今年國務院《政府工作報告》強調(diào)，要出重拳強化污染防治，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。以西安為中心的陜西關(guān)中地區(qū)近年來霧霾頻發(fā)，我們想知道，關(guān)中地區(qū)霧霾形成的原因和特點是什么？陜西是如何治污降霾的？取得了哪些初步成效？未來還將采取哪些措施？
如何看待關(guān)中地區(qū)霧霾？
■形勢不容樂觀，需要加大綜合整治力度。
記者：陜西關(guān)中地區(qū)的霧霾天氣雖然沒有京津冀地區(qū)的河北省嚴重，但情況也并不樂觀，特別是西安的空氣質(zhì)量排名比較靠后。那么，陜西的霧霾天氣有哪些特點？主要成因是什么？
婁勤儉：關(guān)中雖然沒有被列為重點污染區(qū)域，但形勢也不容樂觀。去年環(huán)境保護部公布的74個城市空氣質(zhì)量評價結(jié)果，西安排在后10位。今年，環(huán)境保護部又增加了對陜西5個市的考核，可以說，陜西的大氣污染治理形勢嚴峻、任務艱巨。
關(guān)中霧霾的特點，既有共性方面，也有自身特殊性。我總結(jié)有4點：一是季節(jié)性特征明顯，冬春最重，秋次之，夏季較好。二是區(qū)域性污染突出，主要集中在以西安為主的關(guān)中盆地，包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、楊凌、韓城和西咸新區(qū)這六市兩區(qū)。三是污染程度較重。以西安為例，去年1~2月與今年1~2月都分別出現(xiàn)3次AQI值大于200，持續(xù)時間5天及以上的重污染天氣。四是污染因子成分復雜。監(jiān)測結(jié)果表明，西安不僅PM2.5和PM10嚴重超標，臭氧在去年5月~10月也出現(xiàn)過超標現(xiàn)象。
至于成因，環(huán)保部門還在做污染源解析。從目前分析來看，還是有一些規(guī)律性的因素。首先，比較公認的有燃煤污染、城市揚塵、機動車尾氣、生物質(zhì)燃燒和工業(yè)污染五大因素。比如西安，去年擁有車輛達187萬輛，比上年增長20萬輛，大量消耗燃料、汽車尾氣等使污染物濃度迅速增加。其次，關(guān)中地區(qū)氣象條件偏穩(wěn)。風速普遍較小，秋冬季節(jié)大氣邊界層低，擴散條件差，容易導致霧霾多發(fā)。第三，自然地形不利于污染物擴散。關(guān)中地處渭河谷地，在遇到靜風、逆溫、降水量少等不利氣象條件時，污染物容易滯留，造成PM2.5大幅度上升。
霧霾是客觀存在的，群眾對此是不滿的。老百姓對藍天碧水的美好期盼，就是我們做好治霾工作的最大動力。必須按照克強總理提出的“治理霧霾不能等風盼雨，還要主動出擊”的要求，切實增強緊迫感，主動把責任扛在肩上，采取有效措施，進一步加大綜合治理力度，堅決捍衛(wèi)藍天碧水。
陜西省治理霧霾采取了哪些舉措？
■采取壓煤、控車、抑塵、禁燃等措施治污降霾，成效初顯。
記者：據(jù)了解，陜西為了治理霧霾，先后出臺了一系列大氣污染防治的行動計劃和實施方案，這些是否都落到了實處？
婁勤儉：2012年以來，陜西省先后出臺了“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃和年度行動方案，通過階段性壓煤、控車、抑塵、禁燃等措施，先把一些突出的污染排放降下來。
“壓煤”主要是解決能源結(jié)構(gòu)不合理問題。去年我們出臺了燃煤鍋爐淘汰補貼標準，省財政補助1.6億元，關(guān)中地區(qū)累計拆除燃煤鍋爐1250臺。去年和今年前4個月，西安共拆除鍋爐669臺，5.9萬余戶蜂窩煤用戶改用清潔能源，這應該說是做了極大的努力。嚴格控制煤炭總量，在去年工作基礎(chǔ)上，今年計劃關(guān)中地區(qū)再靜態(tài)削減1000萬噸燃煤，目前已分解落實到各市。禁止在關(guān)中地區(qū)新建、擴建火電、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)項目，嚴格環(huán)評、能評和用地審批，去年對污染物排放量大、環(huán)保措施不完善的28個項目暫緩審批，涉及投資791億元。
“控車”主要解決機動車尾氣污染問題。一方面，出臺了黃標車淘汰補貼辦法。省財政4年內(nèi)要拿出5億余元，補貼淘汰13萬輛，去年省財政補貼1.1億元，共淘汰黃標車及老舊車輛6.2萬輛，并要求就地拆解。前不久，我專門責成有關(guān)部門清查淘汰黃標車的流向，不能說城市沒有了，全跑到農(nóng)村去了。今年1~4月份，西安共查處黃標車、無標車1.44萬余輛，“冒黑煙”車3145輛，報廢黃標車及老舊車8016輛，更換出租車588輛。
