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國(guó)際能源署（IEA）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議11月18日在法國(guó)巴黎召開(kāi)，中國(guó)正式成為國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)（Association countries）。期間，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力和國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾舉行雙邊會(huì)談，雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與國(guó)際能源署的聯(lián)合聲明》，明確了2016-2017年度國(guó)家能源局、國(guó)家科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與IEA的合作計(jì)劃及項(xiàng)目。雙方還表示，將探討建立國(guó)際能源署—中國(guó)能源合作中心的可行性。據(jù)了解，該中心將成為雙方未來(lái)進(jìn)一步深化和擴(kuò)大合作、推進(jìn)互惠互利關(guān)系的一種制度性紐帶。雙方同意授權(quán)工作層盡快啟動(dòng)協(xié)商進(jìn)程，以推動(dòng)后續(xù)的事務(wù)性討論。
IEA在1973-1974年石油危機(jī)期間成立，其初始作用是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊急情況的措施。隨著能源市場(chǎng)的變遷，IEA的使命也隨之改變并擴(kuò)大，納入了基于提高能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“3個(gè)E”的均衡能源決策概念。IEA當(dāng)前的工作重點(diǎn)是研究應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、能源市場(chǎng)改革、能源技術(shù)合作和與世界其它地區(qū)，特別是主要能源消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)，如中國(guó)、印度、俄羅斯和歐佩克國(guó)家展開(kāi)合作。
今年9月初，在法提赫·比羅爾新上任之際，路透社撰文稱，IEA成立的初衷本是為石油消費(fèi)國(guó)代言，保護(hù)歐美國(guó)家利益對(duì)抗歐佩克組織。然而，如今形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，IEA的重要成員國(guó)之一美國(guó)，已經(jīng)成為了能源生產(chǎn)國(guó)，并逐漸躋身全球市場(chǎng)的主導(dǎo)力量之列；而諸如中國(guó)、印度等如今的能源消費(fèi)大國(guó)，卻還不是IEA成員國(guó)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致IEA的權(quán)威性大大下降，其對(duì)全球能源市場(chǎng)的預(yù)估判斷也有待完善。
在全球能源格局發(fā)生變化的大背景下，IEA也正在進(jìn)行調(diào)整。此次部長(zhǎng)會(huì)議期間，比羅爾提出了推動(dòng)IEA現(xiàn)代化進(jìn)程、增強(qiáng)IEA包容性的愿景，受到與會(huì)者的歡迎。他表示，IEA的現(xiàn)代化進(jìn)程需要三個(gè)主要支柱支撐。首先是要向新興經(jīng)濟(jì)體敞開(kāi)大門(mén)。其次，比羅爾建議拓寬能源安全的核心任務(wù)，一方面要考慮到全球石油市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要考慮到液化天然氣（LNG）在全球能源貿(mào)易中的地位正日漸上升。另外，他提出，IEA要轉(zhuǎn)型成為全球清潔能源技術(shù)和能源效率的中心。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委國(guó)際氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰介紹，目前IEA是在經(jīng)合組織(OECD)框架下協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家能源問(wèn)題的國(guó)家組織，成員有29個(gè)，主要來(lái)自于OECD成員國(guó)。“聯(lián)盟國(guó)是一個(gè)很松散的聯(lián)系機(jī)制，比如，國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)把全球性、區(qū)域性和大國(guó)的可再生能源行業(yè)作為其聯(lián)盟國(guó)。IEA把中國(guó)作為其聯(lián)盟國(guó)是為了解決中國(guó)等大國(guó)不是其成員國(guó)，但能參加其活動(dòng)的問(wèn)題。”
“中國(guó)與IEA的互動(dòng)，已經(jīng)開(kāi)始了很長(zhǎng)時(shí)間。從2008年起，國(guó)家能源局每年會(huì)派遣一名官員到IEA工作一段時(shí)間，但是了解有限，有的會(huì)議也無(wú)法參加。此次成為聯(lián)盟國(guó)，只是意味著雙方互動(dòng)程度的提升，還不能算作準(zhǔn)成員國(guó)。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院查道炯教授表示，“此次，雙方關(guān)系之所以取得進(jìn)展，主要有兩個(gè)原因，第一，本屆IEA署長(zhǎng)的任命，較以往的政治色彩要淡；第二，我國(guó)也在改變自己的態(tài)度。例如，今年5月份，中國(guó)簽署了新的《國(guó)際能源憲章宣言》。”
據(jù)廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，我國(guó)目前是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，IEA非常需要加強(qiáng)與中國(guó)的合作。“例如，IEA會(huì)定期發(fā)布能源發(fā)展相關(guān)報(bào)告，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，可以為報(bào)告提供更多相關(guān)數(shù)據(jù)，這利于其在業(yè)內(nèi)認(rèn)可度的提高。”
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東則認(rèn)為，原則上，中國(guó)要擴(kuò)大開(kāi)放，就需要與國(guó)際上多邊組織加強(qiáng)聯(lián)系。同時(shí)，能源是重要的基礎(chǔ)性資源，擴(kuò)大合作對(duì)雙方、對(duì)中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略無(wú)疑會(huì)有幫助。
“但需要提醒的是，中國(guó)與IEA之間，有兩個(gè)核心問(wèn)題還沒(méi)有找到答案，一是IEA能為中國(guó)做些什么，二是中國(guó)能為IEA做些什么。并且，這一問(wèn)題還將持續(xù)存在。”査道炯說(shuō)，IEA是一個(gè)市場(chǎng)跟蹤分析機(jī)制，類似于商會(huì)，當(dāng)企業(yè)有產(chǎn)品供給或?qū)ζ渌a(chǎn)品有需求時(shí)，可以到商會(huì)了解一些市場(chǎng)信息。“IEA只是一個(gè)市場(chǎng)信息跟蹤分析的基礎(chǔ)平臺(tái)，此次合作的意義，不應(yīng)過(guò)分拔高。”
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