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陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定
陜政發(fā) 〔2014〕11號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內(nèi)容和有效保證，是全面建設(shè)西部強(qiáng)省的重要支撐。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗陜西的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，推進(jìn)美麗陜西建設(shè)，現(xiàn)作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)及省委十二屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，下大力氣解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，污染減排目標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)美麗陜西提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
——二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2010年分別削減11.5%、12.9%、11.0%、12.9%。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放達(dá)到全國(guó)平均水平；
——全省空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；關(guān)中城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%以上，西安市細(xì)顆粒物濃度下降10%以上,其余地級(jí)城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；
——渭河出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，漢江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，丹江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
——全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，其中：西安市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，關(guān)中其他設(shè)區(qū)市污水處理率達(dá)到90%以上，3萬以上人口的建制鎮(zhèn)達(dá)到60%以上；陜南、陜北設(shè)區(qū)市污水處理率達(dá)到85%以上,3萬以上人口的建制鎮(zhèn)達(dá)到50%以上。關(guān)中、陜北設(shè)區(qū)市中水回用率達(dá)到20%以上。全省工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)到100%、中水回用率達(dá)到30%以上；
——全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到85%以上，其中：西安市達(dá)到100%，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到60%以上。西安市城市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上；
——全省生活污水處理收集的行政村比例達(dá)到17%，生活污水處理率達(dá)到30%；生活垃圾集中收集行政村比例達(dá)到17%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%，建成4500個(gè)農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村；
——全省危險(xiǎn)廢物做到安全處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上。各設(shè)區(qū)市建設(shè)并運(yùn)行醫(yī)療廢物集中處置中心，確保醫(yī)療廢物處置率達(dá)到90%以上；
——造林2300萬畝，恢復(fù)保護(hù)濕地220萬畝，治理荒沙450萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43％以上，森林蓄積量達(dá)到47億立方米；
——15個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年削減15%，非重點(diǎn)防控區(qū)域排放量與2007年相比實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；
——環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教和輻射監(jiān)管能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，環(huán)境應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
二、著力解決影響美麗陜西建設(shè)的突出環(huán)境問題
（三）突出抓好“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”工程。以關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量按新標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省政府《關(guān)于“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)方案》。建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的考核辦法，全面落實(shí)政府區(qū)域治理責(zé)任。大力開展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實(shí)施“煤改氣”工程，從根本上改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，不斷深化細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，加強(qiáng)技術(shù)研究與管理對(duì)策研究。嚴(yán)格實(shí)施大氣排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。實(shí)行大氣污染物排放量等量或倍量削減，大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，對(duì)新受理的排放大氣污染物的項(xiàng)目，實(shí)行倍量削減替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。關(guān)中地區(qū)所有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)”計(jì)劃，全面落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)業(yè)政策，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。建立霧霾觀測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，做好極端不利氣象條件下霧霾污染應(yīng)急處置。創(chuàng)建關(guān)中“環(huán)保模范城市群”，提升關(guān)中城市群大氣環(huán)境質(zhì)量。
（四）全力實(shí)施“一河兩江”清水行動(dòng)。以流域水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，全面開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)水引流、控源截污、生態(tài)修復(fù)以及小流域綜合整治，加快實(shí)施污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造工程，推動(dòng)“一河兩江”水質(zhì)持續(xù)改善。嚴(yán)格執(zhí)行《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)政府區(qū)域治理責(zé)任，實(shí)施跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理考核，確保渭河入黃斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，按期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)三年基本變清的目標(biāo)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，推進(jìn)流域污水、垃圾處理設(shè)施和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，推廣黃姜皂素等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)，確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)工程，定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保飲用水安全。規(guī)范保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，建立飲用水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系。加大地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，嚴(yán)防地下水污染。
（五）大力開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立和完善“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。積極開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，大力推廣農(nóng)村沼氣利用，實(shí)現(xiàn)“清潔水源”、“清潔家園”“清潔田園”、“清潔能源”的目標(biāo)。減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)作物秸稈禁燒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染防治。加大重金屬污染重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的集中治理力度，全面解決歷史遺留問題，對(duì)達(dá)不到限期治理要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，搬遷衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民。對(duì)涉重金屬企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善工業(yè)場(chǎng)地再利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，禁止未經(jīng)無害化治理和評(píng)估的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與二次開發(fā)利用，實(shí)施一批土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。
（七）切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物與輻射污染防治。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管，加快工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的處置利用設(shè)施建設(shè)，開展尾礦、工業(yè)固廢資源利用示范。高度重視陜南地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，防止對(duì)南水北調(diào)水源地造成污染。建立覆蓋全省的核與輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)放射源與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用和運(yùn)輸單位的安全許可、監(jiān)督管理和通信、電力等行業(yè)核與輻射的規(guī)范管理。認(rèn)真做好廢棄放射源收貯工作。建立核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)及快速響應(yīng)機(jī)制，做好輻射事故應(yīng)急工作。
三、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
（八）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，劃定地方生態(tài)保護(hù)紅線，將區(qū)域環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量，按照主體功能區(qū)劃中“重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)政策和環(huán)境管理政策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局滿足功能區(qū)定位要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產(chǎn)空間集約高效。
（九）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。全面開展區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理。對(duì)超過總量的區(qū)域及產(chǎn)能過剩行業(yè)，實(shí)行新增產(chǎn)能減量置換。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)中跟蹤監(jiān)測(cè)與后續(xù)評(píng)價(jià)。分區(qū)域、流域完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)區(qū)域特征污染物控制和改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”全過程監(jiān)管，全面推行環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)把試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，做好環(huán)評(píng)信息公開工作。
