陜西省人民政府關于加強環(huán)境保護推進美麗陜西建設的決定
陜政發(fā) 〔2014〕11號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
良好的生態(tài)環(huán)境是建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內(nèi)容和有效保證，是全面建設西部強省的重要支撐。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地，是建設美麗陜西的主干線、大舞臺和著力點。為進一步加強環(huán)境保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設水平，推進美麗陜西建設，現(xiàn)作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會及省委十二屆四次全會精神為指導，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，堅持環(huán)境保護基本國策，實施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，下大力氣解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。
（二）主要目標。到2017年，污染減排目標全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境保護基礎設施全面完善，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，初步實現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標，為建設生態(tài)省奠定堅實基礎，為全面建設美麗陜西提供強有力的環(huán)境支撐。
——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2010年分別削減11.5%、12.9%、11.0%、12.9%。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放達到全國平均水平；
——全省空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；關中城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%以上，西安市細顆粒物濃度下降10%以上,其余地級城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；
——渭河出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，漢江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，丹江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；
——全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達到75%以上，其中：西安市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，關中其他設區(qū)市污水處理率達到90%以上，3萬以上人口的建制鎮(zhèn)達到60%以上；陜南、陜北設區(qū)市污水處理率達到85%以上,3萬以上人口的建制鎮(zhèn)達到50%以上。關中、陜北設區(qū)市中水回用率達到20%以上。全省工業(yè)園區(qū)污水處理率達到100%、中水回用率達到30%以上；
——全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率平均達到85%以上，其中：西安市達到100%，其他設區(qū)城市達到90%以上，縣城達到80%以上，建制鎮(zhèn)達到60%以上。西安市城市污泥無害化處理處置率達到80%以上，其他設區(qū)城市達到70%以上，縣城達到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%以上；
——全省生活污水處理收集的行政村比例達到17%，生活污水處理率達到30%；生活垃圾集中收集行政村比例達到17%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到30%，建成4500個農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村；
——全省危險廢物做到安全處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達60%以上。各設區(qū)市建設并運行醫(yī)療廢物集中處置中心，確保醫(yī)療廢物處置率達到90%以上；
——造林2300萬畝，恢復保護濕地220萬畝，治理荒沙450萬畝，森林覆蓋率達到43％以上，森林蓄積量達到47億立方米；
——15個重點防控區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年削減15%，非重點防控區(qū)域排放量與2007年相比實現(xiàn)零增長；
——環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教和輻射監(jiān)管能力達到國家標準化要求，環(huán)境應急能力顯著增強。
二、著力解決影響美麗陜西建設的突出環(huán)境問題
（三）突出抓好“治污降霾·保衛(wèi)藍天”工程。以關中地區(qū)空氣質(zhì)量按新標準全面達標為目標，全面實施國務院《大氣污染防治行動計劃》和省政府《關于“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動方案》。建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控長效機制，實行以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標的考核辦法，全面落實政府區(qū)域治理責任。大力開展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機動車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”工程，從根本上改變?nèi)剂辖Y(jié)構，不斷深化細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物污染控制，加強技術研究與管理對策研究。嚴格實施大氣排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件。實行大氣污染物排放量等量或倍量削減，大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，對新受理的排放大氣污染物的項目，實行倍量削減替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。關中地區(qū)所有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。關中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。實施污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)”計劃，全面落實國家淘汰落后產(chǎn)業(yè)政策，控制區(qū)域復合型大氣污染。建立霧霾觀測預報預警機制，做好極端不利氣象條件下霧霾污染應急處置。創(chuàng)建關中“環(huán)保模范城市群”，提升關中城市群大氣環(huán)境質(zhì)量。
（四）全力實施“一河兩江”清水行動。以流域水質(zhì)全面達標為目標，全面開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、調(diào)水引流、控源截污、生態(tài)修復以及小流域綜合整治，加快實施污水處理廠建設和提標改造工程，推動“一河兩江”水質(zhì)持續(xù)改善。嚴格執(zhí)行《渭河流域水污染防治三年行動方案》，全面落實政府區(qū)域治理責任，實施跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護目標管理考核，確保渭河入黃斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)，按期實現(xiàn)水質(zhì)三年基本變清的目標。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，推進流域污水、垃圾處理設施和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設施建設，推廣黃姜皂素等農(nóng)產(chǎn)品加工項目的清潔生產(chǎn)技術和循環(huán)利用技術，確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，實施重點水源地保護工程，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，確保飲用水安全。規(guī)范保護區(qū)建設和管理，取締保護區(qū)內(nèi)違法建設項目，建立飲用水源污染事故防范預警應急體系。加大地下水環(huán)境保護和污染防治力度，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，嚴防地下水污染。
