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■有效精減文件數(shù)量 嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)模

■優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式 避免出現(xiàn)重復(fù)考核、扎堆考核

■保障各級(jí)干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益

今年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。為認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，經(jīng)省委同意，省委辦公廳日前印發(fā)《解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)十條措施》，對(duì)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署。全文如下：

為認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神，切實(shí)抓好“基層減負(fù)年”工作，結(jié)合實(shí)際制定如下措施。

一、樹(shù)牢正確政績(jī)觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，不斷提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署在陜西不折不扣落地生根。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決防止長(zhǎng)官意志和“拍腦袋”決策、盲目舉債等行為，堅(jiān)決糾正華而不實(shí)、急功近利、好大喜功等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際、脫離群眾的形象工程、面子工程。從省委常委班子和省級(jí)機(jī)關(guān)做起，著眼新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，堅(jiān)持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁，既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實(shí)把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來(lái)，又狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)干部把更多時(shí)間和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，以良好精神狀態(tài)奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章。

二、有效精減文件數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)省委年度發(fā)文計(jì)劃，除省委有明確要求外，不以省委文件形式單獨(dú)印發(fā)貫徹有關(guān)文件的分工方案;除省委常委外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)其他成員調(diào)整自行發(fā)文，不以省委文件形式印發(fā)文件;領(lǐng)導(dǎo)同志講話已公開(kāi)發(fā)表的，不再以文件形式印發(fā)。省委辦公廳、省政府辦公廳要嚴(yán)格文件把關(guān)審核，確保2019年省委、省政府發(fā)給縣級(jí)以下的文件比上年減少30%—50%。省級(jí)部門(mén)單位也要從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得要求下級(jí)以黨委和政府名義上報(bào)文件;印發(fā)涉及本領(lǐng)域重點(diǎn)工作和重要舉措的文件，須抄報(bào)省委辦公廳;征求意見(jiàn)類(lèi)文件，要求市縣上報(bào)的時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日。各市貫徹省委、省政府文件重在落實(shí)，提出簡(jiǎn)明管用的具體措施，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

三、嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審批報(bào)備制度，省級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到市級(jí)，省級(jí)部門(mén)單位召開(kāi)的全省性工作會(huì)議每年不超過(guò)1次，省委辦公廳、省政府辦公廳要嚴(yán)把會(huì)議審批關(guān)口，確保2019年以省委、省政府名義開(kāi)到縣級(jí)以下的會(huì)議比上年減少30%—50%。省黨代會(huì)、省委全會(huì)、省“兩會(huì)”、省政府全體會(huì)議、省紀(jì)委全會(huì)等會(huì)議，嚴(yán)格按照規(guī)定人數(shù)和會(huì)期執(zhí)行;以省委、省政府名義召開(kāi)的全省性會(huì)議和省級(jí)部門(mén)單位召開(kāi)的全省性工作會(huì)議，參會(huì)人數(shù)最高不超過(guò)280人、會(huì)期不超過(guò)1天。省級(jí)部門(mén)單位也要明確減會(huì)措施、嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得要求各市黨政主要負(fù)責(zé)同志或省級(jí)部門(mén)一把手參會(huì);本系統(tǒng)一般業(yè)務(wù)性會(huì)議，不邀請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加，參會(huì)人數(shù)最高不超過(guò)150人、會(huì)期不超過(guò)半天。提倡各級(jí)少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，能合并或套開(kāi)的不分別開(kāi)會(huì)，已以文件安排的事項(xiàng)不再開(kāi)會(huì)布置，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到縣級(jí)以下的會(huì)議不再層層開(kāi)會(huì)。

