堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告
（2017年2月6日）
郭永平
同志們：
我代表第十二屆陜西省紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作報告，請予審議。
習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，站在實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略全局高度，充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話立意高遠、內涵豐富，直面問題、充滿自信，蘊含著質樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神，具有深刻思想性和強烈感染力，是新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的綱領性文件。王岐山同志所作題為《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》的工作報告，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結工作客觀實在，提煉體會深刻到位，部署任務明確具體，是我們做好今年工作的重要指導性文件。今天上午婁勤儉同志的重要講話，全面貫徹習近平總書記重要講話和中央紀委七次全會精神，就推動全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出明確要求。我們要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。
這次全會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面貫徹落實中央紀委七次全會和省委十二屆十一次全會精神，總結2016年紀律檢查工作，部署2017年任務。
一、2016年工作回顧
2016年，在中央紀委和省委的堅強領導下，全省各級紀檢機關深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全面從嚴治黨各項要求，全力抓好中央紀委六次全會部署的各項任務落實，全省黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展和成效。
（一）深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致
把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把思想和行動落實到向核心看齊上，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹廉潔自律準則、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規(guī)，同學習貫徹黨的十八屆六中全會精神結合起來，扎實開展“兩學一做”學習教育，將學習貫徹的過程作為看齊的過程，自覺用習近平總書記系列重要講話精神指導實踐、推動工作。圍繞學習貫徹黨章、堅定文化自信、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內政治生活等專題集中學習，系統(tǒng)領會中央全面從嚴治黨的新思想新舉措，把紀委職責擺進去，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真學習王岐山同志署名文章及“學思踐悟”專欄文章，在目標任務、工作部署、方法措施上及時跟進，全面貫徹中央和中央紀委的部署要求，堅守職責定位，強化責任擔當，肩負起管黨治黨政治責任。
（二）學習貫徹問責條例，推動“兩個責任”落實
一是夯實管黨治黨政治責任。省委高度重視，帶頭落實、督促指導各級黨組織落實好主體責任。省委主要領導帶頭履行第一責任人職責，親自約談市（區(qū)）委書記、省直部門黨委（黨組）書記，就落實主體責任提出明確要求。省紀委制定推動實施黨風廉政建設主體責任清單工作方案，組織12個市（區(qū)）、92個省直部門制定了黨委（黨組）主體責任清單，對722名廳級單位“一把手”和班子成員建立了主體責任清單。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話6755人次，任前廉政談話13285人次，誡勉談話5489人次，述職述廉15704人次。就落實“兩個責任”不力的問題，實施責任追究329人，其中追究主體責任256人，追究監(jiān)督責任73人；黨紀政紀處分84人，組織處理148人；問責“一把手”164人。嚴肅查處了柞水縣政府、縣政協(xié)領導干部違反中央八項規(guī)定精神問題，追究縣處級以上干部14人，追究了時任縣委書記的主體責任和時任縣紀委書記的監(jiān)督責任。嚴肅查處不作為、亂作為行為，對山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件中，涉及我省有關部門和人員失職瀆職問題進行問責，責任追究74人。這兩起案件的查處，社會反響強烈、震懾作用明顯。
二是堅持失責必問、問責必嚴。各級各部門認真抓好問責條例的學習貫徹，省委出臺實施辦法，省紀委建立問責情況報告制度，督促各市（區(qū)）紀委、省紀委派駐機構對問責情況進行盤點報告，通報追責典型案例，傳導責任壓力。2016年，各級黨委、紀委問責力度不斷加大，問責追究1186人，是2015年的2.5倍。其中黨紀政紀處分590人，組織處理490人，問責“一把手”431人；因履行工作職責不到位問責710人、占59.9%；省紀委點名道姓通報曝光問責案例22件。
