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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，依據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過(guò)程管控，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
（二）工作目標(biāo)。到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)及裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
二、工作任務(wù)
（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。組織制定企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和重特大事故“一票否決”，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省安委會(huì)將建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，對(duì)各市政府組織開(kāi)展巡查。三是進(jìn)一步厘清落實(shí)部門安全管理職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，落實(shí)行業(yè)安全管理責(zé)任。四是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、督辦、考核、問(wèn)責(zé)、“一票否決”等工作措施，強(qiáng)化企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取使用、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。
2.健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，劃定紅、黃、藍(lán)、綠的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)。二是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)格化制度進(jìn)行完善，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，錄入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)臺(tái)帳、隱患臺(tái)賬、監(jiān)管臺(tái)賬。三是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃定，分級(jí)分類進(jìn)行管理，并制定重大風(fēng)險(xiǎn)公示告知制度，對(duì)高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。四是完善企業(yè)黑名單制度，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信制度的落實(shí)。五是推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)境等生產(chǎn)要素實(shí)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)施以精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)為特征的精細(xì)化管理，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。
3.健全完善隱患排查治理體系。到2017年底，重點(diǎn)行業(yè)建成功能齊全、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，設(shè)置隱患信息查詢、企業(yè)自查自報(bào)自改、重大隱患掛牌督辦、整改治理銷號(hào)警示、智能統(tǒng)計(jì)分析和工作動(dòng)態(tài)等六個(gè)功能標(biāo)準(zhǔn)模塊。實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，建立完善省級(jí)督查、市級(jí)核查、縣級(jí)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查和企業(yè)自查的工作機(jī)制，實(shí)施不間斷的滾動(dòng)排查治理隱患。對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷號(hào)”制度，對(duì)整治不到位的，不得進(jìn)行生產(chǎn)，并公開(kāi)曝光。對(duì)各級(jí)、各部門掛牌督辦的重大隱患要加大整改力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保不發(fā)生重特大事故。
4.健全完善安全監(jiān)管體系。加快西咸新區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，建立并嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類和綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有效機(jī)制；重視和發(fā)揮社會(huì)力量、媒體作用和群眾支持，采取培育和購(gòu)買等辦法，引入第三方實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管，全面實(shí)施黑名單制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。
1.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車輛（長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。
2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
3.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善省、市（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。
（三）嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。
1.煤礦。一是嚴(yán)厲打擊超層越界開(kāi)采、開(kāi)采保安煤柱、樓上樓開(kāi)采、利用非法系統(tǒng)開(kāi)采、采用淘汰工藝開(kāi)采、隔離密閉不可靠六類非法違規(guī)開(kāi)采行為。二是加大重大災(zāi)害防治力度。落實(shí)以瓦斯治理、沖擊地壓、水害、大冒頂、防滅火、提升運(yùn)輸和在建礦井為重點(diǎn)的7個(gè)方面災(zāi)害治理措施，制定“一礦一策”、“一災(zāi)一策”實(shí)施方案，集中治理。三是落實(shí)遏制重特大事故防范措施。彬長(zhǎng)、黃陵、寶雞地區(qū)等受上覆巖層水害威脅和渭南地區(qū)受奧灰水威脅的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)防治水各項(xiàng)措施，切實(shí)做到“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”；與照金煤礦開(kāi)采條件類似關(guān)中地區(qū)開(kāi)采侏羅紀(jì)煤層礦井，一律停產(chǎn)排查重大隱患。凡是瓦斯防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、抽采不達(dá)標(biāo)以及瓦斯超限和突出礦井“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施不落實(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、通風(fēng)系統(tǒng)不合理和無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的礦井，一律停產(chǎn)停工整頓。彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)煤層埋深超過(guò)400米的煤礦，未按規(guī)定完成沖擊地壓危險(xiǎn)性評(píng)估鑒定的，一律停工停產(chǎn)鑒定；經(jīng)鑒定有沖擊地壓傾向性煤礦，防沖機(jī)構(gòu)制度不健全、專業(yè)隊(duì)伍配備不到位、預(yù)防措施不落實(shí)的，一律停產(chǎn)停工整頓。凡是綜合防滅火措施不落實(shí)、井下消防系統(tǒng)和消防器材裝備不到位、違規(guī)使用木支護(hù)和明令禁止使用的機(jī)電設(shè)備以及礦井、采區(qū)、工作面反風(fēng)系統(tǒng)不健全、安全出口不暢通的礦井，一律停產(chǎn)停工整頓。凡是無(wú)證非法開(kāi)采的小煤礦，超層越界開(kāi)采煤礦、開(kāi)采保安煤柱煤礦，長(zhǎng)期以建設(shè)為名違法組織生產(chǎn)和仍使用淘汰采煤方法和工藝煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。