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管道獨立、輸售分開的明確，再次激起外界對“國家管網(wǎng)公司”的想象。所謂的分步推進(jìn)，大致可能的情況的是，先在公司內(nèi)部實現(xiàn)獨立核算，然后將其剝離出來成立公司。剝離的過程中，主干線先剝離到獨立公司中去，局域管網(wǎng)再一步步從中石油、中石化中獨立成一個環(huán)節(jié)。這算是完成了整個過程。
2017年5月24日，中石化前董事長傅成玉對媒體表示，他擔(dān)心將合并幾家公司的管道組成一個“國家管網(wǎng)公司”，最終會帶來一個管理效率很低的組合，這樣做恐怕會帶來成本和費用的增加。
傅成玉以電網(wǎng)做對比，認(rèn)為油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)不一樣：電網(wǎng)涉及千家萬戶和眾多企業(yè)，油氣管網(wǎng)則和多數(shù)人的生活沒有直接相關(guān)性。石油管道的一端是油田，另一端是煉廠。如果民營企業(yè)要用油田的管道也可以，只要幾大國有油氣企業(yè)有富余的管道，收運輸費就可以了，由國家定價，刨去折舊，算出運輸費和管理費。
成立一個國家管網(wǎng)公司的概率比較小，兩家或三家的可能性較大?，F(xiàn)在的管網(wǎng)公司是以國有資本為主，比如西氣東輸?shù)裙芫W(wǎng)，進(jìn)入的社會資本如寶鋼等則是以國有資本為主，但獨立以后會撬動更多的社會資源進(jìn)入。本來，改革的目的之一也是撬動更多的社會資源，令管網(wǎng)建設(shè)更富有效率，最終更好地促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
開放與分拆
在改革和政策的雙重推動下，油氣管網(wǎng)開始向民間資本敞開大門。根據(jù)公開資料整理，從2013年初到2016年底，中石油先后（擬）以吸納社會資本入股、公開出讓等方式，對其部分管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)重組至少達(dá)到5次。
2013年6月，中石油即以西部管道公司50%股權(quán)作為出資，與泰康資產(chǎn)和國聯(lián)基金合資成立中石油管道聯(lián)合有限公司，相當(dāng)于出讓了半數(shù)股權(quán)。2014年5月，中石油公告稱，擬以西氣東輸一、二線相關(guān)資產(chǎn)及負(fù)債出資設(shè)立全資子公司東部管道公司，并將通過產(chǎn)權(quán)交易所公開出讓其所持東部管道公司100%的股權(quán)。2015年11月，中石油宣布出售中亞天然氣管道50%的資產(chǎn)。
2015年底，中石油的管網(wǎng)資產(chǎn)在其內(nèi)部走出“獨立”的第一步：這一年的11月23日，中石油管道有限責(zé)任公司注冊成立。一個月后，中國石油公告稱，將以中石油管道有限責(zé)任公司為平臺對國內(nèi)三條西氣東輸管道進(jìn)行整合，涉及的管道資產(chǎn)總額約為2500億元。重組之后，中石油持有中油管道公司72.26%的股權(quán)。
公開資料顯示，在此之前，中石油旗下的各個管道公司，既負(fù)責(zé)管道運營，還負(fù)責(zé)本條管道的天然氣銷售工作。成立一個中油管道公司后，負(fù)責(zé)拆分后的每一家管道分公司的運營工作。而單獨成立的5個天然氣銷售公司，則只負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)。
不過，目前，中石油管道有限責(zé)任公司尚沒有進(jìn)行獨立核算。
盡管在石化央企內(nèi)部分拆獨立尚需時間，但被壟斷管道卻在政策的要求下逐步放開。2017年5月，東明石化和中石油的“日東線”輸油4年多后，廣匯能源股份有限公司（以下簡稱廣匯能源）位于南通港呂四港區(qū)的?LNG?分銷轉(zhuǎn)運站，正在等待著來自海上的LNG（液化天然氣）船。5月25日，廣匯能源的證券事務(wù)代表稱，目前岸上的分銷轉(zhuǎn)運站等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完畢。按照計劃，大約在下個月上旬，第一船氣將會從海上登陸。
