堅持全面從嚴治黨 聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責 為集團公司做強做優(yōu)做大提供堅強的紀律保障
—— 中國共產(chǎn)黨陜西燃氣集團有限公司紀律檢查委員會向
中國共產(chǎn)黨陜西燃氣集團有限公司第一次代表大會的工作報告
胡明星（2017年10月17日）
各位代表、同志們：
我代表中共陜西燃氣集團有限公司紀律檢查委員會，向大會報告集團公司五年來紀檢監(jiān)察工作情況及今后五年工作的建議，請予審議。
一、五年工作的回顧
五年來，集團公司紀委緊跟中央步伐，以中省紀委會議精神為指引，在上級黨委、紀委及集團公司黨委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立“四個意識”，突出主責主業(yè)，堅決糾正“四風”，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，厚植黨的執(zhí)政基礎，推動企業(yè)風氣持續(xù)好轉，有力助推了集團公司快速穩(wěn)健發(fā)展。
（一）提高政治站位，深入推進全面從嚴治黨
一是深化思想引領。用好思想建黨這個傳家寶，及時將習近平總書記系列重要講話精神和中省各級會議精神全面準確地傳達到相應層級的黨員干部，并細化為工作任務，形成年度黨委和紀委工作要點，具體化為工作措施，納入年度目標責任考核，以思想的自覺推動行動自覺，保證了上級精神在集團系統(tǒng)的有效落實。
二是嚴肅黨內政治生活。以黨章為根本遵循，堅決維護好黨內政治生活這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實重大問題請示報告、談心談話和黨的組織生活制度，用好批評和自我批評這個有力武器，確保政令暢通，進一步密切了領導干部和基層職工群眾的關系。堅持民主集中制原則，持續(xù)加大對系統(tǒng)企業(yè)決策管理體系，尤其是對“三重一大”決策管理事項的督導，提高決策的質量和效率，杜絕一言堂現(xiàn)象。
三是推動“兩個責任”落地生效。將“兩個責任”作為縱深推進全面從嚴治黨的有力抓手，在全系統(tǒng)建立黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任清單，落實黨組織書記履行第一責任人職責和班子成員履行“一崗雙責”要求，層層簽訂責任書傳導壓力，通過履責記實、民主生活會自查、述責述廉、群眾評議等手段，確保責任夯實、任務落實。同時遵照問責條例，堅持“一案雙查”，以嚴肅的追責倒逼“兩個責任”落實。
（二）嚴肅執(zhí)紀問責，監(jiān)督懲戒職責充分發(fā)揮
一是認真抓好日常監(jiān)督管理。圍繞強化權力運行，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，五年來共出具黨風廉潔意見回復近300份、組織開展任前廉政考試180余人次、監(jiān)督落實領導干部個人有關事項報告100余人次、完成婚喪嫁娶事宜監(jiān)督報備50余人次，對全系統(tǒng)領導干部的監(jiān)督約束明顯增強，制度體系在防治腐敗方面的重要作用得以充分發(fā)揮。在全系統(tǒng)探索開展崗位廉潔風險防控工作，排查重點崗位和履職活動中在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和對外聯(lián)絡等方面容易發(fā)生不廉潔行為的風險點，進行綜合研判，分類制定防控措施，逐步規(guī)范權力運行，注重從源頭上預防和杜絕腐敗行為的發(fā)生。
二是充分發(fā)揮巡察利劍作用。牽頭推進省委對集團公司黨委政治巡視反饋意見的整改工作，建立整改臺賬和評價機制，進一步健全管理制度，完成了巡視交辦信訪舉報件調查處理。全面落實新修訂的巡視工作條例，建立集團公司《黨風廉政建設巡察調研工作制度》，以黨的政治核心作用發(fā)揮、黨的路線方針貫徹、基層黨組織建設、落實“兩個責任”和“一崗雙責”、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神等七個方面為重點，舉一反三，邊巡邊改，將巡察與黨建工作、警示教育等緊密結合，構建巡察新格局，做到了任期內巡察工作全覆蓋。
三是嚴格實施問責追究。五年來，全系統(tǒng)共受理各類問題線索84件，初核40件、立案4件，給予黨紀處分8人、政紀處分12人、移送司法機關4人，執(zhí)紀問責形成了有力震懾。嚴格問責追究，嚴肅查處所屬企業(yè)“小金庫”及工程項目建設中的違紀違規(guī)問題，對9名直接責任人員和相關責任領導進行責任追究，著力糾正監(jiān)督執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的問題。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，準確把握政策界限，把運用第一種形態(tài)作為實踐“四種形態(tài)”的關鍵，切實做到挺紀在前。目前，集團公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織適用第一種形態(tài)處置36人次，第二種形態(tài)處置17人次，第三種形態(tài)處置3人次，第四種形態(tài)處置5人次，達到了提醒教育、問責懲戒的效果。
（三）構建廉潔文化，探索建立作風建設長效機制
一是筑牢拒腐防變思想防線。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，著重抓好“一黨章、兩準則、四條例”等黨內法規(guī)和相關制度的學習宣貫，持續(xù)開展主題多樣內容豐富的黨風廉政建設宣傳教育月活動，挖掘職工群眾身邊故事，通過組織開展廉潔微故事征集，職工廉政書畫作品展、警示教育，編印《學思踐悟永無止境》和《廉潔從業(yè)警言警句手冊》等內部資料，大力推進企業(yè)廉潔文化建設；組織開展廉潔文化進家庭、優(yōu)秀家風家訓我來讀等系列活動，將日常監(jiān)督的觸角從“八小時內”延伸至“八小時外”，強化對領導干部生活圈、社交圈的監(jiān)督。