三是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。把嚴明政治紀律放在首位，抓住“關鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨責任、遵守黨的紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違反政治紀律的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。各級共查處違反政治紀律案件153件。省紀委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)《關于從嚴從實加強換屆風氣監(jiān)督的通知》《關于對換屆紀律開展“回頭看”的通知》，建立快速核查機制，成立換屆風氣巡回督導組，發(fā)現(xiàn)問題快速反應、及時查處。嚴把黨風廉政意見回復關，省紀委回復意見473人次。召開全省嚴肅換屆紀律工作座談會，派出5個檢查組，開展換屆風氣專項督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題10個，取消資格、暫緩使用、免職8人。及時果斷立案查處了西安市委原常委、組織部部長鐘健能，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律的問題。
（三）持之以恒糾正“四風”，推動中央八項規(guī)定精神落地生根
一是嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題。各級共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1644起，處理2099人，其中黨紀政紀處分1797人。省紀委直接立案查處了西安鐵路運輸中級法院原黨組書記、院長王英博，省物產(chǎn)集團原副總經(jīng)理、省物流協(xié)會原會長侯東衛(wèi)，違反中央八項規(guī)定精神的問題。全省通報曝光360批1105起1356人，持續(xù)釋放了“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號。
二是組織開展“四風”問題專項核查。鞏固廉潔過節(jié)“五個一批”整治成果，開展“四風”問題專項核查，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。省紀委先后派出18個檢查組，重點抽查單位118個，發(fā)現(xiàn)問題線索89件；各級派出檢查組4312個，檢查單位18942個，發(fā)現(xiàn)問題線索319件。對公車接送子女上下學問題進行核查，查處了一些公車私用問題，追究責任26人。對市縣黨政機關公務消費發(fā)票組織核查，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票2080張，追究責任1153人。對在培訓中心公款吃喝等問題組織核查，發(fā)現(xiàn)問題線索352件，查糾問題155件。對省直事業(yè)單位“三公”經(jīng)費和會議經(jīng)費違規(guī)支出問題組織核查，約談問責450人，退繳費用377萬元。
三是深入推進廉政文化建設。挖掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，推出了眉戶劇《涇渭清風》、話劇《梁生寶買種記》等一批廉政文化作品。開展優(yōu)秀家規(guī)家訓、鄉(xiāng)規(guī)民約征集宣傳活動，我省攝制的《漢陰沈氏：勤儉承家風，清廉為鏡鑒》《潼關楊震：“四知”拒金，清白傳家》《白河黃氏：修身立德，風正行遠》《韓城黨家村：刻在青磚上的家訓》《眉縣張載：立心立命，惟德惟規(guī)》等5部家規(guī)專題片，以及廉潔自律準則動漫宣傳片，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站頭條刊發(fā)。開通紀檢監(jiān)察微信公眾號市級7個、縣區(qū)46個；省紀委官方微信公眾號“陜西紀檢監(jiān)察”開通以來，共刊發(fā)微信268期、信息1340條，用戶關注量達3萬余人。原創(chuàng)微信平臺“廉水谷”，被中央網(wǎng)信辦評為全國十大優(yōu)秀公眾號之一。堅持在重大節(jié)假日和周末向領導干部發(fā)送廉政短信，省紀委共發(fā)送41期、5萬余條，營造了崇德尚廉、遵紀守法的良好風氣。
（四）實踐“四種形態(tài)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
一是持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，加大執(zhí)紀審查力度，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。2013年，各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報31931件次，同比增長69%；初核10960件，同比增長29.2%；立案6729件，同比增長33.7%；黨紀政紀處分7422人，同比增長33.1%，其中廳局級16人、縣處級178人；移送司法機關204人。2014年，各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報34891件次，同比增長9.3%；處置問題線索16695件，同比增長52.4%；立案9678件，同比增長43.9%；結案9513件，同比增長42%；黨紀政紀處分10595人，其中廳局級32人、縣處級350人；移送司法機關343人。2015年，各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報35627件次；處置問題線索21021件次，同比增長25.9%；立案13516件，同比增長39.7%；結案13262件，同比增長39%；黨紀政紀處分14407人，同比增長36%，其中廳局級57人、縣處級376人；移送司法機關453人。2016年，各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報32319件次，同比下降7.3%；處置問題線索29541件次，同比增長16.9%；立案14562件，同比增長7.7%；結案14469件，同比增長9.1%；黨紀政紀處分15698人，同比增長9%，其中廳局級37人、縣處級339人；移送司法機關276人。嚴肅查處了西安市委原常委、市直機關工委原書記楊殿鐘受賄案，渭南市原副市長袁軍曉嚴重違紀案，省國土資源廳原黨組書記、廳長王登記受賄案，省地礦勘查開發(fā)總公司原黨委書記、董事長梁楓受賄案，西安電子科技大學原副校長陳勇、張培營嚴重違紀案等典型案件。加強國際追逃追贓工作，全年追回外逃人員9名。