2015年12月7日，廣匯能源與馬來西亞國家石油建立了合作，從2017年開始馬石油開始向廣匯能源出售交付LNG產(chǎn)品。
半年之前，為解決天然氣運輸問題，廣匯能源與中石油簽訂了一份代輸協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣匯能源將可以通過中石油的西氣東輸管道，將LNG運往國內(nèi)的各大市場。作為協(xié)議的一部分，中石油將從中收取由國家核定的管道運輸費用。
這一次的合作因為是中石油的天然氣管道首次向第三方開放而頗為引人關(guān)注。前述廣匯能源證券事務(wù)代表告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，在這樣的合作之前，作為國內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商之一，廣匯能源在境內(nèi)不擁有任何天然氣管道。其位于新疆境內(nèi)以及哈薩克斯坦的三個LNG生產(chǎn)基地，主要通過陸路從西部邊境運往內(nèi)陸。
中石油、中石化、中海油管網(wǎng)獨立猜想？
中石油是中國擁有管道資產(chǎn)最多的央企，中石油2016年財報顯示，截至當(dāng)年年末，公司國內(nèi)油氣管道總長度為78852公里，其中天然氣管道長度為49420公里，原油管道長度為18872公里，成品油管道長度為10560公里。
按此數(shù)據(jù)計算，中石油的油氣管道里程占據(jù)全國總里程的68%。而根據(jù)此前廣為流傳、未經(jīng)證實的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，在長輸油氣管網(wǎng)中，中石油約占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。在之前的很長時間里，這些管網(wǎng)由三大石油公司各自獨立運營，互不連通，且不向第三方開放。
現(xiàn)在，隨著《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（即《意見》）的印發(fā)，以管線獨立、輸售分離為目標(biāo)的管道改革再次出發(fā)。
所謂“管線獨立”，核心的目的就是促進(jìn)公平。按照模式劃分的話，獨立有資產(chǎn)獨立和運營獨立兩種基本的模式。如果僅僅是運營獨立，資產(chǎn)依然歸屬幾大油氣公司的話，在現(xiàn)實層面恐怕很難實現(xiàn)徹底的公平，未來管道業(yè)務(wù)難免還會在一定程度上受限于上述公司。
基于中石油等公司目前管網(wǎng)資產(chǎn)已經(jīng)數(shù)次引入社會資本，最后成立一個100%國有控股的“國家官網(wǎng)公司”在客觀上較難實現(xiàn)，而最有可能的情況，正是一個國有控股、多主體參與的獨立的管網(wǎng)公司。
像管網(wǎng)這樣關(guān)系國家安全的資產(chǎn)，需要國家來控股，與此同時，基于國有資本的屬性特點，也更容易從公共利益的角度，實現(xiàn)國家對這一環(huán)節(jié)的掌控。由完全的民營資本掌管，可能性較小。
從政府監(jiān)管的角度，設(shè)計一個管道公司不見得是一個好事，數(shù)家管網(wǎng)公司同時存在可能更有利于實現(xiàn)市場的公平開放。如果政府希望獲得更多的監(jiān)管信息，至少應(yīng)該設(shè)立兩個甚至多個管網(wǎng)公司，這樣可以從不同的渠道獲得更多的信息，以加強行業(yè)的監(jiān)管。
即便是設(shè)成兩個或三個，管道還是要形成區(qū)域性的壟斷。在這種情況下，還得考慮，如果將管道業(yè)務(wù)從三桶油剝離，是逐步剝離，還是一步到位剝離。
“現(xiàn)在的管線是幾大油氣公司的一個業(yè)務(wù)板塊，是在公司內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一核算，一旦獨立核算，定價、運行模式、運輸費用等都會發(fā)生變化。獨立核算只是一個過渡，一條條的剝離也是一個過渡，最終的目標(biāo)是成立獨立的管網(wǎng)公司，這樣各種社會資本就會進(jìn)來，逐漸改變國有資本控制的局面。
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