進(jìn)程，特別是在油氣改革整體方案尚未出臺(tái)、中石油管道業(yè)務(wù)重組涉及人員廣資本大的背景下，從國家層面上一步到位實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立可謂阻力重重。因此，可綜合考慮市場(chǎng)條件比較成熟的省市，由小及大，率先建立區(qū)域市場(chǎng)，并隨著主干網(wǎng)的逐步獨(dú)立，將各試點(diǎn)區(qū)域串聯(lián)起來，形成全國性的統(tǒng)一市場(chǎng)。
由點(diǎn)及面、逐步擊破的發(fā)展，也是借鑒了美國和英國這兩大世界主要天然氣市場(chǎng)的運(yùn)作模式。我國一方面如美國，西氣東輸?shù)忍烊粴庵鞲删W(wǎng)的跨度大、地方燃?xì)馄髽I(yè)又各占山頭；同時(shí)又如英國，主管網(wǎng)公司為三大石油公司高度壟斷、地方配氣網(wǎng)又縱橫交錯(cuò)。正因如此，可考慮在建立區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)采用英國的國家平衡點(diǎn)模式，而在建立全國市場(chǎng)時(shí)可通過主干網(wǎng)絡(luò)將各“虛擬平衡點(diǎn)”串聯(lián)起來；進(jìn)一步，通過引導(dǎo)各區(qū)域價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，形成以某個(gè)主要區(qū)域定價(jià)為結(jié)算價(jià)的二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)如美國亨利港的中國定價(jià)中心的形成。整個(gè)過程中，突破口在地方，但更需要全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證未來各區(qū)域市場(chǎng)整體串聯(lián)時(shí)的兼容性，不然就會(huì)如歐盟推行從區(qū)域到一體化市場(chǎng)時(shí)阻力重重。
主要費(fèi)率設(shè)計(jì)分類
具體來說，費(fèi)率設(shè)計(jì)有以下多個(gè)維度。從成本的回收而言，國際上通常采取兩部制，即由容量費(fèi)（capacity charge）和商品費(fèi)（commodity charge）組成，容量費(fèi)的收取基于用戶對(duì)管輸容量的合同需求，而與用戶是否實(shí)際使用無關(guān)，用于回收固定成本，通常在管輸費(fèi)中占大頭；商品費(fèi)的收取則基于用戶的實(shí)際輸氣量，輸送氣量越大，商品費(fèi)越高，用于回收可變成本。同時(shí)，如通過人為設(shè)定容量費(fèi)和商品費(fèi)的比重，也可對(duì)不同用戶群體和管道的利用率產(chǎn)生不同的激勵(lì)機(jī)制。
雖然美國和英國的費(fèi)率都由以上兩部分組成，然而由于市場(chǎng)模式不同，美國的費(fèi)率采用的是“點(diǎn)到點(diǎn)”法（point-to-point），而英國則采用“入口/出口”法（Entry-Exit）。“點(diǎn)到點(diǎn)”法是根據(jù)合同中規(guī)定的輸送路徑確定不同管輸價(jià)格的方法，適合管道距離長(zhǎng)、天然氣流向確定的管網(wǎng)系統(tǒng)，拿從上海開車去杭州來打比方，走杭甬高速還是申嘉湖杭高速將收取不同路費(fèi)；美國的管輸費(fèi)又在傳統(tǒng)的“點(diǎn)到點(diǎn)”法上有所修正，即同一地理區(qū)域費(fèi)率相同，這個(gè)方法通常又被稱作郵票法（postsages tamp），按照這個(gè)原理，從上海開車到杭州，無論走哪條高速路費(fèi)都會(huì)相同。
無論“點(diǎn)到點(diǎn)”還是郵票法，由于都是基于距離的費(fèi)率計(jì)算方法，第一步都要先將成本分為與距離相關(guān)和無關(guān)的兩部分。與距離無關(guān)的部分如管道公司的管理費(fèi)用等將根據(jù)輸氣量平均分?jǐn)?。?duì)于和距離相關(guān)的部分，“點(diǎn)到點(diǎn)”法直接將成本根據(jù)管道長(zhǎng)度平均分配；對(duì)于郵票法，由于一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有用戶費(fèi)率相同，因此需要將成本按一定標(biāo)準(zhǔn)平均分?jǐn)偨o每個(gè)區(qū)域，美國目前根據(jù)各地區(qū)輸氣量和管道長(zhǎng)度的乘積來分配成本。郵票法雖然簡(jiǎn)化了路徑選擇的麻煩，但也造成了價(jià)格信號(hào)的扭曲，因此區(qū)域大小的選擇應(yīng)該適中，美國通常以幾百英里為一個(gè)區(qū)域，且包含至少一個(gè)市場(chǎng)中心。
