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強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 為譜寫(xiě)追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證
——中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會(huì)的工作報(bào)告（書(shū)面）
2017年05月18日
（2017年5月11日中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會(huì)通過(guò)）
現(xiàn)將中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)五年來(lái)工作情況及今后五年工作建議報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
一、五年來(lái)的工作回顧
省第十二次黨代會(huì)以來(lái)，在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察講話精神，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記對(duì)陜西提出的追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，抓好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步形成。
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委的決策部署
全省各級(jí)黨組織全面貫徹黨的十八大和十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。省紀(jì)委常委會(huì)對(duì)黨中央、中央紀(jì)委的各項(xiàng)重大決策部署，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握。先后召開(kāi)76次常委（擴(kuò)大）會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，圍繞貫徹執(zhí)行黨章、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、把紀(jì)律挺在前面等專(zhuān)題，集中學(xué)習(xí)討論。緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，把黨中央和中央紀(jì)委的決策部署不折不扣地轉(zhuǎn)化為具體工作措施。
（二）積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。省委帶頭落實(shí)主體責(zé)任，省委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)審查、巡視等工作匯報(bào)，多次約談市（區(qū)）委書(shū)記、省直部門(mén)黨組書(shū)記。省委出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核，召開(kāi)各市委書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記抓全面從嚴(yán)治黨述職考評(píng)會(huì)，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。省紀(jì)委下發(fā)《推動(dòng)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單工作方案》，各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人約談下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人15868次，實(shí)施誡勉談話8983次。
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要職責(zé)，圍繞履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。五年來(lái)，全省共查處違反政治紀(jì)律案件285件，給予黨紀(jì)處分285人。開(kāi)展換屆風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10個(gè)，取消資格、免職8人次。嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，省紀(jì)委回復(fù)意見(jiàn)473人次。及時(shí)查處了西安市委原常委、組織部長(zhǎng)鐘健能在換屆期間拉票，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律的問(wèn)題。
嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)追究。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，制定問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法。2015年以來(lái)，全省追究主體責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題553個(gè)，追究626人；追究監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題116個(gè)，追究183人。嚴(yán)查秦嶺北麓西安段違法建筑案、柞水縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施了嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。
（三）嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好
加大“四風(fēng)”問(wèn)題查糾力度。以糾正“四風(fēng)”為突破口，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題和隱形變異行為。黨的十八大以來(lái)，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題3633件，黨紀(jì)政紀(jì)處分3699人，其中廳局級(jí)26人、縣處級(jí)246人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光358批、1099起、1348人，有效遏制了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
探索建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展“五個(gè)一批”廉潔過(guò)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，部署開(kāi)展會(huì)員卡和商業(yè)預(yù)付卡專(zhuān)項(xiàng)清退、“會(huì)所歪風(fēng)”集中整治等專(zhuān)項(xiàng)檢查。制定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定、因公出國(guó)（境）審批管理辦法，省、市兩級(jí)和部分縣（市區(qū)）完成了公務(wù)用車(chē)制度改革。基層公務(wù)接待“廉政灶”制度，已延伸到市縣黨政機(jī)關(guān)和部分省直部門(mén)。
深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。開(kāi)展“廉政文化三秦行”巡演活動(dòng)，挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，推出眉戶劇《涇渭清風(fēng)》、話劇《梁生寶買(mǎi)種記》等一批優(yōu)秀作品。我省攝制的《潼關(guān)楊震：“四知”拒金，清白傳家》等6部家規(guī)專(zhuān)題片，在中央紀(jì)委網(wǎng)站頭條刊發(fā)。加強(qiáng)反面典型警示教育，編輯印發(fā)《黨風(fēng)廉政警示教育材料》。堅(jiān)持在周末和重大節(jié)假日，向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信5萬(wàn)余條，營(yíng)造了崇德尚廉的良好氛圍。
（四）加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭
持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，五年來(lái)，各級(jí)共受理信訪舉報(bào)139158件次，立案46418件；黨紀(jì)政紀(jì)處分50366人，其中廳局級(jí)152人、縣處級(jí)1299人；移送司法機(jī)關(guān)1325人；挽回經(jīng)濟(jì)損失9.4億元。嚴(yán)肅查處了西安市委原常委、市直機(jī)關(guān)工委原書(shū)記楊殿鐘，渭南市原副市長(zhǎng)袁軍曉，省高級(jí)法院審委會(huì)原專(zhuān)職委員周建明，省有色集團(tuán)原總經(jīng)理汪漢臣，西安電子科技大學(xué)原副校長(zhǎng)張培營(yíng)、陳勇，洛南縣委原書(shū)記雷二虎、原縣長(zhǎng)劉明智等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作，追回外逃人員16人。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)安全辦案，多年來(lái)未發(fā)生辦案安全責(zé)任事故。