（五）大力開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立和完善“以獎促治”、“以獎代補”政策，加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。積極開展農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，大力推廣農(nóng)村沼氣利用，實現(xiàn)“清潔水源”、“清潔家園”“清潔田園”、“清潔能源”的目標。減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)作物秸稈禁燒，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。
（六）強力推進重金屬污染防治。加大重金屬污染重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的集中治理力度，全面解決歷史遺留問題，對達不到限期治理要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，直至關閉。嚴格落實衛(wèi)生防護距離，搬遷衛(wèi)生防護距離內(nèi)的居民。對涉重金屬企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。完善工業(yè)場地再利用土壤環(huán)境風險評估和修復制度，禁止未經(jīng)無害化治理和評估的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)與二次開發(fā)利用，實施一批土壤治理修復試點示范工程。
（七）切實加強危險廢物與輻射污染防治。強化危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管，加快工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物的處置利用設施建設，開展尾礦、工業(yè)固廢資源利用示范。高度重視陜南地區(qū)危險化學品運輸風險防控，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，防止對南水北調(diào)水源地造成污染。建立覆蓋全省的核與輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡體系，全面加強放射源與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用和運輸單位的安全許可、監(jiān)督管理和通信、電力等行業(yè)核與輻射的規(guī)范管理。認真做好廢棄放射源收貯工作。建立核與輻射應急監(jiān)測及快速響應機制，做好輻射事故應急工作。
三、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
（八）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。堅持環(huán)境保護優(yōu)先，劃定地方生態(tài)保護紅線，將區(qū)域環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量，按照主體功能區(qū)劃中“重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的區(qū)域開發(fā)政策和環(huán)境管理政策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局滿足功能區(qū)定位要求，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產(chǎn)空間集約高效。
（九）嚴把環(huán)境準入關口。全面開展區(qū)域流域、重點行業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理。對超過總量的區(qū)域及產(chǎn)能過剩行業(yè)，實行新增產(chǎn)能減量置換。推進規(guī)劃環(huán)評中跟蹤監(jiān)測與后續(xù)評價。分區(qū)域、流域完善環(huán)保標準體系，加強區(qū)域特征污染物控制和改善環(huán)境質(zhì)量。實行項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，推動產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。強化建設項目“三同時”全過程監(jiān)管，全面推行環(huán)境監(jiān)理制度，嚴把試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收關，做好環(huán)評信息公開工作。
（十）倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實資源環(huán)境總量控制制度，確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，并將總量控制指標層層分解到各市、縣、區(qū)，嚴格落實責任，加強監(jiān)督考核，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)高端化、集約化要求，積極構建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構。嚴格落實上大關小、等量淘汰政策，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，重點建設關中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟基地等“一帶三區(qū)一基地”。加快實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，編制全省清潔生產(chǎn)推行計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),依法對超標準、超總量，使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動。
（十一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)方式。著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升符合節(jié)能環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構中的比重。開展對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的生態(tài)化改造，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能定位明確、環(huán)境基礎設施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染物集中控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加快全國低碳試點省建設，選擇一批典型地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展綠色化改造升級試點。
（十二）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。開展環(huán)?？萍脊リP，推廣先進適用的環(huán)保新技術、新工藝、新裝備。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。加快建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。重點扶持污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、重金屬治理為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。大力推進環(huán)保設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術設計、認證評估等環(huán)境服務業(yè)。
四、構建綠色生態(tài)系統(tǒng)，打造宜居生態(tài)環(huán)境
（十三）全面深化生態(tài)文明建設示范區(qū)工作。按照生態(tài)文明建設的理念和要求，加大生態(tài)市（區(qū)）、生態(tài)縣（區(qū)、市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村四級創(chuàng)建力度，適時總結(jié)經(jīng)驗模式，創(chuàng)新工作體制機制，開展國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)建設工作。深入開展環(huán)境保護模范城市、園林城市和以綠色企業(yè)、學校、社區(qū)為主要內(nèi)容的“綠色文明示范工程”創(chuàng)建活動，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果。
（十四）大力推進生態(tài)環(huán)境建設。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先和自然修復并重，給自然留下更多修復空間。加大天然林保護投入，全面實施“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”,全力推進“三屏三帶、三園一庫”建設，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加強秦嶺生態(tài)保護，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地、城鄉(xiāng)水源地保護力度，加快秦嶺國家植物園和秦嶺終南山世界地質(zhì)公園建設，啟動秦嶺中央國家森林公園建設。加大人工濕地建設與天然濕地保護力度，加強小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，減少水土流失。