二是實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持把紀律挺在前面，在運用第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫。“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，對苗頭性、傾向性問題，及時運用批評教育、誡勉談話等方式處理，談話函詢3343人。黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)，對輕微違紀問題，綜合運用警示教育、組織處理、紀律處分等方式，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，黨紀輕處分和組織處理11144人，政紀輕處分3127人。黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)，黨紀重處分和重大職務調整2410人，政紀重處分428人。嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，移送司法機關276人。認真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，落實省委“三項機制”，準確把握政策界限，對156名干部實施容錯糾錯，為一批干部澄清是非，暢通能上能下的渠道，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造了良好的政治生態(tài)。
三是不斷加強和改進執(zhí)紀審查工作。認真貫徹中辦《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》和省委《實施意見》，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組職能作用，加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關的協(xié)作配合，加強案件線索移送和案件通報工作，排查清理移送司法機關前和判刑后黨員未受到黨紀處分的問題，有關涉案人員被移送司法機關前都及時作出了黨紀處理。實行“辦案工作考評考核制度”，每季度通報各級執(zhí)紀審查工作情況，對沒有自辦案件、考核結果靠后的，約談紀委主要負責人。依紀依法安全辦案，近年來沒有發(fā)生辦案安全事故。積極拓寬信訪舉報渠道，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信訪舉報網(wǎng)絡體系，所有縣區(qū)建立了舉報網(wǎng)站或舉報郵箱，極大方便了群眾信訪舉報。對省紀委派駐機構信訪舉報辦理情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，確保了群眾信訪舉報件件有著落、事事有回音。
（五）聚焦扶貧領域，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題
堅持執(zhí)紀為民，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重中之重，專門召開全省工作會議，分兩批派出8個督導組進行專項督導，發(fā)現(xiàn)問題119個。2016年，各級共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題6728件，同比增長81.3%；黨紀政紀處分8130人，同比增長99.2%，其中處分村黨支部書記、村委會主任4785人，同比增長106.3%。省紀委點名道姓通報曝光11批35起51人，一批城鄉(xiāng)社區(qū)、涉農(nóng)行業(yè)、基層部門的突出問題得到解決，讓群眾感受到了反腐敗的實際成果。
聚焦扶貧領域，下發(fā)《關于加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，重點查處縣直部門和鎮(zhèn)村兩級干部在土地征用、惠農(nóng)政策落實以及扶貧領域方面，虛報冒領、貪污挪用、克扣截留等違紀問題；對“零查處”鎮(zhèn)（街辦）及分布較為集中的縣區(qū)黨委、紀委負責人實施約談，集中交辦問題線索3批62件；開展扶貧領域違紀問題信訪舉報督辦工作專項檢查，促進了違紀問題信訪舉報件及時高效辦理。2016年，各級共查處扶貧領域腐敗問題1225件，黨紀政紀處分1497人。
（六）深化政治巡視，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋
深刻領會習近平總書記關于深化政治巡視的要求，確保巡視工作沿著正確方向有力有序推進。落實省委常委會定期研究、省委“五人小組”聽取匯報的工作機制，省委常委會先后4次專題研究巡視工作，省委“五人小組”3次聽取巡視工作匯報，領導小組6次召開會議部署推進巡視工作。省委主要領導親自主持會議，協(xié)調解決問題，有力推動了巡視工作的深化和發(fā)展。
認真貫徹巡視工作條例，出臺我省實施辦法。2016年共開展3輪巡視，將省委辦公廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省人大機關、省政府辦公廳、省政協(xié)機關等95個地區(qū)和單位納入巡視范圍，實現(xiàn)了本屆省委對所管理的地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視的全覆蓋。2016年前兩輪巡視發(fā)現(xiàn)問題491個，移交問題線索245件（涉及廳局級96人，縣處級135人）、重點事56件，發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量和質量顯著提升，巡視震懾遏制治本功能進一步凸顯。重視巡視整改和跟蹤督辦，在巡視前、巡視中、巡視后三個階段，督促即知即改、立行立改、全面整改。堅持由巡視辦對整改情況開展專項檢查，強化巡視成果運用，通報典型案例15件，得到中央巡視辦的充分肯定。10個市全部開展了專項巡視巡察工作，部分省直單位和縣區(qū)也啟動了巡察工作。
