圖為姚宏(左)在攀鋼集團調(diào)研企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作。 王榮 攝
“談話進展得怎么樣?”
“兩個多小時了，他還是不交代問題，案件難以突破。”
“你們要冷靜下來，想一想他的顧慮和思想包袱是什么，重新調(diào)整談話思路……”
這是3月26日晚上，四川省攀枝花市紀委常務副書記、市監(jiān)委副主任姚宏在辦案點指導辦案人員開展談話工作的場景。
2020年第一季度，攀枝花市紀委監(jiān)委接連對外發(fā)布消息：2月3日，攀枝花市商務和糧食局原黨組成員、副局長張芝明接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月9日，攀枝花市公安局刑警支隊原副支隊長袁松接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月20日，攀枝花市發(fā)改委黨組書記、主任楊禮文接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……攀枝花市紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，這些案件都是姚宏主持查辦的。
2010年，姚宏從市檢察院反貪局局長崗位調(diào)任市紀委副書記、市監(jiān)察局局長。監(jiān)察體制改革后，姚宏任市紀委常務副書記、市監(jiān)委副主任。他先后參與查辦的違紀違法案件達400多件，被評為四川省五一勞動獎章、四川省人民滿意公務員，2017年受到中央紀委嘉獎。
查辦案件決不點到為止
查辦違紀違法案件，不僅考驗紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務能力，更考驗對黨和人民的忠誠度。
在查辦攀枝花市煤氣總公司原總經(jīng)理齊某違紀違法案件時，姚宏就面臨不少壓力。這個案子問題線索詳實具體、可查性很強。但齊某被立案審查后，姚宏的一些老熟人、老朋友紛紛前來說情：“你的視野有限，不見得熟悉全面情況，不要總是劍拔弩張、刺刀見紅，要學會變通。”除了旁敲側擊、說情干預，姚宏還收到不少更為直接的電話威脅。
“作為一名紀檢監(jiān)察干部，越是在壓力面前，越要保持忠誠干凈擔當?shù)钠犯??；負粽f情要用事實說話，將案件辦成鐵案。”姚宏說。他頂住壓力，帶領辦案人員短時間內(nèi)便查明了齊某在煤氣設備采購、煤氣工程承建以及干部任免中為他人謀利并收受賄賂共計120萬元的事實。后來，齊某被移送司法，并被判處有期徒刑。
2014年3月，姚宏牽頭查辦攀鋼集團某下屬公司系列貪腐案。“攀鋼是中央直屬國有企業(yè)，個別領導‘護犢子’心理比較突出，在案件調(diào)查過程中，一些企業(yè)領導多次通過各種渠道提醒我們‘見好就收’‘點到為止’。”時任市紀委監(jiān)察局第三紀檢監(jiān)察室主任的何國平說：“越是面臨壓力，姚宏越是冷靜堅定，他時常提醒我們，查辦腐敗案件是紀檢監(jiān)察干部的職責所在，如果頂不住說情干擾，就對不起我們從事的反腐敗事業(yè)。”在姚宏的帶領下，這起腐敗窩案被查清，10余名貪腐人員受到懲處。
迎難而上才能攻堅克難
除了頂住說情干擾，作為紀檢監(jiān)察干部，還要面臨各種困難的考驗。對此，姚宏說，只有迎難而上，才能攻堅克難。
有一年，攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。根據(jù)組織安排，姚宏帶領12名同志配合國務院調(diào)查組開展工作。
調(diào)查事故原因、追究事故責任，不僅要對200余名涉案人員談話、取證，還要逐一核實安全生產(chǎn)相關責任單位管理資料、運行資料、人員資料、經(jīng)營資料等。但因該案時間跨度長、涉及單位和人員多、基礎資料管理混亂，調(diào)查工作一度陷入困境。
為了厘清相關責任人的責任，姚宏帶領同志們對該案所涉及的黨委、政府、相關部門單位和各級領導干部、公職人員的安全生產(chǎn)工作職責進行了細致梳理，分別列出責任清單。調(diào)查人員對照責任清單，對100余名相關人員的責任逐一作出認定結論。在此基礎上，進一步認定主要領導責任、重要領導責任、監(jiān)管責任等，最終按照管理權限對57名公職人員進行追責問責。
