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推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。全面融入“一帶一路”建設(shè)，對于加快遼寧新一輪老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，開創(chuàng)我省全方位對外開放新格局，具有劃時(shí)代的重大意義。為貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”，提出以下指導(dǎo)意見：
一、“走出去”的重要意義
（一）有利于技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。通過實(shí)施走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)對外投資，有利于兼并國際科技型企業(yè)，引進(jìn)科技人員，吸納新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級；有利于獲取國際品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)和管理模式，提高企業(yè)國際化程度；有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（二）有利于轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩企業(yè)開展境外投資，優(yōu)化產(chǎn)地分布，轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能，發(fā)揮技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，從而化解產(chǎn)能過剩矛盾，拓展國際發(fā)展新空間。
（三）有利于拉動(dòng)出口。通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資、對外工程承包和參與對外援助項(xiàng)目，可以帶動(dòng)成套設(shè)備及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品出口。同時(shí)，還有利于突破貿(mào)易壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。
（四）有利于利用國外資源。通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外建設(shè)資源保障基地，開辟資源回運(yùn)渠道，取得能源、金屬礦、森林等短缺資源，有效解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“瓶頸”難題。
（五）有利于參與國際競爭。通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資，開展跨國經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)闖市場、創(chuàng)品牌，提升國際競爭能力和市場占有率。
二、“走出去”的原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)原則。
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。立足國內(nèi)，放眼世界，積極開拓國際資源和國際市場，提高我省企業(yè)資源配置的空間和市場的占有能力。
市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及企業(yè)的主體作用。要發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)作用。
內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。將融入“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略與我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)力布局、對外開放戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成協(xié)調(diào)順暢、共同推進(jìn)的工作局面。
（二）主要目標(biāo)。
到“十三五”末期，全省對外投資總額、對外工程承包營業(yè)額年均增長15%以上。重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，建成一批高質(zhì)量的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并購一批擁有高技術(shù)的境外科技企業(yè)，形成一批高起點(diǎn)的境外資源基地，搭建一批高效率的境外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批高水平的總集成、總承包跨國企業(yè)集團(tuán)。
三、“走出去”的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快“三大通道”建設(shè)。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，一是加快大連國際航運(yùn)中心建設(shè)，以大連港為海上起點(diǎn)，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點(diǎn)（遼海歐）建設(shè)。二是重點(diǎn)建設(shè)以大連、營口港為起點(diǎn)，以遼魯陸海甩掛運(yùn)輸大通道為主要干線，整合兩個(gè)港口功能，實(shí)現(xiàn)貨物相互轉(zhuǎn)運(yùn)的大連、營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲的（遼滿歐）物流大通道建設(shè)。三是積極爭取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達(dá)歐洲的（遼蒙歐）蒙古出海大通道。通過“三大通道”發(fā)展跨境物流，帶動(dòng)貿(mào)易和投資發(fā)展。
（二）拓展對外產(chǎn)業(yè)投資。立足我省裝備制造、電力、建材、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。支持我省企業(yè)與國際高新技術(shù)企業(yè)開展合作，在境外設(shè)立研發(fā)中心，充分利用境外的科技和人才資源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育國際化示范性載體。有計(jì)劃在“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上，特別是在印尼、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、塞爾維亞、羅馬尼亞等地建設(shè)省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，申報(bào)建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
（四）帶動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展。通過在“一帶一路”沿線國家投資辦廠，帶動(dòng)我省相關(guān)產(chǎn)品出口。通過參與“一帶一路”開發(fā)建設(shè)，把資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，把工程承包與建設(shè)運(yùn)營結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易合作。通過建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家拓展業(yè)務(wù)。
（五）推進(jìn)境外資源開發(fā)。按照“勘探先行、企業(yè)跟進(jìn)、金融和保險(xiǎn)支持”的思路，鼓勵(lì)企業(yè)在石油、天然氣、煤炭、鐵礦、木材、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，重點(diǎn)在俄羅斯、蒙古、印尼以及非洲國家等，建立穩(wěn)定的資源保障基地。支持企業(yè)通過“以工程換資源”、“以項(xiàng)目換資源”等多種方式開展合作。鼓勵(lì)資源性、高耗能制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外能源、資源豐富的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。
（六）提高對外承包工程的規(guī)模和水平。積極參與對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)承攬鐵路、公路、機(jī)場、輸變電等領(lǐng)域的承包工程，帶動(dòng)我省設(shè)備和技術(shù)輸出。提升企業(yè)境外供應(yīng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)維修等綜合性服務(wù)水平，推動(dòng)從單一工程承包向總集成總承包方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)裝備出口和服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大。積極承攬國家援外項(xiàng)目，支持省內(nèi)企業(yè)“借船出海”。
