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眼下，“一帶一路”成為中國內(nèi)政與外交、政府與市場、政策與學(xué)術(shù)的熱點(diǎn)議題。大至全球治理格局，小到企業(yè)投資經(jīng)營布局，都越來越多地受到“一帶一路”影響。
向沿線國家提供公共產(chǎn)品
作為新時期重大國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作倡議，“一帶一路”不是古代絲綢之路的簡單再現(xiàn)，而是當(dāng)前和今后一段時期中國對外開放與合作的總綱領(lǐng)，是促進(jìn)全球合作共贏的“中國方案”和公共產(chǎn)品。
之所以稱其為“中國方案”，絕不是指完全由中國一家主導(dǎo)。“中國方案”體現(xiàn)在，它是中國在綜合國力增強(qiáng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型兩大背景下，基于國際和國內(nèi)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，集中反映了中國對新型國際關(guān)系的構(gòu)想。在理念上，它以合作共贏取代對抗獨(dú)占；在推進(jìn)中，它以促進(jìn)沿線國家亟須的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和工業(yè)化為兩大優(yōu)先突破口，并將中國改革開放以來積累的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與沿線國家分享。
之所以稱其為公共產(chǎn)品，并不是指由中國一家提供所有資金。正如習(xí)近平總書記所指出的，“一帶一路”是中國為地區(qū)和全球發(fā)展提供的一個包容性巨大的發(fā)展平臺，“能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來”。在這個平臺上，中國與沿線國家在資金、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源能源等方面的優(yōu)勢和需求有望得到有效互補(bǔ)；在這個平臺上，中國將與發(fā)達(dá)國家共同開拓第三方市場，南南合作與南北合作將獲得新的動力、載體；在這個平臺上，亞歐大陸尤其是許多發(fā)展中國家的貿(mào)易、交通、物流條件有望得到改善，工業(yè)化進(jìn)程得到加速；在這個平臺上，域外國家有了更多參與亞歐大陸發(fā)展合作的契機(jī)……
伴隨2015年以來推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和運(yùn)作，以及《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常明確。按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的推進(jìn)思路，以“五通”為主要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作為主線，從國內(nèi)到國外、從中央到地方、從政府到企業(yè)和民間，“一帶一路”建設(shè)有序開展，支撐保障體系陸續(xù)建立。
互聯(lián)互通程度有所加深
在各方共同努力下，國際上關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的共識和響應(yīng)越來越多，許多國家經(jīng)歷了從觀望到參與、從被動感受到積極推動的轉(zhuǎn)變。通過“一帶一路+”的戰(zhàn)略對接方式，中國已與許多國家達(dá)成諒解備忘錄和合作協(xié)議，培育起了若干支點(diǎn)國家與核心團(tuán)隊(duì)。同時，新型融資平臺成功建立運(yùn)營，一批標(biāo)志性、示范性重點(diǎn)合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動實(shí)施，六大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)著手開展，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度和人員往來三個層面的互聯(lián)互通程度進(jìn)一步加深。
目前，“一帶一路”建設(shè)的行動與進(jìn)展，大致可以概括為“五個結(jié)合”：
一是點(diǎn)（重點(diǎn)突破）與面（整體推進(jìn)）的結(jié)合。“一帶一路”雖然是普遍性的合作倡議，但鑒于中國自身國力、內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的制約，我們在推進(jìn)中仍聚焦重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先與那些基礎(chǔ)好、意愿強(qiáng)、位置佳、影響大的友好國家合作，合力推進(jìn)那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標(biāo)志性、瓶頸性工程建設(shè)。
二是遠(yuǎn)（遠(yuǎn)期愿景）與近（早期收獲）的結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。自倡議提出以來，亞投行、金磚銀行、絲路基金、中泰鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港、中白工業(yè)園、中哈產(chǎn)能合作等一系列重大成果相繼落地。事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)越早取得實(shí)實(shí)在在的成果，就越能調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
三是新（新型平臺）與舊（現(xiàn)有機(jī)制）的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)雖然體現(xiàn)了許多新思路和新布局，卻不是在既有地區(qū)和國際秩序之外的“另起爐灶”。中國更多地借助或升級現(xiàn)有的雙多邊合作機(jī)制、平臺與進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上推動與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。
四是政府與市場的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)初期主要由政府出面進(jìn)行宏觀規(guī)劃、政策溝通和平臺搭建，但在具體執(zhí)行和落實(shí)時，尤其是在以項(xiàng)目為主要載體的推進(jìn)落實(shí)階段，企業(yè)是最重要的主體。不管是挖掘開拓新的市場空間，還是升級優(yōu)化既有的海外業(yè)務(wù)，各行各業(yè)都展現(xiàn)出濃厚的參與熱情，取得了不俗的成績。