把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2015年以來(lái)，各級(jí)運(yùn)用第一種形態(tài)，約談函詢、談話提醒等34284人次；運(yùn)用第二種形態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整21291人次；運(yùn)用第三種形態(tài)，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整4614人次；運(yùn)用第四種形態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查734人。認(rèn)真落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)156名干部實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（五）堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸
把整治基層微腐敗作為重中之重，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到解決。2015年以來(lái)，各級(jí)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題10439件；黨紀(jì)政紀(jì)處分12212人，其中處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任7105人；移送司法機(jī)關(guān)524人。查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題2080件，黨紀(jì)政紀(jì)處分2480人。
（六）實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，巡視利劍震懾作用凸顯
加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委及時(shí)研究部署巡視工作，省委“五人小組”堅(jiān)持聽(tīng)取每輪巡視匯報(bào)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組18次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署推進(jìn)巡視工作。研究制定巡視工作條例實(shí)施辦法，10個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣（市區(qū)）和部分省直部門(mén)開(kāi)展了巡視巡察工作。抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，將牽頭和負(fù)責(zé)的16項(xiàng)整改任務(wù)分解為59項(xiàng)措施，按期完成了整改落實(shí)任務(wù)。
強(qiáng)化巡視監(jiān)督實(shí)際效果。省委共組織開(kāi)展巡視13輪，完成了對(duì)244個(gè)地區(qū)和單位黨組織的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3055個(gè)，移交問(wèn)題線索1189件（其中涉及廳局級(jí)392人）、重點(diǎn)事201件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理巡視移交問(wèn)題線索，立案171件，黨紀(jì)政紀(jì)處分157人，其中廳局級(jí)10人，移送司法機(jī)關(guān)14人，推動(dòng)解決了一批管黨治黨方面的突出問(wèn)題。
（七）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化
認(rèn)真執(zhí)行黨中央頒布的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列法規(guī)制度，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則。圍繞強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、解決群眾身邊腐敗問(wèn)題等，先后在全省推行村（居）民監(jiān)督委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)等反腐倡廉制度，對(duì)基層干部的監(jiān)督約束明顯增強(qiáng)，發(fā)揮了制度在防治腐敗方面的重要作用。
（八）認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律檢查體制改革要求，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，推進(jìn)省市縣三級(jí)紀(jì)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量占總編制的三分之二以上。落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，出臺(tái)設(shè)區(qū)市紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)兩個(gè)提名考察辦法，開(kāi)展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)。落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)改革要求，省紀(jì)委共設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)39家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)91家省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)單位監(jiān)督的全覆蓋。
強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律規(guī)定，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，健全內(nèi)控機(jī)制。省市兩級(jí)紀(jì)委設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，省紀(jì)委出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法，黨的十八大以來(lái)，全省共查處紀(jì)檢監(jiān)察干部254人。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺(jué)踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中，省紀(jì)委機(jī)關(guān)（省監(jiān)察廳）連續(xù)10年被評(píng)為優(yōu)秀等次。在慶祝建黨95周年表彰活動(dòng)中，省紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。
經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步落實(shí)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到有效貫徹，執(zhí)紀(jì)審查力度不斷加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進(jìn)展新成效。但必須清醒看到，目前管黨治黨寬松軟的問(wèn)題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們的工作還面臨諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象；有的地方執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不夠有力，紀(jì)律還沒(méi)有真正嚴(yán)起來(lái)；一些地方和部門(mén)忽視對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有待在實(shí)踐中深化。有的黨員干部紀(jì)律渙散、慵懶無(wú)為、不敢擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異；少數(shù)黨員干部依然心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些基層干部貪污侵占扶貧、低保等民生資金，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不到位，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不徹底；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，自我紀(jì)律約束意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真解決，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
二、五年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
五年來(lái)，我們堅(jiān)持探索創(chuàng)新、學(xué)思踐悟，在工作實(shí)踐中收獲了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