二是深化中央八項規(guī)定精神落實。緊盯重要年節(jié)假期，嚴肅查處頂風違紀問題和“四風”隱形變異行為。黨的十八大以來，集團公司系統(tǒng)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1件，黨紀政紀處分3人，通報典型問題1起。探索建立作風建設長效機制，印發(fā)《關于貫徹中央和省委改進工作作風密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定的實施意見》和《關于進一步加強作風建設的實施意見》，強化監(jiān)管，堅持問題導向，先后開展了“三重一大”決策制度落實、“會所中的歪風”、“小金庫”和工程建設領域突出問題等專項整治，在堅持中深化、在深化中堅持，確保中央八項規(guī)定精神落地生根。
三是扎緊扎牢制度籠子。遵照廉潔自律準則、紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例等一系列法規(guī)制度，指導各所屬企業(yè)研究建立黨風廉政建設責任制檢查考核實施辦法、領導干部廉政檔案管理等規(guī)章制度70余項，管黨治黨的制度體系進一步完善。加強對黨內法規(guī)及各項制度執(zhí)行情況的督導，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作流程、工作臺賬和文書檔案得到進一步規(guī)范。
（四）加強自身建設，紀檢監(jiān)察隊伍素質明顯提升
一是完善組織建設。落實“三轉”要求，逐步完善各級紀檢監(jiān)察組織，成立集團公司紀委，健全紀委班子和辦事機構。所屬的股份公司、銅川天然氣公司、液化天然氣公司、渭南天然氣公司等4家企業(yè)黨委也相繼成立紀委，設立紀檢監(jiān)察機構，其余所屬企業(yè)明確了紀檢委員和紀檢專干。目前，全系統(tǒng)共有專（兼）職紀檢監(jiān)察干部59人，其中專職12人，基本滿足了黨風廉政建設和反腐敗形勢的需要。
二是加強業(yè)務學習。選優(yōu)配強集團公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍，通過以案代訓、集中培訓、外派培訓等方式，提高紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力。編印《紀檢監(jiān)察機關紀律審查的程序和方法》，為紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查工作提供指導。選派骨干加入省國資委執(zhí)紀審查人才庫，為執(zhí)紀審查工作提供人才保障。營造學習氛圍，開設紀檢干部書屋，配備政治理論、紀檢監(jiān)察實務、廉潔文化建設類書籍和黨風廉政建設專題片200余冊，鼓勵紀檢監(jiān)察干部廣泛閱讀、拓展視野、增長才干。
三是強化內部監(jiān)督。全面落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，強化硬件建設，設立談話室，關鍵環(huán)節(jié)全程錄音錄像，突出“走讀式”談話這個重點，嚴格交接手續(xù)，及時提醒回訪，確保審查安全。開展執(zhí)紀審查工作專項核查，嚴明審查、信訪、保密等紀律，嚴查跑風漏氣、以案謀私、違規(guī)辦案等行為，自覺接受黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。
五年來，經(jīng)過集團公司各級組織的共同努力，我們較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，職工群眾滿意度逐年提升，企業(yè)改革發(fā)展的正能量不斷聚集，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。這些成績的取得，是上級黨委、紀委堅強領導、率先垂范的結果，是集團公司各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織守土盡責、善抓敢管的結果，是廣大黨員干部和職工群眾大力支持、積極參與的結果，是全體紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、辛勤付出的結果。借此機會，我謹代表集團公司紀委向多年來關心、支持集團公司紀檢監(jiān)察工作的各級領導，向在紀檢監(jiān)察崗位上傾心工作的同志們，表示最衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，目前集團公司黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍需持續(xù)發(fā)力，我們的工作還面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織和黨員領導干部管黨治黨責任落實還不夠有力，壓力傳導存在層層遞減現(xiàn)象；對自身的主體責任與紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任職責界面認識不清，貫徹落實“三轉”要求不到位。有的單位在落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”問題方面用力不夠，一些苗頭性、傾向性問題依然存在。一些黨員干部理想信念不夠堅定，黨性觀念和紀律意識還比較淡薄，責任和擔當意識還要強化。執(zhí)紀審查工作還需進一步規(guī)范，紀檢監(jiān)察力量還有待加強，監(jiān)督執(zhí)紀震懾效應還應強化。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、五年工作的體會
