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7月4日，由國家發(fā)改委、科技部等13個部門共同制定的《加快推進天然氣利用的意見》正式印發(fā)，提出逐步將天然氣培育成為“我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源”之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右，到2030年將這一比例力爭提高到15%左右。
三年內(nèi)天然氣消費比重達到10%
《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃強調(diào)到2020年消費占比力爭提高到10%，表明今后天然氣發(fā)展力求“進”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場化改革力度將進一步加大。
中國商報記者注意到，今年1月19日對外發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達到3600億立方米以上，天然氣消費占一次能源消費比例達到8.3%－10%。隨后在2月份國家能源局又公布了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，提出計劃在2017年把非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右。同時，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都指出:“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。
“十二五”期間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但同時也面臨著勘探開發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，管道安全狀況不容樂觀等多重問題。特別是從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。
有業(yè)內(nèi)人士透露，在“十二五”期間，原計劃是達到2700億立方米的消費目標(biāo)，但是由于反復(fù)漲價，最后只完成了1920億立方米。恰恰是因為天然氣的價格太高，導(dǎo)致很多的企業(yè)“不能用”“不敢用”“不想用”，天然氣的需求上不去。
《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃強調(diào)到2020年消費占比力爭提高到10%，表明今后天然氣發(fā)展力求“進”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場化改革力度將進一步加大。
與此同時，“十三五”規(guī)劃對天然氣行業(yè)的認(rèn)識、發(fā)展天然氣目的的表述也與此前不同：“十二五”規(guī)劃認(rèn)為，由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程，主要考慮怎么提高天然氣消費的比重。而“十三五”規(guī)劃則明確了推動市場體系建設(shè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一。
在“進”字優(yōu)先的主基調(diào)下，此次發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》，提出要深化天然氣價格改革，推進非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。完善天然氣發(fā)電價格機制，完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施，疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務(wù)市場的進一步推廣，逐步推進天然氣發(fā)電價格市場化。
意見提出，完善財政支持，鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣車船、船用LNG（液化天然氣）加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項目發(fā)展。2017年12月31日前對新建LNG動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為LNG動力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項補貼政策。
在拓寬融資渠道方面，支持地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域融資支持。
確立天然氣價格改革方向
實際上，自2016年8月以來，一系列涉及天然氣市場化改革的政策先后出臺，主要圍繞著價格改革和機制改革兩大核心。此次發(fā)布的《關(guān)于推進天然氣利用的意見》則提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機制改革試點。
相比機制改革，價格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。從近年的情況看，市場需要靈活的定價機制，且部分企業(yè)已開始根據(jù)供需關(guān)系實施差別化定價?！蛾P(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》給予了市場在天然氣價格機制中的決策地位。該文件要求，化肥用氣價格自2016年11月10日起全面放開，由供需雙方協(xié)商確定。同時鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。對此，行業(yè)專家稱，全面放開化肥用氣價格是天然氣價格改革的重要舉措，意味著向市場化目標(biāo)再邁進了一步。
此前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。對于將福建作為價格改革試點地區(qū)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這更多是從價格市場化改革角度來考慮，主要方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并將取得的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進行借鑒推廣。至此，國家已針對天然氣市場化改革中價格改革和機制改革兩大核心分別設(shè)立試點。
價格改革提速的同時，客觀上也為機制改革提供了助力，如國家發(fā)改委去年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，在規(guī)范收費行為、減少過多中間供氣環(huán)節(jié)、降低省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格的同時，建立健全監(jiān)管長效機制。此外，《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法》詳細(xì)規(guī)定了國內(nèi)天然氣長輸管網(wǎng)（跨省輸氣管道）的計價方法，確立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的計價原則。這也為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的機制改革方向。
天然氣市場化改革加速無疑已成定局，而終端銷售價格仍由地方物價部門管制。今年5月，國家發(fā)改委起草的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管推進非居民用氣銷售價格改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》發(fā)布，非居民用氣價格逐步放開箭在弦上。分析人士指出，征求意見稿旨在解決天然氣市場化改革“最后一公里”的難題，對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈終端進行規(guī)范。
征求意見稿提出，地方價格主管部門要核定獨立的配氣價格，制定區(qū)別用戶類別的配氣價格。配氣價格按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則制定，準(zhǔn)許收益率原則上不超過有效資產(chǎn)稅后收益率的6%。同時發(fā)改委鼓勵具備條件的地區(qū)放開非居民用氣銷售價格，不再制定具體價格；暫不具備條件全面放開地區(qū)可率先放開大型用戶用氣價格，建立非居民用氣購銷價格聯(lián)動調(diào)整機制，鼓勵大型用戶自主選擇氣源，推動配氣與銷售業(yè)務(wù)分離。各地要制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，其中對地方燃?xì)夤径惡?%收益率的規(guī)定，將對天然氣下游終端市場的利益進行重新分割。該意見一經(jīng)實施將有效降低天然氣終端價格，拉動包括發(fā)電和工業(yè)用氣部門在內(nèi)的非居民用氣需求。
在民營資本準(zhǔn)入方面，國家能源局于去年9月發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》要求，國有石油天然氣企業(yè)公開管道運輸網(wǎng)絡(luò)信息。未來管網(wǎng)將向第三方開放，成為促進上下游互動的基礎(chǔ)設(shè)施，非石油央企的油氣都可以通過管網(wǎng)進行便利運輸，以激活市場。同時鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運分開是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司也在做出更多調(diào)整。
此次的《關(guān)于加快天然氣利用的意見》還提出，要加強對民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。
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