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霧霾表象上是氣象因素和污染因素交叉作用的結(jié)果。但在這個(gè)結(jié)果的背后，反映著發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、社會(huì)管理等因素的共同作用。因此，霧霾頻發(fā)不是簡(jiǎn)單環(huán)保的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題也必須是一場(chǎng)系統(tǒng)工程，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳顯然難以奏效。既然同呼吸只能共命運(yùn)。對(duì)付霧霾，我們需要一場(chǎng)集體反思，集體行動(dòng)，集體宣戰(zhàn)。
根據(jù)我省《治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃》，我省各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的整體部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理各項(xiàng)工作的落實(shí)。
1 省發(fā)改委：穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工作
省發(fā)改委將大力發(fā)展清潔能源，加快實(shí)施氣化陜西二期工程，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工作，開(kāi)拓氣源，進(jìn)一步提高用氣供給能力，確定合理的供氣價(jià)格，研究制定省、市兩級(jí)政府供氣價(jià)格補(bǔ)貼政策，并且推行煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量控制制度。
同時(shí)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定推進(jìn)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)并組織實(shí)施。還將負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的制定與組織實(shí)施，推進(jìn)節(jié)能工作提高能源使用效率。
此外，會(huì)同省工信廳實(shí)施城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。會(huì)同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織各階段達(dá)標(biāo)油品的生產(chǎn)、供應(yīng)及銷(xiāo)售。會(huì)同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能、新能源和清潔能源汽車(chē)推廣政策并組織實(shí)施。會(huì)同工信廳研究制定化解階段性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩機(jī)制。會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)與信息化廳負(fù)責(zé)全面推行清潔生產(chǎn)。
2 省工信廳：加快落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
省工信廳將加快落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，并負(fù)責(zé)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。此外，將會(huì)同省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能、新能源和清潔能源汽車(chē)推廣政策并組織實(shí)施。會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)境保護(hù)廳全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。會(huì)同省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和備案等工作出臺(tái)關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄。
3 省環(huán)保廳：落實(shí)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃
省環(huán)保廳將按照省政府要求，協(xié)調(diào)溝通省級(jí)各工作部門(mén)大氣污染防治工作，監(jiān)督、協(xié)調(diào)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。實(shí)施重點(diǎn)國(guó)控、省控重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管工作，督促企業(yè)提升污染防治水平，并且推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，同時(shí)加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研究，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制訂并認(rèn)真執(zhí)行省、市重污染日應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期公布地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。
會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳負(fù)責(zé)全面推行清潔生產(chǎn)。會(huì)同省氣象局、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。會(huì)同省監(jiān)察廳、省考核辦負(fù)責(zé)實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度。
4 省住建廳：加大對(duì)建筑工地和道路揚(yáng)塵的監(jiān)管力度
省住建廳將深化面源污染控制，加大對(duì)建筑工地和道路揚(yáng)塵的監(jiān)管力度，各類(lèi)建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場(chǎng)地周邊必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)，做好場(chǎng)地覆蓋、渣土車(chē)沖洗和密閉運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，?shí)現(xiàn)綠色施工，創(chuàng)建文明工地。還將加快推進(jìn)城市及周邊綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。
同時(shí)，大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱——電——冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建材，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)建筑工業(yè)化。
此外，還將推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)陜北、關(guān)中采暖地區(qū)既有居住建筑的節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造，到2017年，完成80%的供熱面積改造，既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
5 省財(cái)政廳：完善“黃標(biāo)車(chē)”淘汰補(bǔ)貼政策
省財(cái)政廳將完善“黃標(biāo)車(chē)”淘汰補(bǔ)貼政策和工作程序。從2013年起，省級(jí)財(cái)政設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項(xiàng)資金，各市也要相應(yīng)設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)以及清潔生產(chǎn)示范工程、污染治理示范工程等與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)的重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。還將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)負(fù)責(zé)落實(shí)加快新能源和清潔能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用的相關(guān)補(bǔ)貼政策，落實(shí)我省《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度。
6 省公安廳：嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車(chē)”淘汰、報(bào)廢制度
省公安廳將嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車(chē)”淘汰、報(bào)廢制度，做到不發(fā)證、不允許上路行駛，并將環(huán)保標(biāo)識(shí)納入車(chē)輛管理系統(tǒng)，禁止“無(wú)標(biāo)車(chē)”上路行駛，限制“黃標(biāo)車(chē)”在規(guī)定區(qū)域行駛。此外，將加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，公安交通管理部門(mén)不得發(fā)放年度安全檢驗(yàn)標(biāo)志，不得上路行駛，同時(shí)縮短公交車(chē)、出租車(chē)的強(qiáng)制報(bào)廢年限。
7 省商務(wù)廳：確保淘汰、報(bào)廢車(chē)輛全拆解、全銷(xiāo)毀
省商務(wù)廳將加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，確保淘汰、報(bào)廢車(chē)輛全拆解、全銷(xiāo)毀，防止再次流入市場(chǎng)。還將加快省內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。并且，會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織油品生產(chǎn)、供應(yīng)及銷(xiāo)售，提升燃油品質(zhì)。
8 省科技廳：加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研究
省科技廳將會(huì)同省環(huán)保廳加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研究，將加強(qiáng)灰霾和臭氧形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律、大氣污染與人群健康效應(yīng)的暴露——反應(yīng)關(guān)系等大氣環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷加大環(huán)?？萍寄芰ㄔO(shè)。還將圍繞環(huán)保重大需求，加強(qiáng)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及新能源汽車(chē)、地源熱泵、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，將加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。
9 省質(zhì)監(jiān)局：嚴(yán)格燃煤質(zhì)量監(jiān)管
省質(zhì)監(jiān)局將負(fù)責(zé)推行煤炭消費(fèi)質(zhì)量控制制度。在2013年底前，建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格燃煤質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，把燃煤質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)分解落實(shí)到各市（區(qū)），同時(shí)加大目標(biāo)考核和監(jiān)督力度。同時(shí)，將負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)能計(jì)量工作，鼓勵(lì)和支持用能企業(yè)和排污單位開(kāi)展節(jié)能審計(jì)，推廣先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和計(jì)量管理方法。用能企業(yè)和排污單位必須保證用能和排污計(jì)量工作正常運(yùn)行。此外，還將負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入工作中生產(chǎn)許可相關(guān)工作，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。并且，會(huì)同省工商局加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。
同時(shí)，省工商局將會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。省監(jiān)察廳將會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省考核辦負(fù)責(zé)實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度。省農(nóng)業(yè)廳將會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)切實(shí)加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。省林業(yè)廳將負(fù)責(zé)全省城市綠化工作。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)林草植被，加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)治理和防護(hù)林建設(shè)，逐步推進(jìn)我省沿黃河綠化森林帶建設(shè)。擴(kuò)大全省森林面積，提高森林質(zhì)量。省考核辦將會(huì)同省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度。省物價(jià)局將負(fù)責(zé)落實(shí)完善脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)役火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。實(shí)行階梯式電價(jià)。
此外，在省安監(jiān)局方面，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入工作中安全許可相關(guān)工作，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。在省氣象局方面，省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省氣象局、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，逐步推進(jìn)地市級(jí)城市氣象部門(mén)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量，各市（區(qū)）建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警體系，實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平，指導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)生活等活動(dòng)。
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