“那段時間，姚宏每天工作十多個小時，有時凌晨一兩點還在討論分析案情。”曾與姚宏一同參與調(diào)查的饒曉東說，“他為我們做出了表率，也教會我們調(diào)查的方式方法。”
失職瀆職的背后往往是利益驅(qū)動。姚宏帶領同志們深挖細查肖家灣煤礦有關失職瀆職問題背后的腐敗問題，最終查出了攀枝花市安監(jiān)局監(jiān)督管理三處原處長曾某、仁和區(qū)太平鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長羅某、太平鄉(xiāng)煤管所原所長趙某等人收受公司賄賂、縱容非法生產(chǎn)的事實，三人最終因受賄罪受到責任追究和刑事處罰。
在嚴肅追責問責、依法查辦腐敗問題的基礎上，姚宏還帶領同志們深入推進以案為鑒、以案促改工作，向有關單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促相關責任單位從根本上堵塞安全漏洞、遏制同類事故、同類問題的發(fā)生。同時，該案件的查辦也為后來查辦類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗。
嚴管厚愛激發(fā)擔當作為
“以前，一個突出問題是以查辦大案要案論英雄，對違紀違法‘小問題’視而不見，其實，監(jiān)督才是紀委監(jiān)委的首要職責，對于黨員干部的傾向性小問題，我們一定要抓早抓小、防微杜漸。”監(jiān)察體制改革后，姚宏感到身上的責任更重了。
2018年5月，攀枝花市紀委監(jiān)委深入全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對2017年以來財政資金使用情況進行全覆蓋拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有的單位財務報賬不規(guī)范，有的單位對同一公務活動重復報銷，有的單位虛構報銷事項套取財政資金。
“這些問題看似不大，但暴露出一些單位負責人規(guī)避監(jiān)督的手法變異，也顯示出頂風違紀的大有人在。所以，我們必須對此加強監(jiān)督，決不能等閑視之。”姚宏嚴肅地說。
在他的推動下，各縣區(qū)紀委監(jiān)委對重復報銷、虛假報銷套取財政資金問題進一步開展調(diào)查，共查出11名黨員干部違規(guī)違紀重復報賬，并給予了相應的紀律處分。
單從查處的違紀金額來看，此次查出的11名違紀人員的涉案金額并不大，但姚宏卻認為，這些問題的查處，政治效果、紀法效果和社會效果都很好，督促一些黨員干部及時“懸崖勒馬”，防止小問題發(fā)展成大錯誤。
“監(jiān)察體制改革后，我們堅持違紀違法一起查，既要注重源頭治理，抓早抓小、防微杜漸;又要注重辦案效果，懲前毖后、治病救人。”姚宏說。
在查處違紀違法問題的同時，姚宏特別注重結果運用，做好執(zhí)紀審查的“后半篇文章”。他帶領相關部門通過拍攝警示教育片、編印警示教育讀本、組織黨員干部旁聽職務犯罪庭審、開展一把手講廉政黨課等方式，積極探索立體式的警示教育模式，深化標本兼治，用身邊事教育身邊人，全市廉政勤政氛圍明顯增強。
在抓早抓小、防微杜漸的同時，姚宏還特別重視保護遭到不實舉報干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
2018年6月，四川省委第九巡視組收到一封舉報信，實名反映攀枝花市東區(qū)向陽村街道辦事處主任李某辱罵群眾的違反群眾紀律問題線索。接到信訪交辦函后，姚宏立即組織專項調(diào)查小組開展調(diào)查。在辦案人員的共同努力下，真相很快被查明：舉報人因自家房屋未被納入棚改計劃，憤而到向陽村街道辦“討說法”。在接訪過程中，面對來訪群眾的激動情緒和無端謾罵，李某始終冷靜克制，其間未發(fā)生任何違規(guī)違紀行為。沒想到，“討要說法”不成的舉報人事后對李某進行不實舉報。
事實查明以后，姚宏立即指示東區(qū)紀委監(jiān)委專門召開不實舉報澄清說明座談會。這一做法令李某感動不已：“遭遇不實舉報一度讓我很是困擾，非常感謝市紀委監(jiān)委能夠為我澄清事實，今后我將更加努力工作，繼續(xù)為群眾干實事、辦好事。”
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
