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2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí)先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”兩大倡議，并提出“五通三同”。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了中國(guó)周邊建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的五大方位和六大經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的總體原則、框架和合作方向作出了具體的闡述。

中國(guó)為什么要提出“一帶一路”倡議？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為可以從三個(gè)層次來(lái)分析：

第一個(gè)層次——國(guó)內(nèi)層次。從國(guó)內(nèi)層次來(lái)講，改革開(kāi)放30年多以來(lái)，我國(guó)形成了東強(qiáng)西弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。而“一帶一路”的提出，就是為了改變東強(qiáng)西弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的東西平衡。把中國(guó)的高新企業(yè)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能外溢到西部，尋求新的市場(chǎng)和資源。同時(shí)，倒逼國(guó)家改革，把原來(lái)經(jīng)濟(jì)比較落后的西部變成改革開(kāi)放的前沿。

第二個(gè)層次——地區(qū)層面，實(shí)際是指周邊層面。中國(guó)是一個(gè)海陸復(fù)合國(guó)家，有漫長(zhǎng)的邊界線。但在過(guò)去形成了海陸不均的局面，搞“一帶一路”就是為了實(shí)現(xiàn)海陸平衡、南北并重和東西兼顧。

最后一個(gè)層次——全球?qū)用?。第一?ldquo;一帶一路”倡議是對(duì)美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的再平衡，也是對(duì)俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的新平衡；第二，“一帶一路”主要是貫徹了歐亞大陸的中心和邊緣，是中國(guó)周邊戰(zhàn)略和歐亞戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)；第三，“一帶一路”倡議是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新版和經(jīng)濟(jì)外交的升級(jí)版。它不具有強(qiáng)制性，而是提倡共商、共建、共享、互利共贏的共同發(fā)展理念，是中國(guó)外交經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面；第四，“一帶一路”是中國(guó)和平崛起與和平發(fā)展的新嘗試和新努力。它排除了過(guò)去以強(qiáng)凌弱的模式，為國(guó)際社會(huì)提供了一條具有包容性的共同發(fā)展的新路線。

如何推動(dòng)“一帶一路”？

在此問(wèn)題上，我們需要優(yōu)先處理十大關(guān)系。

第一就是要處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩者之間的關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)宏大的倡議，但考慮到國(guó)內(nèi)外宣傳的區(qū)別，因此在國(guó)內(nèi)可以稱之為戰(zhàn)略，但在國(guó)外宜稱為倡議。

第二就是處理好中央與地方、政府與企業(yè)之間的關(guān)系。“一帶一路”是一個(gè)巨大的工程，因此不僅需要國(guó)家的推動(dòng)，同時(shí)還需要地方、企業(yè)和個(gè)人的推動(dòng)。這就要求我們要處理好中央與地方、政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

第三就是要處理好經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系問(wèn)題。“一帶一路”的核心是經(jīng)濟(jì)，但是只有依靠人民才能獲得沿線國(guó)家最大限度的支持。因此，要推進(jìn)沿線國(guó)家包容性地共同發(fā)展，也要考慮到其在“一帶一路”各個(gè)方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧。

第四就是處理好效益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。“一帶一路”的推進(jìn)要符合中國(guó)以及沿線國(guó)家的共同利益，如果只符合小部分國(guó)家的利益，那么這個(gè)項(xiàng)目是很難持續(xù)的，要做到義利兼顧。

第五就是處理好沿線國(guó)共建和非沿線國(guó)參與之間的關(guān)系。“一帶一路”是一個(gè)共建、共商、共享的好事，我們不僅要處理好與“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)系，也要爭(zhēng)取那些非沿線國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，才能掃清“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中所有不利的因素，把“一帶一路”事業(yè)推向前進(jìn)。

第六就是要處理好“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制。要處理好與上海合作組織和“金磚國(guó)家”這些已經(jīng)成熟、或者相對(duì)成熟的合作國(guó)之間的關(guān)系，還要處理好“一帶一路”過(guò)程中非機(jī)制性的合作，為“一帶一路”建設(shè)鋪開(kāi)一條寬闊的道路。

第七就是處理好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等一些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作問(wèn)題。俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)家的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、蒙古國(guó)的“草原之路”計(jì)劃、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”……這些都是各個(gè)國(guó)家本身具有的發(fā)展規(guī)劃。只有這些沿線國(guó)家的戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接合作，才能把“一帶一路”戰(zhàn)略順利地往前推進(jìn)。

第八就是要處理好目的和過(guò)程之間的關(guān)系。我們是以推進(jìn)合作共贏、共同發(fā)展為遠(yuǎn)大目標(biāo)的，但過(guò)程卻是長(zhǎng)期、艱苦的。因此，要處理好目標(biāo)與過(guò)程之間的關(guān)系問(wèn)題。既要記住我們的目標(biāo)，也不能一蹴而就，要做好心理上的準(zhǔn)備。

第九就是怎樣看待“一帶一路”的問(wèn)題。“一帶一路”是一個(gè)宏大的工程，需要幾代人的艱苦努力。不能把“一帶一路”看成是解決所有問(wèn)題的靈丹妙藥，同時(shí)也不能低估中國(guó)人民的創(chuàng)造性力量，以及沿線各國(guó)人民和平發(fā)展、共同富裕的強(qiáng)烈訴求。

第十就是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)系問(wèn)題。從戰(zhàn)略上講，“一帶一路”建設(shè)“任重而道遠(yuǎn)”。但是，堅(jiān)信在中國(guó)人民以及沿線國(guó)家的共同努力下，“一帶一路”的偉大倡議最終前景光明。