所有煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案和安全技術(shù)措施，并按管理權(quán)限報(bào)批；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工和以復(fù)產(chǎn)復(fù)工維修名義組織生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要嚴(yán)肅查處。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品。開(kāi)展城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人可承載風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)判定為不可承載風(fēng)險(xiǎn)的，督促地方政府關(guān)閉或搬遷相關(guān)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝使用萬(wàn)向節(jié)管道充裝系統(tǒng)的監(jiān)管。加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理，嚴(yán)格受限空間作業(yè)人數(shù)控制。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)掛牌督辦的重大隱患整改力度，落實(shí)省政府專題會(huì)議確定的油氣長(zhǎng)輸管線占?jí)杭鞍踩嚯x不足重大隱患整治方案，加快進(jìn)度，如期完成任務(wù)。
3.非煤礦山。嚴(yán)格落實(shí)地下礦井罐籠限乘9人以下的制度，嚴(yán)禁井下建設(shè)爆破器材庫(kù)。對(duì)排洪系統(tǒng)采用漿砌石結(jié)構(gòu)的尾礦庫(kù)，存在引發(fā)環(huán)境污染事件和高風(fēng)險(xiǎn)的，必須采取以隧洞代替涵洞等技術(shù)措施進(jìn)行整改，增加泄洪能力和安全性。新建尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)選擇隧洞或使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)排洪系統(tǒng)。露天礦山爆破必須遵守《爆破安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，小型采場(chǎng)作業(yè)人員不能超過(guò)3人。排土場(chǎng)截流、防洪及排水設(shè)施安全有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必須符合設(shè)計(jì)要求。石油天然氣開(kāi)采嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)許可和硫化氰有毒有害氣體監(jiān)控。
4.煙花爆竹。嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放、銷毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。禁止向個(gè)人和無(wú)燃放資質(zhì)的單位銷售專業(yè)類燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。對(duì)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)予以淘汰；對(duì)發(fā)生責(zé)任亡人事故的企業(yè)依法予以關(guān)閉；對(duì)未落實(shí)“三庫(kù)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造的生產(chǎn)企業(yè)一律予以退出。
5.道路交通。嚴(yán)格執(zhí)行9座以上長(zhǎng)途客車、旅游客車、臥鋪客車零時(shí)至5時(shí)落地休息、7座以上客車22時(shí)至次日6時(shí)禁止在三級(jí)以下山區(qū)道路運(yùn)行等規(guī)定。嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、超限、運(yùn)輸資質(zhì)不全等違法、違規(guī)行為。加強(qiáng)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行路段及通行秩序管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證核查，駕駛員、押運(yùn)人員資質(zhì)審查，運(yùn)輸車輛GPS定位、緊急切斷裝置安裝使用。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全告誡和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行職責(zé)的部門、單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
6.建筑施工。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)基坑支護(hù)、土方（隧道）開(kāi)挖、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工；嚴(yán)禁違規(guī)使用劣質(zhì)管材和劣質(zhì)腳手架，嚴(yán)禁鋼木混支和違規(guī)拆除模板支撐體系；加強(qiáng)臨邊洞口防護(hù)和對(duì)基坑及其周邊的監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。
7.工貿(mào)行業(yè)。嚴(yán)格金屬冶煉企業(yè)高溫液態(tài)熔融金屬作業(yè)管控。冶金、有色金屬生產(chǎn)過(guò)程中涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸等環(huán)節(jié)，必須建立健全防范爆炸、燒燙傷、中毒、泄漏等事故的安全管理制度。加大煤氣安全管理。防范煉鐵高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂、熱風(fēng)爐等區(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開(kāi)裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所禁用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)。快速凍結(jié)裝置作業(yè)間內(nèi)人員不得超過(guò)9人。嚴(yán)格粉塵涉爆企業(yè)通風(fēng)除塵管理，嚴(yán)禁除塵系統(tǒng)停運(yùn)期間粉塵超標(biāo)作業(yè)，加強(qiáng)粉料溫度檢測(cè)，嚴(yán)防粉塵遇水受潮自燃。
8.民爆行業(yè)。嚴(yán)格民爆物品生產(chǎn)、銷售全過(guò)程安全監(jiān)管，堅(jiān)決查處“四超”、“三違”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。充分運(yùn)用“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)崗位實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理。推廣機(jī)器人在危險(xiǎn)崗位的使用，減少人員相對(duì)密集的工藝環(huán)節(jié)，堅(jiān)決淘汰在線操作人員多于5人的膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線和在線操作人員多于9人的粉狀炸藥生產(chǎn)線。工業(yè)雷管自動(dòng)裝填生產(chǎn)線必須實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離。
（四）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。
1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度和招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。煤礦不再審批不符合標(biāo)準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建產(chǎn)能的礦井。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)建成區(qū)新建化工高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目；嚴(yán)格限制南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地等環(huán)境敏感度高的地區(qū)設(shè)置非煤礦山和尾礦庫(kù)。嚴(yán)格鋼鐵、有色、冶煉企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、民爆、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可；嚴(yán)格執(zhí)行油氣管線上方安全距離內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)構(gòu)筑物的規(guī)定。粉塵涉爆企業(yè)嚴(yán)禁設(shè)置在違規(guī)多層房、安全距離不達(dá)標(biāo)房和居民區(qū)內(nèi)。
