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站群系統(tǒng)
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在實(shí)現(xiàn)無燈工廠、提供O2O創(chuàng)新、推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，也在改變公眾與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和相處模式。
在《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，益民服務(wù)被當(dāng)做“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要組成部分提出。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合；加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度；提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)……這些都被當(dāng)做創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的目標(biāo)。
我國已具備“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)。從用戶端看，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)網(wǎng)民超九成。在政府機(jī)構(gòu)方面，按照規(guī)劃，中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區(qū)級政務(wù)部門分別平均達(dá)到70%和50%以上。
中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長徐愈將互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)形容為“信息跑腿”，“作為智慧城市的有益探索和嘗試，大大節(jié)省時(shí)間和人力成本，提升了整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也提高了政府服務(wù)水平與市民的滿意度”。但有能力畢竟只是第一步，更重要的是如何能把好事辦好。
信息傳播的“協(xié)同”
2015年12月發(fā)布的《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》顯示，截至2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個(gè)，正在整改的1592個(gè)，問題則主要包括信息更新不及時(shí)、內(nèi)容發(fā)布不準(zhǔn)確、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用。
政府網(wǎng)站的不活躍，既來自于技術(shù)“短腿”和惰怠心理，也來自網(wǎng)民獲得信息方式的變化，他們正在習(xí)慣于通過社交網(wǎng)絡(luò)獲得信息。和單純運(yùn)營網(wǎng)站相比，公共信息提供者們在微博和微信上則活躍得多。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月30日，經(jīng)過微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到150131個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博112602個(gè)，公務(wù)人員微博37529個(gè)。在微信方面，截至2015年8月底，政務(wù)民生微信公眾號(hào)同比新增4.3萬個(gè)，達(dá)到83641個(gè)，31個(gè)省級行政區(qū)和334個(gè)地級行政區(qū)均開通了數(shù)量不等的微信公號(hào)，縣鄉(xiāng)級公號(hào)開通比例也達(dá)到了50%以上。
這些賬號(hào)及時(shí)發(fā)布信息，也和網(wǎng)民進(jìn)行著積極互動(dòng)。市場研究機(jī)構(gòu)清博大數(shù)據(jù)CEO郎清平告訴記者，拿微信公眾號(hào)來說，2015年政務(wù)公眾號(hào)的閱讀數(shù)突破“10萬+”成為常態(tài)。“排名第一的‘共產(chǎn)黨員’公號(hào)發(fā)布2144篇文章，獲得了13.7億次閱讀和177萬個(gè)贊。”政務(wù)微信繼續(xù)展現(xiàn)支撐移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，促進(jìn)了轉(zhuǎn)變政府職能、民生長尾需求集中釋放。
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽認(rèn)為，2015年政務(wù)信息傳播上最顯著的特點(diǎn)是“輕悅化”，從選題開始就非常重視傳播效果，比如會(huì)對政策進(jìn)行大量的解讀，“包括很多數(shù)據(jù)新聞、‘一圖看懂’，深入淺出，非常生動(dòng)，并且能激發(fā)網(wǎng)友的自傳播”。
不過，郎清平也認(rèn)為，隨著信息傳播的多點(diǎn)開花，創(chuàng)新發(fā)布形式，促進(jìn)跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同是未來政務(wù)信息傳播的發(fā)展方向。“我們也嘗試為政府機(jī)構(gòu)解決信源錄入、分發(fā)、擴(kuò)散等全流程的服務(wù)。”騰訊政務(wù)產(chǎn)品總監(jiān)趙亞楠透露，騰訊正在嘗試一個(gè)新的平臺(tái)，幫助公眾賬號(hào)可以一鍵建站、生產(chǎn)內(nèi)容并且將這些內(nèi)容分享到微信、移動(dòng)新聞客戶端和網(wǎng)站，同時(shí)監(jiān)控內(nèi)容傳播的效果。
而在沈陽看來，協(xié)同還不僅僅局限于單一部門的各個(gè)傳播渠道。“比如可以通過社群或者聯(lián)盟的方式，實(shí)現(xiàn)某系統(tǒng)的協(xié)同，甚至是橫向協(xié)同，在信息傳播上協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合發(fā)聲。”
服務(wù)民生的“觸角”
信息傳播只是政府公共服務(wù)的一部分內(nèi)容。公安部交通安全研究中心宣教室主任劉艷坦言：“拿交管部門來說，在春運(yùn)期間，你通過微博微信和客戶端發(fā)布交通流預(yù)判，這是你的信息服務(wù)；但你還要通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體來開展便民服務(wù)，比如違法處理、快處快賠，這些會(huì)讓公眾特別感受到公共服務(wù)的‘智慧’和‘溫度’。”
在微博端，2015年“@交通北京”成為首個(gè)上線微博和支付寶雙平臺(tái)服務(wù)的委辦局。在它的微博平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)包括小客車指標(biāo)、出租車輛、備案停車場等5類查詢功能和實(shí)時(shí)路況、公交地鐵換乘、公共自行車等5類交通出行指南。隨后上海、廣州、深圳、杭州、武漢等地的多個(gè)政務(wù)微博，也開始添加包括查詢、繳費(fèi)等多項(xiàng)公共服務(wù)。
在微信端，微信城市服務(wù)自2014年12月在廣州率先上線以來，已上線了14個(gè)省72個(gè)城市，擁有超過3000項(xiàng)服務(wù)。拿四川公安微信公眾平臺(tái)來說，微信預(yù)約立案、微信約見法官、遠(yuǎn)程送達(dá)、視頻接訪、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、支付寶支付訴訟費(fèi)……“指尖訴訟”大大降低了公眾的辦事成本。
技術(shù)創(chuàng)新甚至也在直接提升政務(wù)處理的效率。廣東省人大信息中心主任黃鐵兵表示，在剛剛結(jié)束的廣東省兩會(huì)上，一款叫做“藍(lán)信”的手機(jī)APP為代表委員們提供著大數(shù)據(jù)服務(wù)，“比如輸入‘農(nóng)村生活垃圾處理’，就可以查詢到之前各次會(huì)議上，其他代表委員提交的與此有關(guān)的建議，以及包括《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》在內(nèi)的各種相關(guān)文件，幫助代表委員們的每個(gè)建議都能‘有的放矢’”。
基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)被稱為城市運(yùn)行管理最前端的“觸角”，專家們表示，通過服務(wù)創(chuàng)新，它拓寬了已有服務(wù)的觸達(dá)渠道，創(chuàng)新了諸多緊貼民生需求的便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與用戶的快速連接，也通過位置服務(wù)、移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)等手段幫助政府更加便捷地觸達(dá)公眾、采集數(shù)據(jù)和提供服務(wù)。
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