（七）加大境外科技型企業(yè)的并購力度。通過并購境外科技企業(yè)，壯大企業(yè)國際化研發(fā)隊(duì)伍，消化吸收先進(jìn)技術(shù)。積極落實(shí)包括使用國家外匯儲備在內(nèi)的并購國外科技型企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，實(shí)現(xiàn)以資本換技術(shù)。
（八）培育境外合作主體。積極推進(jìn)省內(nèi)各類所有制企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式聯(lián)合開拓國際市場，培育更多具有國際競爭力的市場主體。“走出去”企業(yè)要注重培育國際化人才，提升國際化經(jīng)營視野，運(yùn)用國際規(guī)則整合資源，在國際化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。
四、“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域
（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古。充分利用俄羅斯的“遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和蒙古國“草原之路”計(jì)劃，抓住中蒙俄三國共同打造經(jīng)濟(jì)走廊的契機(jī)，積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的開發(fā)建設(shè)。努力承攬俄羅斯公路、港口、機(jī)場和電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目，加快與蒙古鐵路出海通道的互聯(lián)互通建設(shè)。大力開展資源類投資合作項(xiàng)目，全力推進(jìn)在俄羅斯、蒙古建設(shè)遼寧工業(yè)園區(qū)。
（二）中亞、中東歐地區(qū)。以推進(jìn)哈薩克斯坦遼寧工業(yè)園建設(shè)為基點(diǎn)，提升建材、輕工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的市場占有率，逐步拓展吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的市場。推進(jìn)我省與塞爾維亞、羅馬尼亞、波蘭等東歐國家在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和建材等領(lǐng)域的投資合作，引導(dǎo)遼寧企業(yè)入駐中亞、中東歐地區(qū)。
（三）東盟及南亞地區(qū)。充分發(fā)揮我省在電力、裝備制造、建材和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快境外資源基地開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)我省企業(yè)積極參與東盟和南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。
（四）非洲及拉美地區(qū)。充分利用國家支援非洲和拉美的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)我省電力、冶金、農(nóng)業(yè)、裝備制造、資源開發(fā)、建筑安裝等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資合作，承攬國際工程。
（五）開拓歐美、日韓高端市場。重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)企業(yè)在歐美、日韓并購科技企業(yè)，通過建立境外研發(fā)平臺和營銷體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和市場開拓能力，打造跨國企業(yè)集團(tuán)。
五、“走出去”的保障措施
（一）創(chuàng)新“走出去”方式。深化“走出去”管理體制改革，加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，營造良好政策環(huán)境。支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式“走出去”。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采取聯(lián)盟方式組團(tuán)“走出去”，實(shí)行資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營相結(jié)合，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，實(shí)現(xiàn)綜合投資效益最大化。鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等方式，開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。
（二）推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。建立與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)一體化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙邊或多雙邊合作，以暢通國際物流通道，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。
（三）加大政策扶持力度。一是省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對省內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)資源基地、轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能、建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)、對外承包工程和對外勞務(wù)合作等給予政策支持。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率、保險(xiǎn)融資、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)。積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等抵押融資擔(dān)保，第三方擔(dān)保、融資租賃等方式，支持企業(yè)開展對外投資合作。引導(dǎo)企業(yè)用好出口信用保險(xiǎn)及政府保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款貼息等扶持政策。
（四）完善服務(wù)體系。一是建立政府服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的國內(nèi)外法律、法規(guī)和政策的研究，開展市場預(yù)測，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權(quán)威的國內(nèi)外政策、市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)等信息。二是簡化企業(yè)人員出國（境）手續(xù)。適當(dāng)放寬企業(yè)團(tuán)組人數(shù)和人員出國次數(shù)、天數(shù)等審批條件，提高審批效率。積極為企業(yè)申辦APEC（亞太經(jīng)合組織）商務(wù)旅行卡，為其提供出國便利。三是加強(qiáng)中介服務(wù)。強(qiáng)化資產(chǎn)評估、法律、會計(jì)、投資風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培養(yǎng)等服務(wù)支撐，構(gòu)建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系。引導(dǎo)企業(yè)利用仲裁等非訴訟手段解決跨國投資爭議。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。健全對“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，利用多種形式，幫助“走出去”企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估；用好對外投資合作保險(xiǎn)、外派勞務(wù)保險(xiǎn)等避險(xiǎn)工具，化解投資風(fēng)險(xiǎn)；督促企業(yè)遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)和文化習(xí)俗，依法投資，按章經(jīng)營；指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全生產(chǎn)制度，提高境外安全生產(chǎn)管理水平；加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)投資合作的監(jiān)管，配合國家做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等工作。
（六）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省直相關(guān)部門共同研究制定“走出去”的重大政策，協(xié)調(diào)重大問題，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的工作格局。利用我國駐外使（領(lǐng)）館及外國駐華使（領(lǐng)）館資源，與國際友好城市密切合作，促進(jìn)全省企業(yè)“走出去”工作健康有序發(fā)展。
遼寧省人民政府辦公廳
2015年1月21日
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
