兩會(huì)能源觀察第三期?|?《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》能源要點(diǎn)（上）
時(shí)間：2021-03-08 00:00:00 瀏覽：10927次 來源： 先進(jìn)能源科技戰(zhàn)略情報(bào)研究中心(CASEnergy) 作者：科技與信息化管理部
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2021年3月5日，第十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》提請(qǐng)大會(huì)審查。 “十四五”規(guī)劃綱要首次設(shè)立能源安全指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。綱要草案提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力；實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系；落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；開展智慧能源重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，建設(shè)低碳城市；優(yōu)化能源開發(fā)布局和運(yùn)輸格局，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)等。規(guī)劃綱要原文中能源相關(guān)要點(diǎn)如下： 一、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到 24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗降低13.5%（約束性指標(biāo)），單位GDP二氧化碳排放降低18%（約束性指標(biāo)），到2025年能源綜合生產(chǎn)能力大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和）（約束性指標(biāo)）。 二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì) 1.強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量 整合優(yōu)化科技資源配置：以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化。 加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)：在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。 建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)：適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。 | 專欄：國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 |
| 01 戰(zhàn)略導(dǎo)向型 建設(shè)空間環(huán)境地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、大型低速風(fēng)洞、海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、空間環(huán)境地面模擬裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等。 |
| 02 應(yīng)用支撐型 建設(shè)高能同步輻射光源、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、超重力離心模擬與試驗(yàn)裝置、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等。 |
| 03 前瞻引領(lǐng)型 建設(shè)硬X射線電子激光裝置、高海拔宇宙觀測(cè)站、綜合極端條件實(shí)現(xiàn)裝置、極深地下極低輻射本底前沿物理實(shí)驗(yàn)設(shè)施、精密重力測(cè)量研究設(shè)施、強(qiáng)流重離子加速器裝置等。 |
三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
1.深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平：推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。 推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)：深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，完善綠色制造體系。 | 專欄：制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升 |
| 02 重大技術(shù)裝備 推進(jìn)CR450高速度等級(jí)中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、譜系化中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車、高端機(jī)床裝備、先進(jìn)工程機(jī)械、核電機(jī)組關(guān)鍵部件、郵輪、大型LNG船舶和深海油氣生產(chǎn)平臺(tái)等研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)C919大型客機(jī)示范運(yùn)營和ARJ21支線客機(jī)系列化發(fā)展。 |
| 04 航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī) 加快先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)驗(yàn)證，推進(jìn)民用大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)CJ1000產(chǎn)品研制，突破寬體客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)民用渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)上海重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)電站。 |
| 06 新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車 突破新能源汽車高安全動(dòng)力電池、高效驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高性能動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)及軟硬件系統(tǒng)、線控底盤和智能終端等關(guān)鍵部件。 |
2.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱：聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。 前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)：在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。 3.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施：加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系：推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。 | 專欄：現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程 |
| 01 大型清潔能源基地 建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地。建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。 |
| 02 沿海核電 建成華龍一號(hào)、國和一號(hào)、高溫氣冷堆示范工程，積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)。推動(dòng)模塊式小型堆、60萬千瓦級(jí)商用高溫氣冷堆、海上浮動(dòng)式核動(dòng)力平臺(tái)等先進(jìn)堆型示范。建設(shè)核電站中低放廢物處置場(chǎng)，建設(shè)乏燃料后處理廠。開展山東海陽等核能綜合利用示范。核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。 |
| 03 電力外送通道 建設(shè)白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道，實(shí)施閩粵聯(lián)網(wǎng)、川渝特高壓交流工程。研究論證隴東至山東、哈密至重慶等特高壓輸電通道。 |
| 04 電力系統(tǒng)調(diào)節(jié) 建設(shè)桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站，實(shí)施電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲(chǔ)能示范項(xiàng)目。開展黃河梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究。 |
| 05 油氣儲(chǔ)運(yùn)能力 新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道。建設(shè)石油儲(chǔ)備重大工程。加快中原文 23、遼河儲(chǔ)氣庫群等地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。 |
圖 1 “十四五”大型清潔能源基地布局示意圖
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