（七）落實紀律檢查體制改革部署，推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新
實現(xiàn)省紀委派駐機構全覆蓋。省委先后出臺《關于加強省紀委派駐機構建設的意見》《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，印發(fā)《設區(qū)市紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《省紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，推動紀檢體制改革不斷深化。省紀委共設立派駐機構39家，其中單獨派駐16家，綜合派駐23家，實現(xiàn)了對91家省級黨和國家機關單位監(jiān)督管理的全覆蓋，派駐紀檢組組長全部到位。
深入推進反腐倡廉制度建設。認真學習貫徹廉潔自律準則、黨紀處分條例、黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督條例等一系列黨內法規(guī)制度。深入推進制度建設創(chuàng)新，鞏固深化我省推行的村民監(jiān)督委員會制度、居民監(jiān)督委員會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度、公務接待“廉政灶”制度、領導干部任前廉政法規(guī)考試制度、領導干部掛牌群眾點名接訪制度、信訪舉報民情直通車制度等一系列反腐倡廉制度，對基層干部的監(jiān)督約束明顯增強，有效發(fā)揮了制度在防治腐敗方面的重要作用。2016年，全省村民監(jiān)督委員會對5.8萬項村級重大事項實施監(jiān)督，糾正不合理村級事項21261件;全省共有12659人次參加任前廉政法規(guī)考試，57人因成績不合格被暫緩提拔使用；各級紀檢監(jiān)察機關通過點名接訪，受理群眾信訪舉報9503件次，辦結7894件次；通過民情直通車，受理群眾信訪舉報1896件次，辦結1475件次。
（八）加強自身建設，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍
深入開展“兩學一做”學習教育。省紀委領導同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，充分發(fā)揮引領示范作用。加強機關黨建工作，抓好黨員組織關系集中排查、基層黨組織換屆專項檢查、黨費收繳專項檢查等重點任務，抓好年度目標責任考核工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。在全省年度目標責任考核中，省紀委機關連續(xù)九年被評為優(yōu)秀等次，受到省委、省政府表彰。在慶祝建黨95周年表彰活動中，省紀委機關黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。
強化內部監(jiān)督制約。落實“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”“嚴管就是厚愛”等要求，加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，出臺《陜西省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，對反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，做到有信必核。黨的十八大以來，全省立案查處紀檢監(jiān)察干部違紀問題214件，黨紀政紀處分246人。2016年立案查處紀檢監(jiān)察干部違紀問題59件，黨紀政紀處分68人，用鐵的紀律打造過硬隊伍。
在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀不力，落實黨的路線方針政策不堅決、不到位；忽視日常管理監(jiān)督，不注重抓早抓小，紀律還沒有真正嚴起來，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐中有待深化。有的黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛；有的“四風”問題禁而不絕、腐敗現(xiàn)象潛滋暗長；有的管黨治黨責任意識不強、擔當精神缺乏，不敢較真碰硬，問責壓力傳導不下去。有的紀檢機關監(jiān)督責任缺位，落實“三轉”要求不徹底、不到位，“探頭”作用發(fā)揮不夠充分，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該報告處置的不及時報告處置，該問責的不去問責。有的紀檢干部作風不嚴不實、不深不細，思想政治水準和把握政策能力還不能完全適應全面從嚴治黨的要求；個別紀檢干部違反執(zhí)紀審查紀律，壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。對這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、深刻領會、堅決貫徹中央紀委五點工作體會
中央紀委七次全會總結的“五點工作體會”，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心，集中反映了中央紀委對黨的十八大以來工作的實踐概括和理性思考，標志著我們黨對新形勢下管黨治黨規(guī)律認識的進一步深化，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供了重要遵循。對這“五點工作體會”，必須深刻領會、準確把握，堅決貫徹落實。