（十）倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境總量控制制度，確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，并將總量控制指標(biāo)層層分解到各市、縣、區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)高端化、集約化要求，積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)上大關(guān)小、等量淘汰政策，淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等“一帶三區(qū)一基地”。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，編制全省清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),依法對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超總量，使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。
（十一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升符合節(jié)能環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。開展對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能定位明確、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染物集中控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加快全國(guó)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，選擇一批典型地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展綠色化改造升級(jí)試點(diǎn)。
（十二）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。開展環(huán)?？萍脊リP(guān)，推廣先進(jìn)適用的環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加快建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。重點(diǎn)扶持污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、重金屬治理為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。
四、構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，打造宜居生態(tài)環(huán)境
（十三）全面深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作。按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，加大生態(tài)市（區(qū)）、生態(tài)縣（區(qū)、市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村四級(jí)創(chuàng)建力度，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)新工作體制機(jī)制，開展國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作。深入開展環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和以綠色企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)為主要內(nèi)容的“綠色文明示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
（十四）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)并重，給自然留下更多修復(fù)空間。加大天然林保護(hù)投入，全面實(shí)施“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”,全力推進(jìn)“三屏三帶、三園一庫(kù)”建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地、城鄉(xiāng)水源地保護(hù)力度，加快秦嶺國(guó)家植物園和秦嶺終南山世界地質(zhì)公園建設(shè)，啟動(dòng)秦嶺中央國(guó)家森林公園建設(shè)。加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護(hù)力度，加強(qiáng)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)，減少水土流失。
（十五）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，開展物種資源狀況和流域健康狀況調(diào)查評(píng)估，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護(hù)基地，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物資源。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園建設(shè)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，加大自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)投入力度，開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善考核評(píng)估體系，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量。
五、積極促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念
（十六）樹立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明理念。不斷加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，努力發(fā)揮主流媒體作用，強(qiáng)化媒體環(huán)保宣傳義務(wù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。開辟生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)欄目，加大生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)公益宣傳力度。積極開展生態(tài)文化研究，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果的文藝作品，積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，培育壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
（十七）加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明教育。將環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
（十八）倡導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)生活方式。增強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成健康合理的生活方式和消費(fèi)模式。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民勤儉節(jié)約，廣泛使用清潔能源和節(jié)能環(huán)保設(shè)備。積極發(fā)展城市慢行交通，推廣城市自行車租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)市民更多選擇非機(jī)動(dòng)車和公共交通出行。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行以政府為主體的綠色采購(gòu)制度。提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，形成符合生態(tài)文明要求的社會(huì)新風(fēng)尚。
六、建立高效的環(huán)境保護(hù)政策保障機(jī)制
（十九）完善環(huán)境責(zé)任考核機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，環(huán)境保護(hù)部門發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要依法做好各自職責(zé)范圍的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
（二十）強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保法制建設(shè)和執(zhí)法工作。加快推進(jìn)地方性環(huán)境立法工作和制度建設(shè)，不斷完善源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)格的措施、實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管、執(zhí)行最嚴(yán)格的問責(zé)。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，采取區(qū)域限批、行業(yè)限批、掛牌督辦、媒體曝光等手段，嚴(yán)厲打擊偷排和超標(biāo)排放污染物等突出環(huán)境違法行為，及時(shí)公開重大環(huán)境違法案件、環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)情況等環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。探索污染損害公益訴訟和環(huán)境污染損害評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)污染者的環(huán)境責(zé)任。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要積極支持環(huán)境公益訴訟，落實(shí)污染者的環(huán)境責(zé)任，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益和公共環(huán)境權(quán)益。
（二十一）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到金融信貸、政府采購(gòu)中。實(shí)施綠色金融政策，環(huán)境保護(hù)部門要及時(shí)向銀行業(yè)監(jiān)管部門提供涉及環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)情況且尚未完成整改的企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合環(huán)保要求項(xiàng)目的信貸支持，限制將資金投放給環(huán)境“不友好”企業(yè)。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，推行政府綠色采購(gòu)。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，積極開展主要污染物排放權(quán)交易。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則,完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，實(shí)施綠色價(jià)格政策，建立反映資源稀缺程度和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理等鼓勵(lì)類企業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。實(shí)施綠色貿(mào)易政策，鼓勵(lì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。嚴(yán)格企業(yè)上市融資環(huán)保核查，建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制和環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制。探索建立企業(yè)債券融資項(xiàng)目環(huán)保核查機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
（二十二）持續(xù)加大對(duì)環(huán)保工作的投入。各地要把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐步增加投入，保障環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等政策實(shí)施，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。陜南三市要將國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增量的30%用于生態(tài)建設(shè)和漢丹江水質(zhì)保護(hù)。拓寬投融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，吸引民間資本和國(guó)外資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化。
（二十三）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理體制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳、核與輻射安全監(jiān)管為重點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要，省市財(cái)政部門應(yīng)從排污費(fèi)專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持能力建設(shè)，全面提升全省環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境應(yīng)急能力。
各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，認(rèn)真落實(shí)本決定，每年年終向省政府作出匯報(bào)。省環(huán)境保護(hù)廳要與省監(jiān)察廳等部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本決定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
陜西省人民政府
2014年2月28日
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