五年來，我們學思踐悟、開拓創(chuàng)新，進一步深化了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭規(guī)律性的認識，主要有以下體會：
（一）堅持黨的領導，必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊。政治性是紀檢監(jiān)察機關的本質屬性，紀檢監(jiān)察機關的一切工作都必須在黨的集中統(tǒng)一領導下進行。只有不斷強化“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央領導，堅決聽從黨中央指揮，堅決落實黨中央部署，切實把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才能取得新的更大勝利。
（二）全面從嚴治黨，必須堅定不移地推動主體責任落實。抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化各級黨組織“黨要管黨、從嚴治黨”的政治意識，健全橫向到邊縱向到底的責任體系，落實主要領導責任、重要領導責任和直接責任，持續(xù)優(yōu)化完善工作機制，強化問責追究，確保管黨治黨不留空白、見到實效。
（三）堅持執(zhí)紀為民，必須依靠職工群眾共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀檢監(jiān)察工作只有根植于、服務于職工群眾，始終把工作重心放在職工群眾關注關心的突出問題上，切實維護職工群眾的切身利益，才能贏得充分的信任和支持，獲得最廣泛、最可靠、最牢固的力量源泉。
（四）正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須把紀律和規(guī)矩挺在前面。紀委是黨內監(jiān)督專責機關，要依紀監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，堅持挺紀在前，用紀律這把尺子衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭及早提醒、觸犯紀律及時處理，切實把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，推動管黨治黨從“盯少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉變。
（五）堅持改革創(chuàng)新，必須積極破解反腐倡廉實踐難題。不斷解放思想，科學研判、準確把握大勢，保持懲治腐敗的堅強定力，善于用創(chuàng)新的思路和辦法解決工作實踐中遇到的深層次矛盾和問題，不斷推進實踐創(chuàng)新，并固化為制度成果，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅實的保障。
（六）打鐵還需自身硬，必須持續(xù)加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。建設忠誠干凈擔當?shù)年犖槭俏覀兊恼呜熑?。紀檢監(jiān)察干部沒有天然免疫力，只有堅持不懈抓好內部日常監(jiān)督管理，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對內執(zhí)紀不護短，清理門戶不手軟，才能經(jīng)得起檢驗和考驗，不辜負信任和重托。
三、今后五年工作的建議
今后五年，是全面貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)省第十三次黨代會描繪的宏偉藍圖的關鍵時期，也是集團公司落實“五新”戰(zhàn)略任務、奮力追趕超越，實現(xiàn)“兩個一百億”目標任務的重要時期，必須持續(xù)強化國企黨建，落實全面從嚴治黨要求，著力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
今后五年，集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持標本兼治、改革創(chuàng)新，堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，夯實管黨治黨政治責任，堅決糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為集團公司做強做優(yōu)做大提供堅強的紀律保障。
（一）尊崇黨章、嚴明紀律，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴肅黨內政治生活，堅決維護黨紀國法，維護以習近平同志為核心的黨中央權威。嚴格貫徹執(zhí)行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、問責條例及紀律處分條例等黨內法規(guī)，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高全體黨員干部遵守和執(zhí)行政治紀律的自覺性。
強化“兩個責任”落實，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，保證黨中央重大決策部署落實到位。全面落實容錯糾錯機制實施辦法，細化容錯免責操作程序，為干事者撐腰、為擔當者擔當、還清白者清白。
（二）挺紀在前、動輒則咎，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持懲前毖后、治病救人方針，用“四種形態(tài)”統(tǒng)領監(jiān)督執(zhí)紀工作，突出執(zhí)紀審查重點，嚴肅查處違反“六項紀律”行為，重點查處“三類人”，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。有效提升執(zhí)紀審查效果，發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，完善問題線索排查分析機制，對重要問題線索集中管理，嚴格按照“五類標準”及時分類處置。