四、著力清新文風(fēng)會(huì)風(fēng)。倡導(dǎo)“短實(shí)新”文風(fēng)，省委、省政府部署重要工作的文件不超過(guò)5000字，安排具體任務(wù)的文件不超過(guò)3500字。各市和省級(jí)部門(mén)單位向省委、省政府的綜合報(bào)告在5000字以內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告在3000字以內(nèi)，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報(bào)告的可通過(guò)附件反映有關(guān)內(nèi)容。提高會(huì)議質(zhì)量和效率，除省黨代會(huì)、省委全會(huì)、省“兩會(huì)”等會(huì)議外，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志出席全省性會(huì)議講話一般不超過(guò)70分鐘;專(zhuān)題會(huì)、座談會(huì)等其他會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過(guò)30分鐘，已印發(fā)書(shū)面材料的，發(fā)言時(shí)不照本宣科、時(shí)間一般不超過(guò)8分鐘。省內(nèi)會(huì)議、活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會(huì)議發(fā)言時(shí)不鞠躬致意。

五、改進(jìn)提升調(diào)查研究。堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦中央重大決策部署和全省中心工作，聚焦破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，把調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行全過(guò)程。省委常委每年調(diào)研不少于60天，提倡蹲點(diǎn)式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機(jī)調(diào)研。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，用餐、住宿等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，各調(diào)研點(diǎn)要保持原貌，堅(jiān)決杜絕“群眾演、領(lǐng)導(dǎo)看”，堅(jiān)決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語(yǔ)，不使用無(wú)線話筒、耳麥和便攜式音響。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研也要按此從嚴(yán)掌握，不搞扎堆式、輪番式調(diào)研，不搞走馬觀花的漂浮式調(diào)研和不觸及問(wèn)題的過(guò)場(chǎng)式調(diào)研。

六、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查。省委辦公廳加強(qiáng)對(duì)省級(jí)督查檢查考核的統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，完善省委督查室、省政府督查室、省考核辦歸口審批并統(tǒng)一向省委辦公廳報(bào)備制度，確保2019年省級(jí)部門(mén)單位對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)比上年減少50%以上。省級(jí)部門(mén)單位根據(jù)工作需要每年最多開(kāi)展1次綜合性督查檢查，新增督查檢查考核事項(xiàng)必須嚴(yán)格履行報(bào)備程序，省委督查室、省政府督查室每半年進(jìn)行情況匯總分析、提示提醒和內(nèi)部通報(bào)。開(kāi)展督查檢查不能簡(jiǎn)單一督了之，要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，對(duì)反映的實(shí)際困難能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)深層次問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府提出對(duì)策建議并抓好督促落實(shí)。

七、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)，合理計(jì)劃考核時(shí)段，避免出現(xiàn)重復(fù)考核、扎堆考核。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化提升評(píng)價(jià)方式，注重干部群眾口碑和社會(huì)評(píng)價(jià)，減少對(duì)過(guò)程的教條式管控和機(jī)械式做法。嚴(yán)格落實(shí)中辦《通知》“三個(gè)不得”精神，堅(jiān)決糾正隨意要求基層填表報(bào)數(shù)和簡(jiǎn)單以臺(tái)賬資料評(píng)判成效、用場(chǎng)景截圖或視頻代替落實(shí)、靠設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)工作日推進(jìn)常態(tài)工作、把評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)變味成微信拉票等現(xiàn)象。凡黨中央、國(guó)務(wù)院未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)、不得組織開(kāi)展涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)。

八、依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。突出嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重要求，避免問(wèn)責(zé)不力和屬地問(wèn)責(zé)泛化、問(wèn)責(zé)手段簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)受到誹謗誣告的、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)作出結(jié)論，并通過(guò)適當(dāng)方式澄清正名。正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

九、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，用好三項(xiàng)機(jī)制，樹(shù)立實(shí)干為本導(dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯年齡、唯票數(shù)等傾向，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)有實(shí)惠受重用。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，提高來(lái)自基層一線干部在評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)中的名額比例。保障各級(jí)干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行休假制度。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織保障。解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負(fù)工作由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委書(shū)記負(fù)總責(zé)，省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室(省委改革辦)、省委直屬機(jī)關(guān)工委、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處形式主義突出問(wèn)題，在省級(jí)媒體點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例。各地各部門(mén)黨委(黨組)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，一把手要身體力行推動(dòng)，拿出務(wù)實(shí)管用的措施，促進(jìn)各級(jí)干部“脫虛向?qū)?rdquo;、把功夫下在出實(shí)招求實(shí)效上。