（一）必須保持政治定力，提高政治站位，自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。我們堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，緊跟黨中央、中央紀(jì)委部署要求，以“永遠(yuǎn)在路上”的勁頭，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。實(shí)踐證明，只有保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力和戰(zhàn)略定力，始終向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向，才能確保黨中央、中央紀(jì)委決策部署在陜西落地生根，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（二）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。我們堅(jiān)持把主體責(zé)任落實(shí)作為管黨治黨的重要抓手，牢固樹(shù)立“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念，省委統(tǒng)籌部署、帶頭示范，各級(jí)黨組織勇于擔(dān)當(dāng)、抓好落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，形成了管黨治黨工作合力。實(shí)踐證明，只有牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，才能促使各級(jí)形成政治自覺(jué)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。
（三）必須堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，依靠人民群眾支持參與共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把提升人民群眾獲得感，作為開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注度和滿意度持續(xù)上升。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作只有根植于人民、服務(wù)于人民，始終把工作重心放在群眾關(guān)注的突出問(wèn)題上，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，才能贏得群眾的信任和支持，獲得最廣泛、最可靠、最牢固的力量源泉。
（四）必須把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為不可逾越的紅線。我們堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)決減存量、遏增量，持續(xù)釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的信號(hào)；積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù)；堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)并重，認(rèn)真落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)踐證明，只有把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（五）必須堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊扎牢制度籠子，鞏固和提升管黨治黨取得的重要成果。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，認(rèn)真落實(shí)黨中央頒布的一系列法規(guī)制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全落實(shí)中央層面法規(guī)制度的配套措施，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。實(shí)踐證明，只有把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，把監(jiān)督理念和要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，才能把制度的力量釋放出來(lái)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
（六）必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新部署，努力實(shí)現(xiàn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們著力強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體制機(jī)制；大力精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，梯次推進(jìn)省、市、縣三級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把有限的力量最大限度向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜；著力完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督的全覆蓋。實(shí)踐證明，只有聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革，才能進(jìn)一步完善反腐敗治理體系、提升治理能力，為扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。
三、對(duì)今后五年工作的建議
今后五年，是我省決勝全面小康、譜寫(xiě)追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)省第十三次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)營(yíng)造和保持良好政治生態(tài)。
今后五年，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為譜寫(xiě)追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對(duì)黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨章、自覺(jué)維護(hù)黨章、積極踐行黨章。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。
加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹黨中央決策部署上打折扣、搞變通。堅(jiān)決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止不服從組織決定、欺騙組織和對(duì)抗組織等行為，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。
（二）聚焦主業(yè)不發(fā)散、擔(dān)當(dāng)主責(zé)不缺位，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)督和參與的界限，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，做到統(tǒng)攬不包攬、到位不越位。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決同各種違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題作斗爭(zhēng)，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變。堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和工作中的實(shí)際問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，出實(shí)招、求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
（三）落實(shí)省委“三個(gè)助力”，為追趕超越發(fā)展的決策部署提供紀(jì)律保證。圍繞省第十三次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦民生等領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，把確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，對(duì)脫貧責(zé)任落實(shí)不力、任務(wù)落地不實(shí)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅(jiān)決查處。以基層鎮(zhèn)村干部為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍挪用扶貧資金，在扶貧工作中優(yōu)親厚友、吃拿卡要，以及弄虛作假、搞形式主義等問(wèn)題。助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)法任性隨意等問(wèn)題。助力規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，嚴(yán)厲懲治官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問(wèn)題，為追趕超越發(fā)展?fàn)I造良好政商環(huán)境。
（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，督促各級(jí)黨組織用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。深入學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