強化對執(zhí)紀審查的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)紀審查工作程序，規(guī)范談話場所管理，落實安全防范措施，確保執(zhí)紀審查依紀依規(guī)依法、安全文明。進一步加強執(zhí)紀審理工作，按照“紀在法前”的要求，提升案件審理質量，切實把好執(zhí)紀審查最后一道關。
（三）長抓常管、嚴防反彈，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。緊盯時間節(jié)點，抓細節(jié)、抓具體，加大明察暗訪力度，從嚴查處頂風違紀者特別是“關鍵少數(shù)”，及時通報曝光，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。提高甄別、發(fā)現(xiàn)和處置問題能力，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡，讓“四風”問題無所遁形。
完善作風建設長效機制，健全黨委統(tǒng)一領導、紀委協(xié)調抓總、主責部門牽頭、相關部門配合的領導體制和工作機制，著力形成嚴糾“四風”、狠抓中央八項規(guī)定精神落實的立體式工作格局。定期研判作風建設成效，經(jīng)常分析干部作風狀況，總結經(jīng)驗、梳理問題、提出對策。始終堅持問題導向，持續(xù)開展專項治理，做到有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就集中整治哪里。
（四）立德立規(guī)、標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。強化廉潔教育，圍繞黨章黨規(guī)黨紀，組織開展教育知紀、宣講明紀、任前考紀等系列活動，著力提升黨員干部紀律素養(yǎng)。廣泛開展警示教育，加大案件通報曝光力度，放大執(zhí)紀審查震懾效應。運用網(wǎng)站、微信等平臺，宣傳廉潔典型，發(fā)布反腐動態(tài)，倡導具有優(yōu)良傳統(tǒng)的家風家規(guī)，大力營造崇廉尚潔的輿論氛圍。
扎牢制度籠子，認真貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)制度，建立健全制度體系。提升監(jiān)督實效，健全對一把手的制度約束，進一步拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮新媒體作用，凝聚監(jiān)督合力，有效發(fā)揮上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。
（五）踐行忠誠干凈擔當，打造素質過硬紀檢監(jiān)察干部隊伍。以高的標準、嚴的要求選拔、培養(yǎng)、交流、使用紀檢監(jiān)察干部，加大業(yè)務培訓、輪崗交流和選拔使用力度，激發(fā)活力，提升能力素質。嚴格管理監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，持續(xù)深化“三轉”，健全內控機制，形成執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。嚴查紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題，全面查找風險點和薄弱環(huán)節(jié)，防止權力濫用。
各位代表、同志們，做好新時期的紀檢監(jiān)察工作責任重大、使命光榮，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級紀委和集團公司黨委的堅強領導下，振奮精神、真抓實干，不斷開創(chuàng)集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
注 釋
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用。
“兩個責任”：黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。
黨風廉政建設“一崗雙責”：各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。
“一案雙查”：在查處黨員干部違紀違法案件時，既要查清當事人的違紀事實和應負的責任，又要查清發(fā)案地區(qū)、部門領導班子和領導干部應承擔的責任，對不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的領導班子和領導干部實施責任追究。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
“一黨章、兩準則、四條例”：《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
“三轉”：轉職能、轉方式、轉作風。
“五新”戰(zhàn)略任務：培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象。
“六項紀律”：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
“三類人”：十八大后不收斂、不收手的干部；問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部；現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。
“五類標準”：擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結。
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