一要深刻領會“堅持黨的領導，必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊”的重大意義，維護黨的團結統(tǒng)一。六中全會明確了習近平總書記的核心地位，正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”，這是全黨的鄭重選擇，是廣大黨員和人民群眾的共同心愿，是六中全會的歷史性貢獻。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識是加強黨的領導的必然要求。同黨中央保持高度一致，樹立“四個意識”最終要落實到向核心看齊上。要不斷提高政治覺悟，保持政治定力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做維護黨中央權威的忠誠衛(wèi)士。
二要深刻領會“全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本”的重要思想，充分發(fā)揮制度在管黨治黨中的重要作用。黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨員、干部作風。保持黨的先進性和純潔性必須從黨內政治生活抓起。要尊崇黨章、依規(guī)治黨，嚴肅黨內政治生活和組織生活，貫徹執(zhí)行黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督條例、廉潔自律準則、黨紀處分條例等黨內法規(guī)，提高黨內政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。堅守入黨誓言，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，倡導清清爽爽的同志關系。
三要深刻領會“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層”的重要思想，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感。民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，與時俱進地契合了人民群眾實現(xiàn)全面發(fā)展的新期盼，體現(xiàn)了黨的宗旨。特別是黨中央從解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深得黨心民心，增強了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。落實黨中央一系列為民務實的好政策，關鍵要靠黨的堅強領導，靠全面從嚴治黨作保障。要認真落實主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷讓人民群眾感受到反腐敗的實際效果。
四要深刻領會“信任不能代替監(jiān)督，要把紀委的自我監(jiān)督與黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來”的重要思想，積極推進紀檢監(jiān)察機關治理體系和治理能力建設。紀檢機關作為黨內監(jiān)督的專責機關，全面從嚴治黨聯(lián)系著我們的中心工作，只有從嚴管好自己，才有底氣和自信履行好職責。黨的十八大以來，中央紀委按照“忠誠干凈擔當”的要求，強化內部監(jiān)督制約，制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，從組織和制度上對紀檢干部從嚴管理、從嚴監(jiān)督，把紀委權力關進制度籠子。要把自我監(jiān)督與接受黨內監(jiān)督結合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機融合，推進紀檢監(jiān)察機關治理體系和治理能力建設。用具體行動和實際成效向全省廣大群眾昭示，執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督。
五要深刻領會“全面從嚴治黨永遠在路上，要在堅持中深化、在深化中堅持”的重要思想，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入。從作風建設永遠在路上，到黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，體現(xiàn)的是我們黨對管黨治黨規(guī)律認識的堅持和深化。管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷一個過程，不堅持就無以深化，不深化也無以堅持。要堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，立足當前、著眼長遠，從點滴做起，從具體事抓起，不斷釋放新信號，靠嚴肅政治生活、靠加強黨內監(jiān)督、靠強化責任追究、靠選對人用好人，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。
三、2017年工作任務
2017年，我們將迎來黨的十九大，我省也將召開省第十三次黨代會，做好紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，推進標本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強領導班子和干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
（一）深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，嚴明換屆紀律
嚴肅黨內政治生活，切實履行黨內監(jiān)督專責機關職責。六中全會審議通過的黨內政治生活準則和黨內監(jiān)督條例，是依規(guī)治黨、從嚴治黨的重要制度成果。各級紀檢機關要以準則和條例為尺子，加強對貫徹六中全會精神和執(zhí)行準則、條例情況的監(jiān)督檢查，確保黨員領導干部對黨忠誠，堅持黨的基本路線，為貫徹落實黨的路線方針政策提供有力保障。增強政治警覺性和政治鑒別力，同違反黨的紀律行為作堅決斗爭，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。