與基于距離的管輸費(fèi)不同，“入口/出口”法則是基于“虛擬平衡點(diǎn)”的交易模式，適合于縱橫交錯(cuò)的管網(wǎng)布局，通過在天然氣整體供氣網(wǎng)絡(luò)上，設(shè)定多個(gè)注入和提取點(diǎn)，根據(jù)邊際成本計(jì)算得到每個(gè)點(diǎn)的費(fèi)率。按照這個(gè)原理，比如在上海、江蘇、浙江三省的既定區(qū)域內(nèi)，每個(gè)出口和入口都已規(guī)定了固定費(fèi)用，從上海開車去杭州，需要在上海和杭州各付一次入口和出口路費(fèi)，與中間通過的路徑無關(guān)。
雖然“入口/出口”看似計(jì)算簡(jiǎn)便了，但要計(jì)算出每個(gè)注入和提取點(diǎn)費(fèi)率的復(fù)雜程度卻大大增加。“入口/出口”法需要天然氣市場(chǎng)有統(tǒng)一的管道運(yùn)行商，而且對(duì)于管道所有者和運(yùn)行商有不同的費(fèi)率設(shè)計(jì)，同時(shí)，每個(gè)注入和提取點(diǎn)的費(fèi)率又根據(jù)固定和可變成本，分為容量費(fèi)和商品費(fèi)，費(fèi)率種類可謂紛繁復(fù)雜。
此外，容量費(fèi)是基于長(zhǎng)期邊際成本而計(jì)算得到的，即注入點(diǎn)增加單位氣量所增加的長(zhǎng)期成本，商品費(fèi)則根據(jù)短期邊際成本，因此在整個(gè)建模計(jì)算中需要做大量的人為假設(shè)，也帶來了許多不客觀性?？傊?ldquo;入口/出口”法費(fèi)率計(jì)算極為復(fù)雜，筆者在采訪英國國家管網(wǎng)公司的工作人員時(shí)，除非對(duì)方直接負(fù)責(zé)費(fèi)率的校核，否則都紛紛表示過于復(fù)雜，對(duì)這部分業(yè)務(wù)知之甚少。
“郵票法+入口/出口法”分蛋糕
蛋糕怎么分不僅僅是個(gè)價(jià)格問題，這更直接關(guān)系到下階段我國的天然氣市場(chǎng)該以什么模式推進(jìn)。針對(duì)以上幾種管輸定價(jià)的適用范圍，筆者認(rèn)為對(duì)于主干網(wǎng)，基于管網(wǎng)跨度大的特點(diǎn)應(yīng)選擇以舉路徑計(jì)算的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法，同時(shí)在試點(diǎn)先行和全國串聯(lián)的思路下，應(yīng)修正為郵票法，即對(duì)每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域費(fèi)率相同，這就既能保證區(qū)域改革試點(diǎn)的推進(jìn)，又能為將來全國市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)有效銜接做鋪墊。
而在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，由于先期都會(huì)選取管網(wǎng)較為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)較為成熟的地區(qū)，因此在縱橫交錯(cuò)的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)下，宜采用“入口/出口”法，來收取省內(nèi)及地方燃?xì)馄髽I(yè)的管輸費(fèi)，但這樣就要求區(qū)域內(nèi)形成一家如英國國家管網(wǎng)公司的統(tǒng)一管道運(yùn)營商，同時(shí)考慮到英國管輸費(fèi)設(shè)計(jì)得過于復(fù)雜，還應(yīng)部分簡(jiǎn)化費(fèi)率的計(jì)算方式。
在試點(diǎn)地區(qū)“入口/出口”法管輸費(fèi)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，下階段，可參考英國虛擬平衡點(diǎn)的模式，設(shè)計(jì)如NBP97的交易規(guī)則和如UNC（Uniform Network Code）的管網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則，建立試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的區(qū)域市場(chǎng)。之后，在連接形成全國市場(chǎng)的過程中，又可在郵票法費(fèi)率設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，參考美國天然氣市場(chǎng)的演變過程，戰(zhàn)略培養(yǎng)全國定價(jià)中心。當(dāng)年，正是FERC結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性地推動(dòng)亨利港作為主要交易中心，并推動(dòng)紐約商品交易所(NYMEX)發(fā)行亨利港天然氣期貨，全國三十多個(gè)交易中心逐漸聚焦，最終形成了以亨利港為主要交易中心的格局。
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