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在2013年一年內(nèi)有20個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲批之后，國(guó)家能源局最近發(fā)文規(guī)范煤制油和煤制氣行業(yè)有序發(fā)展，嚴(yán)控新項(xiàng)目的質(zhì)量和審批速度。能源局7月17日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)稱，近期發(fā)改委和能源局正在研究制定規(guī)范煤制油和煤制氣項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以對(duì)煤制油和煤制氣的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入做嚴(yán)格要求。

《通知》中指出，近年來(lái)隨著前期產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)進(jìn)步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展煤制氣和煤制油新建項(xiàng)目的積極性很高，但也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》要求，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

即將出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策還明確了煤制油(氣)“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)”的方針，和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化”的原則，示范項(xiàng)目的能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。

此外，《通知》還對(duì)煤制油(氣)產(chǎn)業(yè)中所需的煤炭、水資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化資源配置作出了要求，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油(氣)；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及嚴(yán)禁利用地下水發(fā)展煤制油(氣)。對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油(氣)示范項(xiàng)目。

煤制油和煤制氣長(zhǎng)期以來(lái)被國(guó)家視作高耗能、高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)，2009年在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見和通知》中提出，由于傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，要遏制傳統(tǒng)煤化工的盲目發(fā)展，原則上三年內(nèi)不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

中國(guó)石油化工聯(lián)合會(huì)市場(chǎng)信息部副主任祝昉向財(cái)新記者表示，國(guó)家對(duì)煤制油和煤制氣的政策有松有緊，一方面是要逐漸放開，但又不能出現(xiàn)“一擁而上”、“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的局面；而從能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，原油和天然氣的對(duì)外依存度很高，中國(guó)的煤資源更豐富、成本較低，發(fā)展煤制油和煤制氣可以實(shí)現(xiàn)原料多元化，煤不僅可以直接作為能源原料，而是實(shí)現(xiàn)綜合利用。

因中國(guó)有“多煤、少油、缺氣”的資源稟賦特性，發(fā)展煤制油和煤制氣能夠增加油氣供應(yīng)量、替代煤炭消費(fèi)，2013年隨著國(guó)務(wù)院“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策出臺(tái)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中占比的思路給煤制氣行業(yè)帶來(lái)利好。在2013年一年內(nèi)獲得國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)的煤制氣項(xiàng)目就超過(guò)20個(gè)，其中大部分項(xiàng)目還在做前期準(zhǔn)備工作，目前投產(chǎn)的主要有13.3億方年產(chǎn)能的大唐克旗煤制氣項(xiàng)目(一期)、13.75億方年產(chǎn)能的新疆慶華伊犁煤制氣項(xiàng)目(一期)。根據(jù)能源局規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)煤制油產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、煤制氣500億立方米。

祝昉認(rèn)為，即便已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量規(guī)模的項(xiàng)目獲得了發(fā)改委的路條，但未來(lái)還是要有循序漸進(jìn)地投產(chǎn)、讓市場(chǎng)消化的過(guò)程。目前全國(guó)有50個(gè)已有或在建、計(jì)劃中的煤制氣項(xiàng)目，規(guī)劃的總產(chǎn)能達(dá)到2250億立方米/年，但已投產(chǎn)產(chǎn)能僅為27.05億立方米/年，建設(shè)中的產(chǎn)能為143.95億立方米/年?？傢?xiàng)目產(chǎn)能中有80%位于水資源短缺的西北地區(qū)，其中新疆地區(qū)有25個(gè)，內(nèi)蒙古西部地區(qū)有13個(gè)。

水資源的短缺和上產(chǎn)產(chǎn)能的擴(kuò)張成為了煤制氣發(fā)展的主要矛盾。根據(jù)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(征求意見稿)》中的要求，煤制天然氣新鮮水耗應(yīng)低于6.9噸/千立方米。環(huán)保組織綠色和平的研究稱，若目前的煤制氣項(xiàng)目全部得以投產(chǎn)，新疆地區(qū)將消耗水資源6.8億方/年，蒙西地區(qū)將消耗水資源4.1億方/年。

上述研究稱，中央給新疆自治區(qū)制定的用水總量目標(biāo)是2015年515.6億方、2030年526.74億方，但2013年的用水量已經(jīng)達(dá)到了617億方，遠(yuǎn)超過(guò)了2015年的控制指標(biāo)。若采取工業(yè)投資置換農(nóng)業(yè)用水的方式，節(jié)水工程投資成本將超過(guò)500億元。而蒙西鄂爾多斯地區(qū)的用水量增長(zhǎng)空間，到2020年也僅剩1億立方米。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰則認(rèn)為，煤制氣的發(fā)展還面臨“污染轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題。盡管煤制氣可以降低以其作為終端消費(fèi)地區(qū)的一次能耗、二氧化碳和大氣污染物的排放，但從全生命周期過(guò)程來(lái)看，煤制天然氣的一次能源消耗、水消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統(tǒng)能源(石油、天然氣)?？梢哉f(shuō)，煤制氣對(duì)終端消費(fèi)地區(qū)的局部能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和溫室氣體減排，是以全局的一次能源消費(fèi)增加為代價(jià)的。