進(jìn)一步強(qiáng)化巡視監(jiān)督。圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，開(kāi)展“政治體檢”。制定今后五年我省巡視工作規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視，適時(shí)開(kāi)展巡視“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)的配合協(xié)作，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。完善市縣黨委巡視巡察監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)巡視巡察“一盤(pán)棋”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
（五）推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，扎實(shí)進(jìn)行和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深入推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度。黨委（黨組）書(shū)記要切實(shí)做管黨治黨的書(shū)記，當(dāng)好第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，建立完善責(zé)任清單。對(duì)在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制程序化制度化。落實(shí)設(shè)區(qū)市紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)兩個(gè)提名考察辦法，督促市縣兩級(jí)制定實(shí)施辦法。健全線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和不及時(shí)報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督，推進(jìn)市縣紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋。
按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)進(jìn)行監(jiān)察體制改革。整合反腐敗力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察的全覆蓋。
（六）深化作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，緊盯老問(wèn)題、關(guān)注新動(dòng)向，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大通報(bào)曝光力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)查公款吃喝、公款旅游和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、借操辦婚喪嫁娶事宜斂財(cái)?shù)葐?wèn)題，注意查糾以形式主義、官僚主義方式落實(shí)黨中央決策部署等問(wèn)題。對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督，不收斂不知止、繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，一律從嚴(yán)查處、點(diǎn)名通報(bào)曝光。
鞏固作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制成果。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開(kāi)展群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和督促黨員干部踐行根本宗旨，培養(yǎng)高尚情操，抵制不良風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利，管好親屬子女和身邊工作人員。
深入推進(jìn)廉政教育和廉政文化建設(shè)。切實(shí)從延安精神中汲取全面從嚴(yán)治黨的力量，加強(qiáng)理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，突出反面典型警示教育，引導(dǎo)黨員干部積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成向善向上精氣神。辦好省紀(jì)委門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，發(fā)揮廉政文化教育基地作用。堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘陜西文化資源，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，傳承紅色文化基因，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（七）進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)審查力度，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。保持力度不減、節(jié)奏不變，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類(lèi)情況同時(shí)具備的是重中之重。重點(diǎn)查處黨員干部收受財(cái)物、腐化墮落、失職瀆職等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)謀取私利等問(wèn)題。加大對(duì)行賄行為的懲處力度，建立健全行賄黑名單制度。加大國(guó)際追逃追贓工作力度，建立不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。
堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。壓實(shí)基層黨組織管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決基層貪腐以及執(zhí)法不公、漠視群眾利益等問(wèn)題，對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，絕不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔建設(shè)，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問(wèn)題。著力解決高等院校在招生錄取、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。
（八）堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”。正確處理“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下狠功夫，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的最大化。
認(rèn)真落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用中，準(zhǔn)確把握政策界限和法律界限，嚴(yán)格區(qū)分因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為；嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性試驗(yàn)，與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為；嚴(yán)格區(qū)分為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，既保護(hù)干部工作的積極性，又營(yíng)造風(fēng)清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（九）踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，打造素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，優(yōu)化紀(jì)委及其常委會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮紀(jì)委委員作用。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)。擴(kuò)大選人用人視野，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流和選拔使用力度，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍活力。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)審查紀(jì)律，健全內(nèi)控機(jī)制和過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法，充分發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)查紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“燈下黑”。把關(guān)心愛(ài)護(hù)和強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)心理調(diào)適和人文關(guān)懷，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥醒爰o(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，為決勝全面小康、譜寫(xiě)追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證！
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