另一方面，提高燃油排放標準。去年西安所有加油站已全面改供國Ⅳ標準汽油，今年關(guān)中其他市區(qū)也開始供應國Ⅳ標準汽油。
“抑塵”主要控制建筑和道路揚塵。陜西省出臺了《建筑施工揚塵治理行動方案》，制定了16條治理措施，完善了揚塵管理機制。特別是在重污染日，各地都能快速啟動應急預案，通過建筑工地停止土方作業(yè)、加大道路沖洗頻次等措施控制揚塵。今年以來，西安共檢查建筑工地1210家、商混站82家、砂漿廠24家，對防塵措施不到位的，責令其立即停工整改。
“禁燃”主要是劃定各市區(qū)的高污染燃料禁燃區(qū)，關(guān)中禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的75%。西安、咸陽兩市周邊不再新建燃煤火電、熱電企業(yè)，對已經(jīng)取得“路條”的電廠項目將在陜北重新布局。同時，加強對餐飲油煙污染、垃圾焚燒和秸稈露天焚燒的監(jiān)管。
可以說，全省上下已形成了治霾的共識，各地各部門態(tài)度堅決，措施有力，取得了一定成效。
記者：這些措施效果如何？
婁勤儉：監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年關(guān)中空氣環(huán)境質(zhì)量已呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，西安一季度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)14天，比去年同期增加9天；重度以上污染32天，同比減少14天；PM10和PM2.5平均濃度同比下降24.9%和24.3%。
記者：治污降霾是一項長期性和艱巨性任務，今后5年陜西省還將做些什么？
婁勤儉：治污降霾不可能一蹴而就、一勞永逸，既要樹立打持久戰(zhàn)的思想，又要強化加快治理的意識，綜合施策，標本兼治，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，寧可犧牲一些GDP，也要把大氣環(huán)境治理好。
根據(jù)我們和國家簽訂的目標責任書和陜西省5年行動計劃，到2017年空氣質(zhì)量要明顯改善，優(yōu)良天數(shù)要明顯增加。主要抓好4件事：一是繼續(xù)搞好燃煤、機動車尾氣、揚塵等重點污染源治理，嚴守環(huán)境準入門檻，強制淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進“氣化陜西”二期和煤改氣、煤改電工程，嚴控污染物排放總量。二是加強污染防治技術(shù)研發(fā)，加快在電廠、水泥、鋼鐵等耗能行業(yè)企業(yè)推廣應用新技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提升科學治污水平。三是繼續(xù)實施關(guān)中大地園林化工程，加強森林、河流、湖泊、濕地等保護利用，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用生態(tài)手段減少污染。四是強化監(jiān)管，對偷排行為公開曝光、依法嚴懲；鐵面問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；認真落實國家有關(guān)法律，加強和完善地方性法規(guī)，以法治思維和方式加快治霾進程。
記者：陜西的霧霾天氣是以西安為中心，向關(guān)中鋪開，一旦發(fā)生霧霾，關(guān)中地區(qū)無一幸免，這就顯得聯(lián)防聯(lián)控機制尤為重要，那么陜西在這方面做了哪些探索？
婁勤儉：從現(xiàn)實情況看，面對霧霾，關(guān)中地區(qū)的城市很難做到獨善其身，大氣污染防治必須協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控。其實早在2011年西安世園會的時候，我們就啟動了以西安為核心的關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，西安較早實施了PM2.5監(jiān)測，并于2012年7月起率先向社會公布監(jiān)測結(jié)果，其他市區(qū)行動也較早。
在此基礎(chǔ)上又抓了3件事。一是出臺了陜西城市空氣重污染日應急方案和重污染天氣應急預案，不斷提高科學應對重污染天氣的能力。二是成立了省大氣污染防治辦公室，建立了監(jiān)測預報、會商應對、應急響應、執(zhí)法問責等工作機制。推行網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除管理死角和監(jiān)管盲區(qū)。三是形成了聯(lián)防聯(lián)控合力，省環(huán)保、氣象、財政、工信等部門在重污染天氣應急、污染源排查、黃標車淘汰等方面建立了協(xié)作機制，構(gòu)建了“上下聯(lián)通，部門聯(lián)動”的工作格局。