2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。制定完善高危企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建電石企業(yè)嚴(yán)格采用密閉式電石爐，按照單臺(tái)爐容量不小于40000千伏安和一次性建成總?cè)萘看笥?50000千伏安的標(biāo)準(zhǔn)審批；金屬非金屬礦山嚴(yán)格執(zhí)行地下年開(kāi)采3萬(wàn)噸、露天年開(kāi)采10萬(wàn)噸的最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限批壩高100米以上的尾礦庫(kù)，禁止尾礦庫(kù)擴(kuò)容加壩。嚴(yán)格審批庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的小型尾礦庫(kù)。
3.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。煤礦堅(jiān)決淘汰房柱式、硐室開(kāi)采、以掘代采等落后采煤方法，對(duì)適宜自動(dòng)化生產(chǎn)的煤礦，積極推進(jìn)井下減員，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)。金屬非金屬地下礦山推廣膏體及高濃度尾礦填充技術(shù)；露天礦山采用中深孔爆破，機(jī)械化鑿巖和鏟裝作業(yè)；三等以上尾礦庫(kù)必須建立在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。油氣儲(chǔ)罐等設(shè)立自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只減不增。嚴(yán)格?；愤\(yùn)輸準(zhǔn)入；嚴(yán)格營(yíng)轉(zhuǎn)非客車、旅游包車非法營(yíng)運(yùn)。建立實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)新上崗從業(yè)人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，取得合格證書后，方可上崗。
4.嚴(yán)格人流密度準(zhǔn)入。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離制度，嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所的消防安全條件審批制度，嚴(yán)格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所消防安全準(zhǔn)入。對(duì)從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的，必須向政府相關(guān)部門報(bào)備工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
5.強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求，順勢(shì)而為，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。
（五）著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)。
1.加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。省級(jí)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)安全工程項(xiàng)目，即：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)工程、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、煤礦技術(shù)改造工程、金屬非金屬礦及尾礦庫(kù)提升改造工程、油氣管線安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、煙花爆竹企業(yè)整頓提升工程、消防能力提振工程、公路安全生命防護(hù)工程、安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、隱患排查治理工程、職業(yè)病預(yù)防控制工程、安全文化建設(shè)工程、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、安全大數(shù)據(jù)（安監(jiān)云）建設(shè)工程。
2.強(qiáng)化政策和資金支持。探索建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場(chǎng)籌資為輔，政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。
（六）切實(shí)做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查。
1.健全完善應(yīng)急救援體系。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)和煤、鹽、油、氣化工園區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托中省大型化工企業(yè)在榆林建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地；同時(shí)，合理規(guī)劃布局，在延安、咸陽(yáng)、韓城等地依托有條件的化工企業(yè)建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動(dòng)、裝備配備、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能，提升搶險(xiǎn)救援的應(yīng)急處置能力。
2.嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，凡死亡1人或重傷3人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。
三、組織機(jī)構(gòu)
省安委會(huì)成立防范和遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由姜鋒副省長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由省政府張宗科副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局王昊文局長(zhǎng)擔(dān)任；成員由省安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。
辦公室的主要職責(zé)：制定實(shí)施防范和遏制重特大事故工作方案；開(kāi)展構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制研究、安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制研究、遏制重特大事故發(fā)生規(guī)律對(duì)策措施研究；推廣各地、各行業(yè)先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加大安全新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和各單位要切實(shí)把防范和遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，要成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有成效。
（二）精準(zhǔn)施策，落實(shí)工作措施。各地、各部門和各單位要緊緊抓住穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已明確的規(guī)劃、規(guī)模、工藝技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和人流密度等行業(yè)準(zhǔn)入條件，要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)防性和有效性，強(qiáng)化安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。
（三）典型引路，加強(qiáng)輿論宣傳。省上將在各地、各行業(yè)選取有代表性、有積極性、工作基礎(chǔ)好的市縣（區(qū)）行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，以典型示范推動(dòng)工作創(chuàng)新。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用各類新聞媒體和政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署傳達(dá)到基層和企業(yè)，引導(dǎo)大家積極參與到工作中來(lái)，在全社會(huì)形成防范和遏制重特大事故的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報(bào)工作完成情況。適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐。各地、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。
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