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追逃追贓又傳捷報(bào)。2018年7月11日，外逃美國(guó)17年之久的中國(guó)銀行開平支行案主犯之一許超凡，被強(qiáng)制遣返回國(guó)。
從2001到2018年，馳而不息一追到底
2001年10月，震驚全國(guó)的中國(guó)銀行開平支行案案發(fā)。中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)許超凡，伙同繼任的兩任行長(zhǎng)余振東、許國(guó)俊涉嫌勾結(jié)貪污、挪用中國(guó)銀行資金約4.85億美元，并經(jīng)中國(guó)香港、加拿大逃往美國(guó)。中國(guó)銀行開平支行案被稱為新中國(guó)最大的銀行貪污案。
案發(fā)后，在中央紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)美方開展聯(lián)合調(diào)查。2003年9月，許超凡在美落網(wǎng)。
2004年4月，同案犯余振東自愿回國(guó)受審，并被判處12年有期徒刑。但許超凡卻選擇了負(fù)隅頑抗，妄圖利用美國(guó)法律漏洞逃避懲罰。根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識(shí)，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位，先后向美方提供15萬頁證據(jù)材料，組織有關(guān)證人向美國(guó)法庭作證。2009年5月，美國(guó)對(duì)許超凡判處有期徒刑25年。
2014年，中央追逃辦成立伊始，就將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點(diǎn)案件，對(duì)許追逃追贓工作進(jìn)入全面加速的快車道。中央追逃辦加大打擊力度，敦促美方對(duì)許保持高壓態(tài)勢(shì)，2015年9月，許超凡妻子鄺婉芳被美方強(qiáng)制遣返回國(guó)，2018年6月，許超凡被判發(fā)遣返令。
2015年9月，美國(guó)強(qiáng)制遣返貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳，鄺婉芳為許超凡之妻（資料圖片）
中央紀(jì)委高度重視追贓工作，通過執(zhí)法合作、國(guó)際民事訴訟等方式，先后從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失。
許超凡案追逃工作長(zhǎng)達(dá)17年之久，其被遣返，是我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返重要職務(wù)犯罪逃犯的第一起成功案例，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，以及有逃必追、一追到底的鮮明立場(chǎng)和頑強(qiáng)意志，釋放了追逃追贓工作馳而不息、久久為功的強(qiáng)烈信號(hào)。
追逃“朋友圈”不斷擴(kuò)大，哪里都不是避罪天堂
許超凡案實(shí)現(xiàn)了中美執(zhí)法司法合作的多個(gè)“第一”，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法院作證等，開創(chuàng)了中美刑事司法協(xié)助的新模式。
早在2005年6月，中美雙方就在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（以下簡(jiǎn)稱JLG）框架內(nèi)設(shè)立了反腐敗工作組。
“執(zhí)法合作是手段，反腐敗和實(shí)現(xiàn)公平正義是目標(biāo)，評(píng)價(jià)合作成效要看解決了多少問題，取得了多少具體成果。”反腐敗工作組成立之初，雙方就確定了以追逃追贓個(gè)案合作為重點(diǎn)的工作思路。
針對(duì)重點(diǎn)個(gè)案，雙方指定專人，依據(jù)各自法律展開聯(lián)合調(diào)查。工作組定期會(huì)晤，并成立了配套的工作組聯(lián)絡(luò)人機(jī)制、重點(diǎn)案件聯(lián)系人機(jī)制以及執(zhí)法部門月度會(huì)晤機(jī)制，確保案件信息溝通及時(shí)、順暢。
2015年10月，中美JLG反腐敗工作組第10次會(huì)議開幕現(xiàn)場(chǎng)（資料圖片）
2014年以來，中美元首會(huì)晤和第六輪、第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話都確認(rèn)了中美JLG機(jī)制的主渠道作用。反腐敗議題不僅在對(duì)話成果清單中單列，所占篇幅和比重亦大幅上升。2014年中美JLG第十二次全會(huì)上，中美雙方共同確定了楊秀珠、王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮、許超凡、喬建軍等5起重點(diǎn)追逃追贓案件。在中美雙方共同努力下，5起案件均取得重大進(jìn)展——
2014年12月，潛逃美國(guó)兩年半的遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)，從美回國(guó)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首，成為近10年來第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。
2015年12月，潛逃美國(guó)13年之久的黃玉榮回國(guó)投案自首。
2016年11月16日，潛逃海外13年之久，最初“死也要死在美國(guó)”的“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。
2018年7月，中國(guó)銀行開平支行案主犯之一許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)。
外逃犯罪嫌疑人喬建軍及其前妻也已被美國(guó)司法部門起訴……
2016年11月，“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。（資料圖片）
2018年7月11日，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)（資料圖片）
中美反腐執(zhí)法合作之路正越走越廣。除了以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴，或異地追訴等方式外，中美還可以通過《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行追逃追贓合作。
從2014年APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》，到2016年G20杭州峰會(huì)通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，再到2017年習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇提出將“一帶一路”建設(shè)成為“廉潔之路”……我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議和追逃追贓主張，引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。截至目前，我國(guó)與61個(gè)國(guó)家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約，與50個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約，基本建成覆蓋全球各大洲主要國(guó)家的追逃追贓法律保障網(wǎng)絡(luò)……天網(wǎng)越織越密，哪里都不是避罪天堂。
國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)境外遣返外逃人員，制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能
許超凡是國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)境外遣返的外逃人員，他的到案，也是國(guó)家監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)具體體現(xiàn)。
追逃追贓工作涉及外交、司法、執(zhí)法、金融等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門都無法獨(dú)立完成。監(jiān)察法對(duì)反腐敗國(guó)際合作作出專章規(guī)定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓的職責(zé)，確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓案件主辦部門的地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“指揮員”“調(diào)度員”，也是“研究員”“戰(zhàn)斗員”，有效地整合了追逃追贓職能，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)通、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的追逃防逃機(jī)制，工作合力更加強(qiáng)大。運(yùn)用法治思維法治方式開展國(guó)際追逃追贓工作迎來了新的契機(jī)，追逃追贓成效正在顯現(xiàn)。
2018年6月22日，中國(guó)銀行江門分行原行長(zhǎng)賴明敏回國(guó)投案自首，并主動(dòng)退贓，成為國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)到案的“百名紅通人員”。
5月31日，潛逃國(guó)外貪污犯罪嫌疑人、上海“天網(wǎng)2018”行動(dòng)追逃對(duì)象浦某被成功追回，成為上海市監(jiān)委掛牌成立后反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的首個(gè)戰(zhàn)果。
5月11日，云南省監(jiān)委決定對(duì)出逃的西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗進(jìn)行通緝。5月30日，在中央追逃辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，云南省追逃辦經(jīng)多方努力將潛逃人員蔣兆崗抓獲。從潛逃到通緝?cè)俚阶カ@只用了短短20多天。
監(jiān)察體制改革后，深圳市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高政治站位，層層傳導(dǎo)壓力，密切協(xié)同配合，近3個(gè)月追回11人，近1個(gè)月追回6人，最密集時(shí)僅1周就追回4人……
中國(guó)銀行江門分行原行長(zhǎng)賴明敏回國(guó)投案自首（資料圖片）
在許超凡案中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的工作機(jī)制。中央追逃辦充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，確保施壓、談判、合作各環(huán)節(jié)全國(guó)一盤棋，一級(jí)抓一級(jí)，為遣返工作順利推進(jìn)提供了保障。
隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，追逃追贓工作必將取得新突破，為推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化做出新的更大貢獻(xiàn)。
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