沉寂一年多后，國內頁巖氣開發(fā)再次迎來饕餮盛宴。
9月17日，國土資源部召開“頁巖氣勘查開發(fā)成果”新聞發(fā)布會，通報了我國頁巖氣開發(fā)進展。國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴稱，截至2014年7月底，中石油、中石化、延長石油已累計生產頁巖氣6.8億立方米，預計2014年頁巖氣產量15立方米，2015年有望達到或超過65億立方米的規(guī)劃目標。
與此同時，國土資源部公布的資料也指出，目前，國內頁巖氣勘探突破主要在四川、鄂爾多斯盆地的長寧、威遠、昭通、涪陵、延長等地，獲得三級儲量近5000億立方米，已形成年產15億立方米產能，累計投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。
值得注意的是，在當天的新聞發(fā)布會上，即便彭齊鳴未就新一輪的頁巖氣礦權招標透露具體細節(jié)，但其明確表示，第三輪競標工作已經在進行中。
這也意味著，在歷經2011年、2012年兩次頁巖氣招標后，新一輪的頁巖氣開標也即將啟動。21世紀經濟報道記者致電國土資源部相關主管部門負責人，但對方未透露第三輪頁巖氣招標的具體時間和方案。
“客觀地說，前兩次(頁巖氣)招標的開發(fā)進展并不是特別的理想，頁巖氣領域還有很多問題沒有解決，比如如何真正地做到礦權能進能退，如何充分發(fā)揮有實力有技術的民營企業(yè)充分參與等等。”一家民營上市石油公司高管對21世紀經濟報道記者說。
招標門檻再降低
事實上，自2012年國內頁巖氣第二輪招標結束后，新一輪招標何時啟動就備受業(yè)內關注。而相比前兩輪招標，第三次頁巖氣礦權競標的方案也將更為完善。
多名企業(yè)界及接近國土資源部的學術界人士接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，早在第二輪競標后，包括國土資源部油氣中心、三大石油公司旗下研究院等在內的相關部門及機構就已多次展開討論，就第三輪競標制定方案。
“中國頁巖氣的開發(fā)雖然這兩年發(fā)展很快，無論是投資，還是行業(yè)前景都呈現(xiàn)出迅猛態(tài)勢，但同時我們也應該看到，在政策設計、資源管理、技術運用、資本流動、市場化機制等方面仍然還有很多繁雜的問題沒有解決，這也是我們接下來需要一步步完成的工作。”中國地質大學能源學院教授、國土資源部頁巖氣首席科學家張金川接受21世紀經濟報道記者采訪時說。
值得注意的是，相比第一輪招標，2012年國土資源部在第二輪頁巖氣競標過程中，無論是招標區(qū)塊、對象、競標資質等門檻方面都已大為降低。兩名接近國土資源部的石油業(yè)人士向21世紀經濟報道記者透露，目前，第三輪的競標方案仍在制定之中，“從現(xiàn)階段來看，新的競標方案將比前兩輪更加完善。”
21世紀經濟報道記者對比此前兩輪的競標方案發(fā)現(xiàn)，第一次頁巖氣招標僅有4個區(qū)塊，終中標2個區(qū)塊，總面積4236.77平方千米；而第二次招標的區(qū)塊則多達20個，總面積為20002平方公里，分別分布在重慶、貴州、湖北等地。
而在資質方面，第一次競標采取邀標方式，僅限于數(shù)家受邀參與競標的國有企業(yè)，第二次招標對企業(yè)的資質則大為放松，規(guī)定凡在境內注冊，注冊資本金在3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企業(yè)，并首次對中外合資企業(yè)放開準入門檻。
此外，上述接近國土資源部的知情人士還透露，新一輪招標方案中，對競標企業(yè)的門檻有望進一步放開，“尤其是對民營企業(yè)”。此前第二輪競標的75家單位中，民營企業(yè)所占比例約為三分之一。
“國土部未來的工作重點之一，包括進一步向社會出讓一批頁巖氣勘查區(qū)塊，使更多包括民營企業(yè)在內的社會資本進入頁巖氣勘查開發(fā)領域。”彭齊鳴在發(fā)布會上也同時說道。
礦權出讓、管理機制是關鍵
對于諸多試圖參與頁巖氣掘金的企業(yè)來說，頁巖氣區(qū)塊礦權無疑仍是備受關注的核心問題。
中石化咨詢委員會委員、中石化勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，國內礦權區(qū)塊的獲得必須國家管理部門申請，依照有關法規(guī)，申請人必須承諾一定的最低工作量，不能完成則須退出此區(qū)塊。
但此前，針對常規(guī)油氣的申請只限于國家石油公司，經過幾年時間后，被認為可能存在(常規(guī))油氣賦存的沉積盆地也幾乎全被四大國有石油公司登記區(qū)塊覆蓋，但法規(guī)所確定區(qū)塊的退出機制并沒有落實，國有公司對區(qū)塊只占不退，在一定程度上影響了區(qū)塊登記工作。
張抗說，“這種局面對非常規(guī)油氣，特別是頁巖油氣的開拓形成了明顯的阻礙，大量有積極性的企業(yè)無法及時獲得可供立足的區(qū)塊。”
與此同時，多名行業(yè)內人士接受21世紀經濟報道記者采訪時也同時指出，即便國土資源部對新一輪的競標方案再度松開門檻，但競標區(qū)塊中能否出讓優(yōu)質資源仍是影響市場化公司參與開發(fā)的重要因素之一。
而針對這一歷史遺留問題，彭齊鳴在之前的新聞發(fā)布會上也表示，將積極營造有競爭、有活力、有秩序的頁巖氣勘查開發(fā)市場，并將做好頁巖氣勘查開發(fā)監(jiān)管與服務工作，督促探礦權人加大頁巖氣勘查開發(fā)的投入。
來自國土資源部公布的數(shù)據顯示，2015年國內頁巖氣有望達到或超過65億立方米的規(guī)劃目標，而2017年將達到150億立方米，到2020年全國頁巖氣產量將超過300億立方米，若措施得當，這一數(shù)據還有望突破至400億至600億立方米，占據天然氣總產量的1/5左右。
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