如何從根本上破解生態(tài)文明建設(shè)難題？
■加快構(gòu)建科學、有效、完整的制度體系。
記者：當前陜西的治污降霾工作難點在哪？
婁勤儉：雖然陜西省大氣污染防治工作取得了一定進展，但任務依然很繁重，還存在一些難點問題：一是煤炭總量控制壓力巨大，今年計劃削減1000萬噸煤，但如果不嚴控新增量，可能實現(xiàn)煤炭消費負增長的目標會大打折扣。二是機動車控制難度大，2013年全省機動車數(shù)量達到578萬輛，且每年以20萬輛以上速度增長，機動車尾氣污染日益嚴重。西安的運煤車、渣土車、建筑物料運輸車以及過境車輛較多，揚塵污染較大。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐仍需加快，一些該關(guān)的企業(yè)還沒關(guān)到位，燃煤小鍋爐拆除任務還需要加緊落實，清潔能源替代工作推進還不夠快。四是大氣污染聯(lián)防基礎(chǔ)還不牢固，監(jiān)管能力和水平有待進一步提高。
記者：霧霾治理是一項長期的任務，可能不僅在于發(fā)生重污染天氣時應急措施是否到位，更重要的是在體制機制和政策法規(guī)上有所建樹，陜西在這方面做得如何？
婁勤儉：我們主要做了3方面工作：一是營造治污降霾的法治環(huán)境。去年出臺了《陜西省大氣污染防治條例》，是全國最早頒布省一級條例的省份，國務院領(lǐng)導對此作出重要批示予以肯定。可以說，這個條例是陜西省治霾以來最權(quán)威、最嚴格的制度，是我們鐵腕執(zhí)法、鐵面問責的法制保障。陜西省還先后實施了2013年“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動方案、五年行動計劃以及重污染日應急方案等，也是走在了全國前列。
二是建立經(jīng)費保障機制。去年省財政投入大氣污染防治4.2億元，占環(huán)保專項的44%。特別是從壓縮的“三公”經(jīng)費中拿出7000萬元專項用于關(guān)中城市群治霾，各市在這方面的投入也為歷年之最。今年我們采取以獎代補的方式，將環(huán)保專項增加到10億元，其中大氣污染防治資金將達5億元。
三是健全完善考核機制。從2007年開始，陜西省就將環(huán)保指標納入目標責任考核，從今年起又增加了權(quán)重，將生態(tài)環(huán)保分值由12分提高到25分。嚴格責任追究，對這方面失職瀆職的干部將嚴肅處理，工作不力的領(lǐng)導班子一票否決。
記者：改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，建立生態(tài)文明制度體系仍然要靠改革，這方面你們有什么想法？
婁勤儉：生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)人民群眾切身利益，也檢驗政府的施政能力。無論是全國還是陜西生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，都有自然、歷史和發(fā)展等各方面原因，而體制機制改革不到位則是深層次原因。黨的十八屆三中全會作出了深化生態(tài)文明體制改革的重大戰(zhàn)略部署，我們必須認真落實，特別是要用改革的思路和辦法破解難題，加快構(gòu)建科學、有效、完整的制度體系。
今年重點建立、完善4項制度：一是實行主要大氣污染物排放總量指標有償使用與交易制度。二是加快推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度。去年已經(jīng)開展了試點示范，下一步要在全省推廣。三是建立環(huán)保信息公開機制，健全大氣污染舉報制度，主動向社會公開環(huán)境狀況，支持媒體對污染行為直接曝光。四是建立區(qū)域合作機制。在這方面我們做過很多探索，前面提到的關(guān)中大氣聯(lián)防就是其中之一，我們將進一步拓展內(nèi)容、完善機制。其實，在渭河治理上也是采取這種思路和方式，首創(chuàng)了省際生態(tài)補償機制，兩次向渭河上游的甘肅天水、定西兩市補償水質(zhì)保護資金1400萬元。
只要堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污并重，我相信，陜西的天會更藍，山會更綠，水會更清，生態(tài)環(huán)境會越來越好，美麗陜西的美好愿景一定能夠早日實現(xiàn)。
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