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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。有關(guān)工作情況、取得的成效及問題和建議，2017年12月30日前報(bào)我委(價(jià)格司)。

附件：關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見

                                                                          國家發(fā)展改革委

                                                                           2017年6月20日

附件：

關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕 28 號(hào)） 等文件精神， 按照“管住中間、 放開兩頭” 的總體思路， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管， 促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展， 提出以下指導(dǎo)意見。

一、 核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。 城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)， 燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。 配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價(jià)格， 應(yīng)由政府嚴(yán)格監(jiān)管。 燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。 地方價(jià)格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)， 核定獨(dú)立的配氣價(jià)格， 并可在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。

二、 配氣價(jià)格的制定方法。 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則制定， 即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本， 監(jiān)管準(zhǔn)許收益， 考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入， 制定配氣價(jià)格。 年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、 準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。 其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、 燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。

三、 準(zhǔn)許成本的核定。 準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、 相關(guān)性和合理性原則， 凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。 配氣業(yè) 務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本， 應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、 收入、 人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?鼓勵(lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制， 科學(xué)確定標(biāo)桿成本， 低于標(biāo)桿成本的， 可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享， 激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營效率、 降低配氣成本。準(zhǔn)許成本的核定原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 其中， 供銷差率（含損耗） 原則上不超過 5%， 三年內(nèi)降低至不超過 4%； 管網(wǎng)折舊年限不低于 30 年； 建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。

四、 準(zhǔn)許收益的確定。 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。 其中， 準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率， 按不超過 7%確定； 有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、 與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)， 由固定資產(chǎn)凈值、 無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成， 包括市政管網(wǎng)、 市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)， 城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)， 以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)， 不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)， 政府無償投入、 政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)， 無償接收的資產(chǎn)， 未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)， 不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)， 資產(chǎn)評估增值部分， 以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

五、 配氣價(jià)格的制定和校核。 配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。 配送氣量較大幅度低于可行性研究報(bào)告或供氣規(guī)劃的， 應(yīng)對最低配送氣量作出限制性規(guī)定， 避免因過度 超前建設(shè)等原因造成配氣價(jià)格過高。配氣價(jià)格應(yīng)定期校核， 校核周期原則上不超過 3 年。 價(jià)格制定和調(diào)整過程中， 如測算的價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大， 可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素， 適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度， 避免價(jià)格過高和大幅波動(dòng)。 對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額， 可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

六、 新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格的制定。 新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原理， 使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。 核定價(jià)格時(shí)， 全投資稅后內(nèi)部收益率不超過 7%， 經(jīng)營期不低于 30 年。 定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定， 可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的， 按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 隨著經(jīng)營氣量的增加， 可適時(shí)調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則核定。

七、 加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。 各級(jí)價(jià)格主管部門要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范， 凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的， 以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目， 一律取消； 收費(fèi)偏高的要及時(shí)降低。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)， 不得向紅線外延伸。 城鎮(zhèn)居民新建住宅， 燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房價(jià)， 不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/p>

八、 抓緊制定出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。 省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求， 積極開拓創(chuàng)新， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 抓緊建立健全監(jiān)管長效機(jī)制， 制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則， 2018 年 6 月底前出臺(tái)。

九、 及時(shí)開展成本監(jiān)審和核定配氣價(jià)格。 各地要抓緊開展成本監(jiān)審， 核定獨(dú)立的配氣價(jià)格， 切實(shí)把過高的配氣價(jià)格降下來。 降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 調(diào)整居民配氣價(jià)格， 要依法履行聽證等程序。

十、 推動(dòng)信息公開強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整配氣價(jià)格， 要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。 城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布收入、 成本等相關(guān)信息， 推進(jìn)價(jià)格信息公開透明， 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督； 要按照價(jià)格主管部門要求， 按時(shí)報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的投資、 收入、 成本等信息。 對故意瞞報(bào)、 虛報(bào)信息的行為， 價(jià)格主管部門要依法查處并公開曝光， 納入企業(yè)不良信用記錄， 并可視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。