嚴明換屆紀律，加強換屆風氣監(jiān)督。抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、省第十三次黨代會代表、省委委員、省紀委委員這個重點，把好政治關、廉潔關。落實黨中央“紀檢監(jiān)察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題的一票否決，把確保選好人、選對人的政治責任擔當起來。認真排查梳理省管干部、重要市管干部問題線索，及時更新廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴明換屆紀律，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（二）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮
在堅持中深化，在深化中堅持。作風建設必須常抓不懈。要緊盯無視中央八項規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝等老問題，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題，把糾正“四風”往深里抓、往實里做，加大監(jiān)督執(zhí)紀和點名曝光力度，持續(xù)釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號。要密切關注新動向，不斷采取新招數(shù)，堅決防止不正之風反彈回潮。對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，應當先于其他問題查處和通報。
加強制度建設，構建長效機制。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，檢查落實中央八項規(guī)定精神的措施執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗、梳理問題，實事求是地修訂完善相關制度。把制度建設的過程作為深化認識、增強執(zhí)行力的過程，做不到的寧可不寫，寫上就要確保做到，為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。
堅定文化自信，推動社會風氣好轉。黨風正則民風淳。要弘揚黨的優(yōu)良作風，做好黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經(jīng)驗宣傳，特別是我省第十二次黨代會以來全省黨風廉政建設和反腐敗工作成果的宣傳。辦好省紀委門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，充分發(fā)揮廉政文化教育基地作用，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚延安精神，增強黨員、干部文化自覺和文化自信，以優(yōu)良黨風帶動社風民風。
（三）嚴格實施問責，督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任
權力就是責任，責任就要擔當。要把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀的重點，推動各級黨組織解決本地區(qū)本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題。要抓住“關鍵少數(shù)”，建立健全落實主體責任約談制度，堅持廉政談話制度，實行領導干部述責述廉制度，督促各級領導干部扛穩(wěn)抓牢壓實責任，確保黨的路線方針政策和中省決策部署貫徹到底。
加大問責力度，激發(fā)擔當精神。要用好問責這個利器，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題；對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。加強對問責條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動問責制度落地生根、見到實效。認真落實省委“三項機制”，積極實施容錯糾錯機制，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）堅決減少存量、遏制增量，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
加大紀律審查力度。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，保持力度不減、節(jié)奏不變、標準不降，著力減少存量、堅決遏制增量。重點審查不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，防止有問題的干部在換屆中進入新班子，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。做好信訪舉報和案件審理工作，深入開展“一案雙查”，以點帶面、舉一反三。堅持追逃防逃兩手抓，抓緊構建不敢逃、不能逃的機制。充分發(fā)揮反面教材的作用，深刻剖析黨的十八大以來我省查處的典型案件，在各級黨校開設警示教育課程。一些懺悔錄能公開的要公開，發(fā)給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人。
