2014年12 月3日，國務(wù)院印發(fā)《深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號），方案主要是針對科技計劃頂層設(shè)計和政府職能調(diào)整的改革，對科研項目和資金管理做出改革部署。
一、總體目標
強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃（專項、基金等）體系，建立目標明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項、基金等）在提高社會生產(chǎn)力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。
二、基本原則
（一）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權(quán)，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管，對中央財政各類科技計劃（專項、基金等）實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，加強事中、事后的監(jiān)督檢查和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。
（二）聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，科學(xué)布局中央財政科技計劃（專項、基金等），完善項目形成機制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署，瞄準突破口和主攻方向，加大財政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制。
（三）促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接?？萍加媱潱▽ｍ棥⒒鸬龋┮獓@產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟。
（四）明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問題。發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。
（五）堅持公開透明和社會監(jiān)督?？萍加媱潱▽ｍ?、基金等）項目全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項目外，所有信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。
三、建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺
（一）部際聯(lián)席會議制度
組成：由科技部牽頭，財政部、發(fā)展改革委等等與國家科技計劃管理密切相關(guān)的31個部門和單位組成。
作用：形成相關(guān)各方的合力，建立共同參與、共同決策的議事機制，形成統(tǒng)一的決策程序。
職責：負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、重點任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。
形式：聯(lián)席會議通過會議方式議定事項，會議形式包括全體會議、專題會議和聯(lián)絡(luò)員會議。
（二）項目管理專業(yè)機構(gòu)
組成：將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)；鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭，推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。
作用：對實現(xiàn)任務(wù)目標負責。
職責：負責項目申請受理，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等。
（三）戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會
組成：由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成。
職責：對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考。對制定統(tǒng)一的項目評審規(guī)則、建設(shè)國家科技項目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機構(gòu)的項目評審等工作，提出意見和建議。接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項目組織開展評審。
（四）建立評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制
科技行政主管部門和財政部門對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，并根據(jù)結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。
完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業(yè)機構(gòu)工作人員的責任倒查機制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔單位和個人責任的同時，倒查主管部門和專業(yè)機構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。各有關(guān)主管部門對所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務(wù)的執(zhí)行情況和資金使用情況加強日常監(jiān)管。加強對科技計劃（專項、基金等）財政資金管理使用的審計監(jiān)督。
（五）國家科技管理信息系統(tǒng)與國家科技報告系統(tǒng)
國家科技管理信息系統(tǒng)對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項目信息要盡快納入，已結(jié)題的項目及時納入統(tǒng)一的國家科技報告系統(tǒng)，未按規(guī)定提交并納入的，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項、基金等）項目。
四、優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。
（一）國家自然科學(xué)基金
資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強源頭創(chuàng)新能力。
（二）國家科技重大專項
聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)。
（三）國家重點研發(fā)計劃
針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）
通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（五）基地和人才專項
支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享；支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。
五、整合現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）
（一）整合形成國家重點研發(fā)計劃
將科技部管理的國家973計劃、國家863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等進行整合歸并，形成一個國家重點研發(fā)計劃。
(二)分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）
對發(fā)展改革委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金（基金），進一步明確功能定位并進行分類整合。
（三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項
對科技部管理的國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺，發(fā)展改革委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心等合理歸并，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。
（四）國家科技重大專項
加大聚焦調(diào)整力度，準確把握技術(shù)路線和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標，進一步改進和強化組織推進機制，控制專項數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計劃（專項、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。
（五）國家自然科學(xué)基金
聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團隊，加大資助力度，向國家重點研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團隊。
（六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項資金
聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項、基金等）體系。
六、實施計劃
（一）2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)，初步建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類別進行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計民生和未來發(fā)展的重點領(lǐng)域先行組織5-10個重點專項進行試點，在2015年財政預(yù)算中體現(xiàn)。
（二）2015年-2016年，基本完成科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類別進行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機制和組織實施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實現(xiàn)科技計劃（專項、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)。
（三）2017年，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道，各項目承擔單位和專業(yè)機構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務(wù)。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
