京ICP備10028963號(hào)-1 京公網(wǎng)安備110102001546號(hào)
為提高天然氣管輸定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)天然氣上中下游健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《
天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別稱《價(jià)格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》）。在“全國一張網(wǎng)”初步成型背景下，我國天然氣管輸定價(jià)改革實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵一環(huán)。
《價(jià)格管理辦法》提出，根據(jù)我國
天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，自2022年1月1日起，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價(jià)區(qū)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門明確。
據(jù)了解，在相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)下，同一價(jià)區(qū)內(nèi)管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，易于理解、結(jié)算方便，適應(yīng)了國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源自由流動(dòng)、高效集輸，從而形成多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高資源配置效率。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”，國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營的跨省管道，將由15個(gè)運(yùn)價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，將推動(dòng)國家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。
與此同時(shí)，《價(jià)格管理辦法》指出，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格沿用“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率。其中，準(zhǔn)許收益率按8%確定，但后期依據(jù)國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，8%的準(zhǔn)許收益率符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于管道企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、加速擴(kuò)建管網(wǎng)里程，更好地推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障我國能源安全。動(dòng)態(tài)調(diào)整意味著未來管輸價(jià)格依據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，體現(xiàn)出
天然氣管輸價(jià)格充分適應(yīng)我國天然氣市場(chǎng)不同階段的發(fā)展需求。
《成本監(jiān)審辦法》則進(jìn)一步細(xì)化了包括天然氣管道在內(nèi)的主要固定資產(chǎn)，延長(zhǎng)了部分資產(chǎn)折舊年限，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管。其中，天然氣管道折舊年限從30年延長(zhǎng)至40年。陳守海表示，延長(zhǎng)折舊年限，有利于降低計(jì)算準(zhǔn)許收入時(shí)的準(zhǔn)許成本，降低管輸價(jià)格和終端用氣成本，釋放天然氣市場(chǎng)化改革紅利。
陳守海進(jìn)一步指出，降低終端用氣成本能夠擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，從而活躍上游勘探板塊、穩(wěn)定上游供應(yīng)。特別是在“雙碳”目標(biāo)下，降低用氣成本有利于提高天然氣競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授、“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，總體來看，在“全國一張網(wǎng)”初步成型背景下，我國天然氣管輸定價(jià)改革實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵一環(huán)。與2016年發(fā)布的價(jià)格管理和成本監(jiān)審辦法相比，新規(guī)進(jìn)一步體現(xiàn)出激勵(lì)和約束并重原則。一方面，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)輸成本；另一方面，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)成本約束。
另值得關(guān)注的是，其他市場(chǎng)主體經(jīng)營的跨省天然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行，省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照《價(jià)格管理辦法》相關(guān)原則制定省級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。董秀成表示，新規(guī)起到標(biāo)桿價(jià)格作用。沒有納入國家管網(wǎng)的管道企業(yè)參照標(biāo)桿價(jià)格，強(qiáng)調(diào)了“全國一張網(wǎng)”，有利于統(tǒng)一管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局建設(shè)，即形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
董秀成認(rèn)為，新規(guī)也為下一步天然氣市場(chǎng)化改革埋下伏筆。我國建成“全國一張網(wǎng)”后，管輸定價(jià)可能會(huì)迎來新一輪改革，比如實(shí)施“郵票制”，特別是在天然氣需求旺盛的中東部地區(qū)。即當(dāng)管網(wǎng)充分互聯(lián)互通后，輸送天然氣不按管輸里程計(jì)價(jià)，而是采用同網(wǎng)同價(jià)的計(jì)價(jià)方式，不考慮上下氣點(diǎn)和輸送路徑、運(yùn)距等不同導(dǎo)致的成本差異，以熱值為單位，更高效配送。
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