【推進“一帶一路”能源圈建設時，中國既需要將國內(nèi)資源轉化為大外交能力，提出新穎的發(fā)展合作構想，也要能協(xié)調(diào)發(fā)展階段不一的沿線國家形成穩(wěn)定的預期?！?/p>
在上月公布的《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》中，過境蒙古國的中俄原油及天然氣管道被正式提上研究議程。3個月前，中蒙俄三方在烏茲別克斯坦簽署該綱要，被認為是“一帶一路”的重要早期收獲之一，也是六大經(jīng)濟走廊建設正式實施的標志之一。
在這份綱要中，排在能源合作之前的是基礎設施與通關能力建設，即保障物流跨境運行的硬件與軟件環(huán)境建設。而更重要的事實是，這份綱要反映出政府間的政策溝通放在“一帶一路”五通中的首要位置是必要的。如果沒有中蒙俄政府間信任程度的提升，以及對合作的新認識，要達成這樣一份中長期發(fā)展規(guī)劃幾乎是不可能的。
以政府間合作的形式推進能源圈的建設將是“一帶一路”的特色之一，而這種推進速度和成效很大程度上取決于中國政府的外交戰(zhàn)略能力。六大經(jīng)濟走廊建設中，除中蒙俄之外，瀾湄合作是另一個值得關注的新型機制。今年3月通過的瀾湄國家產(chǎn)能合作聲明中，電力、電網(wǎng)、可再生能源被選作優(yōu)先領域。與中南半島國家快速推進新能源合作，主要源于中國政府對地區(qū)發(fā)展形勢的清醒認識，以及將中國國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢轉化為外交成果的能力。按照國際能源署的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)超過美國成為全球最大的綠色能源投資國，尤其是在2015年全球能源投資下滑8%的大趨勢下，更顯示出中國政府立足于未來發(fā)展謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
“一帶一路”沿線分布著全球最為重要的能源生產(chǎn)國和消費國，歐亞、中東、亞太等地區(qū)的原油生產(chǎn)分別占全球20.9%、32.4%和9.1%，三個地區(qū)的消費占比分別為19.9%、9.8%和34.7%。這種基本格局在綱要實施期間不會發(fā)生根本性變化，在“一帶一路”實施期間也難以發(fā)生巨變。但是，沿線國家的政府并不都是像中國這樣具有很強的政府能力。
能源合作的不確定因素仍然會出現(xiàn)在“一帶一路”沿線的國家層面，對于經(jīng)濟發(fā)展程度較低的國家而言，能源行業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動能力較低，通過構建地區(qū)能源市場、利用金融手段保障能源安全的能力更是不足。而“一帶一路”沿線各國多數(shù)仍然處于下中等收入階段，即人均國民收入低于4000美元，人均能耗很低，金融市場不發(fā)達，政府能力并不充分。要推動地區(qū)間能源合作，不能只靠中國國內(nèi)在各部門之間的轉化能力，而是要通過大外交推動中國之外的國家達成共識。
以中亞的能源合作為例，上海合作組織從安全合作起步，通過政府間的多次協(xié)商談判，塑造了共同安全理念，這為確立能源管道的跨境布局打通了關口。但尤其重要的是，各方也都認識到能源合作的收益將是長期的。管道建設的成本一次性投入很大，維護成本也很高，但是前期收益對沿線各國并不同，那么各國之所以愿意合作推進，很大程度上源于未來收益的一種穩(wěn)定預期，即各方都將逐步從管道中獲益。據(jù)新疆口岸的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國進口管道天然氣的87%來自土庫曼斯坦、12%來自烏茲別克斯坦、2%來自哈薩克斯坦，而在幾年以前，中國進口的管道天然氣幾乎全部來自土庫曼斯坦。在這方面，中蒙俄三方規(guī)劃過境蒙古國的中俄原油管道，道理也是相通的?？梢灶A期，隨著管網(wǎng)建設的完善，蒙古國未來對中國的能源出口也將是多元的，而不只是煤炭。
“一帶一路”沿線高收入的國家，主要分布在中東歐和中東，歐盟和歐佩克是歐洲和中東兩個地區(qū)協(xié)調(diào)能源合作的機制之一，但深受全球低油價的打擊。過去18個月來，全球油價下跌了70%，對主要生產(chǎn)國的財政收支產(chǎn)生嚴重影響。在供需失衡局面下，各國都在爭奪市場。加之各地原油開采成本不同，用一個機制協(xié)調(diào)成員國的出口配額難度很大。伊朗就是一個明顯例子，伊朗政府堅決表示，在出口額達到制裁前水平，即每天400萬桶之前，不會同意參加協(xié)調(diào)。顯然，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷下，這兩個傳統(tǒng)機制因缺乏主導國家的外交資源投入，而喪失了穩(wěn)定市場的能力。
因此，在推進“一帶一路”能源圈建設時，中國既需要將國內(nèi)資源轉化為大外交能力，提出新穎的發(fā)展合作構想，也要能協(xié)調(diào)發(fā)展階段不一的沿線國家形成穩(wěn)定的預期。
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