（十五）加強生物多樣性保護。制定實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，開展物種資源狀況和流域健康狀況調(diào)查評估，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護基地，保護珍稀瀕危動植物資源。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園建設，建立健全管理機構，加大自然保護區(qū)基礎設施和能力建設投入力度，開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設，完善考核評估體系，提高自然保護區(qū)質(zhì)量。
五、積極促進全社會牢固樹立生態(tài)文明理念
（十六）樹立環(huán)境保護和生態(tài)文明理念。不斷加大環(huán)境保護宣傳力度，努力發(fā)揮主流媒體作用，強化媒體環(huán)保宣傳義務，加強輿論監(jiān)督。開辟生態(tài)文明和環(huán)境保護欄目，加大生態(tài)文明和環(huán)境保護公益宣傳力度。積極開展生態(tài)文化研究，鼓勵創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設成果的文藝作品，積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。建立健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，培育壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的良好氛圍。
（十七）加強環(huán)境意識和生態(tài)文明教育。將環(huán)境意識和生態(tài)文明教育納入國民教育體系和中小學教育課程體系，納入干部教育培訓。加強對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
（十八）倡導綠色健康的生產(chǎn)生活方式。增強公民環(huán)境意識、生態(tài)意識、節(jié)約意識，養(yǎng)成健康合理的生活方式和消費模式。倡導城鄉(xiāng)居民勤儉節(jié)約，廣泛使用清潔能源和節(jié)能環(huán)保設備。積極發(fā)展城市慢行交通，推廣城市自行車租賃業(yè)務，鼓勵市民更多選擇非機動車和公共交通出行。積極引導綠色消費，推行以政府為主體的綠色采購制度。提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，形成符合生態(tài)文明要求的社會新風尚。
六、建立高效的環(huán)境保護政策保障機制
（十九）完善環(huán)境責任考核機制。各地要切實加強對環(huán)境保護工作的領導，政府對行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責。建立政府領導班子和領導干部環(huán)保實績考核機制，將行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和有關工作人員，嚴格追究責任。各有關部門要按照職責分工，加強溝通，密切配合，環(huán)境保護部門發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要依法做好各自職責范圍的環(huán)境保護和資源管理工作。
（二十）強力推進環(huán)保法制建設和執(zhí)法工作。加快推進地方性環(huán)境立法工作和制度建設，不斷完善源頭保護、損害賠償、責任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復等環(huán)境保護制度。堅持最嚴格的標準、落實最嚴格的措施、實行最嚴格的監(jiān)管、執(zhí)行最嚴格的問責。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，采取區(qū)域限批、行業(yè)限批、掛牌督辦、媒體曝光等手段，嚴厲打擊偷排和超標排放污染物等突出環(huán)境違法行為，及時公開重大環(huán)境違法案件、環(huán)保不達標企業(yè)情況等環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督。探索污染損害公益訴訟和環(huán)境污染損害評估機制，進一步落實污染者的環(huán)境責任。各級環(huán)境保護部門要積極支持環(huán)境公益訴訟，落實污染者的環(huán)境責任，維護群眾的環(huán)境權益和公共環(huán)境權益。
（二十一）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。積極開展企業(yè)環(huán)境行為評價，將評價結(jié)果應用到金融信貸、政府采購中。實施綠色金融政策，環(huán)境保護部門要及時向銀行業(yè)監(jiān)管部門提供涉及環(huán)境保護違法違紀情況且尚未完成整改的企業(yè)名單，鼓勵金融機構加大對符合環(huán)保要求項目的信貸支持，限制將資金投放給環(huán)境“不友好”企業(yè)。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費鼓勵政策，推行政府綠色采購。深入推進排污權有償使用和交易，積極開展主要污染物排放權交易。堅持使用資源付費和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”原則,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持“誰受益、誰補償”原則,完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。完善差別電價、水價政策，實施綠色價格政策，建立反映資源稀缺程度和環(huán)境成本的價格形成機制。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理等鼓勵類企業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝實行政策優(yōu)惠。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。實施綠色貿(mào)易政策，鼓勵環(huán)境標志產(chǎn)品出口和環(huán)保產(chǎn)品進口，嚴格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。進一步完善環(huán)境污染責任保險制度，對高環(huán)境風險企事業(yè)單位實行強制性保險。嚴格企業(yè)上市融資環(huán)保核查，建立上市公司環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制。探索建立企業(yè)債券融資項目環(huán)保核查機制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。
（二十二）持續(xù)加大對環(huán)保工作的投入。各地要把環(huán)境保護經(jīng)費列入年度預算并逐步增加投入，保障環(huán)境保護能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等政策實施，強化財政資金的引導作用。陜南三市要將國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增量的30%用于生態(tài)建設和漢丹江水質(zhì)保護。拓寬投融資渠道，積極爭取國家資金，吸引民間資本和國外資金進入生態(tài)環(huán)保領域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化。
（二十三）切實加強環(huán)境保護機構和能力建設。結(jié)合地方政府機構改革，進一步落實政府環(huán)境保護職責，加強環(huán)境保護機構建設，建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護工作相適應的環(huán)境保護管理體制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理機制，完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構要有專人負責環(huán)境保護工作。以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳、核與輻射安全監(jiān)管為重點，根據(jù)環(huán)境保護機構能力建設需要，省市財政部門應從排污費專項資金中重點支持能力建設，全面提升全省環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境應急能力。
各地、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實本決定，每年年終向省政府作出匯報。省環(huán)境保護廳要與省監(jiān)察廳等部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強對本決定落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。
陜西省人民政府
2014年2月28日
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