有效運用“四種形態(tài)”。講政治、顧大局，摸清各地區(qū)各部門黨風廉政建設整體情況，聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)。對反映的一般性問題，要及時同本人見面，談話提醒、約談函詢。規(guī)范談話函詢審批和報告制度，談話由紀檢機關相關負責人或承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在單位黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。對反映不實，或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結澄清；對問題輕微，不需要追究黨紀責任的，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話；對不如實說明、欺騙組織的，嚴肅處理。健全審查安全責任體系，加強談話安全防控，嚴格涉案款物管理，守住不發(fā)生事故的底線。
嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀委切實擔負起管黨治黨責任，開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。加大市縣巡視巡察工作力度，加強對問題反映集中縣鄉(xiāng)的督查，維護廣大群眾切身利益。對典型案例要公開曝光，對問題長期得不到解決的要嚴肅問責。
（五）聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動紀檢體制改革部署落實
繼續(xù)深化巡視工作。研究起草十三屆省委巡視工作規(guī)劃，進一步提高政治站位，持續(xù)深化政治巡視，查找政治偏差，堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。加強對被巡視黨組織和黨員領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策，堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監(jiān)督檢查。開展巡視“回頭看”，對省委2015年第四輪和2016年三輪巡視地區(qū)和單位整改情況進行專項檢查。總結提煉省第十二次黨代會以來省委巡視工作經(jīng)驗，把創(chuàng)新實踐固化為制度成果。指導市縣和省直部門單位積極開展巡察工作。
深刻領會國家監(jiān)察體制改革精神。國家監(jiān)察體制改革，是一項事關全局的重大政治體制改革。國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構，制定國家監(jiān)察法實質是推進反腐敗國家立法。要深入學習領會國家監(jiān)察體制改革精神，認真學習試點省市改革經(jīng)驗，從思想、政策、組織等方面做好我省監(jiān)察體制改革工作準備。
深化紀律檢查機關內部體制改革。持續(xù)深化“三轉”，按照中央紀委部署，推進紀檢體制改革，探索內部機構改革。創(chuàng)新組織制度，調整內設機構，將執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門職責分開，使執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調、相互制約。
發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。完善派駐工作機制，加強派駐機構建設和人員配備，進一步理順派駐機構和綜合監(jiān)督單位關系，探索創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的針對性和實效性。省紀委派駐機構要準確把握職責定位，加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。鞏固派駐機構改革成果，穩(wěn)步推進市一級紀委派駐全覆蓋。
（六）牢記打鐵還需自身硬，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍
踐行忠誠干凈擔當。牢固樹立“四個意識”，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任擔當起來，以實際行動詮釋對黨和人民的忠誠。在全省紀檢系統(tǒng)全面實施省委“三項機制”，擴大選人用人視野，改進干部考察評價工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。采取上掛下派、跟班學習等方式，加大培訓力度，不斷提高干部思想政治工作水平和業(yè)務能力。踐行“三嚴三實”，深入開展調查研究，養(yǎng)成嚴、細、深、實的工作作風。各級紀委書記、紀檢組組長既要自身正、敢擔當、言傳身教，又要加強日常管理和監(jiān)督，建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。
強化自我監(jiān)督。認真學習、嚴格落實《紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》和《陜西省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，建立完善請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理等工作規(guī)程，嚴格執(zhí)紀審查、巡視、信訪、保密紀律，加強管理監(jiān)督。找準風險點和薄弱環(huán)節(jié)，重點管好室主任，規(guī)范審查組組長權限。對不擔當、不負責的要調整崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處，對執(zhí)紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。關心、愛護紀檢監(jiān)察干部，注重建立紀檢監(jiān)察干部認真履行職責的保護機制，及時幫助他們解決工作、生活中存在的困難和問題。
同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進，求真務實、開拓進取，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開作出新的更大貢獻！
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