值得關(guān)注的是，中國企業(yè)在沿線國家的業(yè)務(wù)已超越產(chǎn)品輸出和工程承包的階段，提供包括裝備、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營、管理在內(nèi)的綜合解決方案能力不斷增強(qiáng)。同時，即便由政府主導(dǎo)達(dá)成的項(xiàng)目，也遵循市場運(yùn)行規(guī)則，而絕非不計(jì)成本地對外撒錢或“賠本賺吆喝”。
五是中央與地方的結(jié)合。除了中央層面的頂層設(shè)計(jì)，各個國家部委和地方政府也將“一帶一路”列入核心工作，并推出對接方案。各省區(qū)市大體圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、資源能源、金融合作、環(huán)境保護(hù)、海上合作與人文交流等方面展開部署。很多地方政府參與積極性高漲，將之視為新一輪的政策紅利，推出了大規(guī)模的項(xiàng)目計(jì)劃。而為了防止出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競爭的問題，中央層面也及時加強(qiáng)了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)地區(qū)，明確各省區(qū)市的定位，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。
世界各地的人切實(shí)獲益
“一帶一路”建設(shè)所蘊(yùn)含的機(jī)遇是全方位的，為企業(yè)和普通人提供了巨大的發(fā)展舞臺。
在新疆吐魯番種植水果的農(nóng)民，在重慶組裝筆記本電腦的工人，在福建自貿(mào)區(qū)從事人民幣跨境業(yè)務(wù)的銀行職員，在上海從事國際關(guān)系研究的學(xué)者，在哈薩克斯坦“雙西公路”沿線開店的餐館老板，在巴基斯坦山區(qū)飽受停電之苦的小學(xué)生，在斯里蘭卡科倫坡港集裝箱碼頭工作的吊車司機(jī)，在緬甸馬德島參與中緬原油碼頭建設(shè)的青島港員工，在印尼承建雅萬高鐵的兩國工人，在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上班的紡織女工，在俄羅斯使用阿里巴巴“速賣通”平臺網(wǎng)購的大學(xué)生，在西班牙馬德里從事中歐貿(mào)易的商人，在英國參與欣克利角核電站建設(shè)的中法兩國工程師……他們的學(xué)習(xí)、工作與生活都因“一帶一路”而受益或改變。在此意義上，我們有理由對它的前景抱以更大的期待。
但與此同時，作為一項(xiàng)地理覆蓋范圍空前廣泛的超大型洲際經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”沿線的地緣政治關(guān)系和民族宗教矛盾錯綜復(fù)雜，各國發(fā)展目標(biāo)和利益訴求差異巨大，國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、跨境威脅和大國博弈相互交織，實(shí)施難度前所未有。
特別是就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言，它涉及的國家眾多，受領(lǐng)土、民族、宗教等影響遠(yuǎn)大于海上絲綢之路，相應(yīng)合作成本和內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)也更為顯著。歷史上，陸上絲綢之路經(jīng)常因?yàn)檎鞣?、?zhàn)亂、沖突而阻斷。在歐亞大陸國家間大規(guī)模戰(zhàn)爭可能性大大降低的今天，國際化運(yùn)作的“三股勢力”不僅對中國西北邊疆的安全穩(wěn)定、中國企業(yè)與公民的海外權(quán)益造成直接威脅，也給中亞、西亞、北非的地區(qū)秩序帶來沖擊，并有向東南亞、歐洲蔓延的趨勢。
在此背景下，我們應(yīng)當(dāng)理性看待“一帶一路”正在或潛在面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對“一帶一路”建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性抱有充分的心理準(zhǔn)備。一方面，要避免過于浪漫主義的期待，注意量力而行和循序漸進(jìn)，不在安全風(fēng)險(xiǎn)過高的地區(qū)消耗過多戰(zhàn)略資源；另一方面，也要避免陷入到失敗主義的情緒中，將中國公民和企業(yè)“走出去”過程中遇到的所有挑戰(zhàn)都籠統(tǒng)地與“一帶一路”掛鉤，或因一時一地的挫折而轉(zhuǎn)向?qū)?ldquo;一帶一路”的否定。
上?？梢杂兴鳛轶w現(xiàn)亮點(diǎn)
“一帶一路”建設(shè)是中國與沿線國家共同的事業(yè)，但關(guān)鍵仍然是辦好中國自己的事，仍然取決于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否提供持續(xù)有力的支撐。相應(yīng)來說，只有使國內(nèi)企業(yè)和民眾從“一帶一路”建設(shè)中切實(shí)獲益，才能獲得持續(xù)的國內(nèi)支持。
地方政府是“一帶一路”建設(shè)的重要推動者和實(shí)施者。上海位處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯之處，具有多方面的比較優(yōu)勢。“四個中心”、科創(chuàng)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家“一帶一路”戰(zhàn)略存在高度的協(xié)同性。上海應(yīng)更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)筑與“一帶一路”沿線國家多層次、多渠道的金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、人文交流和互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)。
相較于其他省區(qū)市，上海在“一帶一路”建設(shè)中真正的突破方向不在于具體項(xiàng)目（盡管它是重要推進(jìn)抓手），而是搭建高端合作平臺，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，全面提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這是上海得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，也是能否在“一帶一路”建設(shè)中有所作為、體現(xiàn)亮點(diǎn)的關(guān)鍵。
推動共建“一帶一路”是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建全方位開放格局、邁向全球大國進(jìn)程中的重要一步，是一項(xiàng)長期、艱巨、光榮的宏大事業(yè)。正如習(xí)近平總書記所說：“一帶一路”建設(shè)是擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營，久久為功。
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