強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé) 推進全面從嚴治黨 為譜寫追趕超越新篇章提供堅強保證
——中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會的工作報告（書面）
2017年05月18日
（2017年5月11日中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會通過）
現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀律檢查委員會五年來工作情況及今后五年工作建議報告如下，請予審查。
一、五年來的工作回顧
省第十二次黨代會以來，在中央紀委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察講話精神，認真落實總書記對陜西提出的追趕超越定位和“五個扎實”要求，抓好全面從嚴治黨各項任務(wù)落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進一步形成。
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，堅決貫徹落實黨中央和中央紀委的決策部署
全省各級黨組織全面貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。省紀委常委會對黨中央、中央紀委的各項重大決策部署，及時組織學(xué)習(xí)，準確領(lǐng)會把握。先后召開76次常委（擴大）會議、中心組學(xué)習(xí)會議，圍繞貫徹執(zhí)行黨章、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、把紀律挺在前面等專題，集中學(xué)習(xí)討論。緊密聯(lián)系實際，抓好貫徹落實，把黨中央和中央紀委的決策部署不折不扣地轉(zhuǎn)化為具體工作措施。
（二）積極推動“兩個責(zé)任”落實，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任意識明顯增強
認真落實“兩個責(zé)任”。省委帶頭落實主體責(zé)任，省委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持聽取執(zhí)紀審查、巡視等工作匯報，多次約談市（區(qū)）委書記、省直部門黨組書記。省委出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)省紀委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》，把“兩個責(zé)任”落實納入全省年度目標責(zé)任考核，召開各市委書記、市紀委書記抓全面從嚴治黨述職考評會，督促各級黨組織落實主體責(zé)任。省紀委下發(fā)《推動實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單工作方案》，各級紀委負責(zé)人約談下級黨政主要負責(zé)人15868次，實施誡勉談話8983次。
嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為首要職責(zé)，圍繞履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨的紀律，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。五年來，全省共查處違反政治紀律案件285件，給予黨紀處分285人。開展換屆風(fēng)氣專項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題10個，取消資格、免職8人次。嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，省紀委回復(fù)意見473人次。及時查處了西安市委原常委、組織部長鐘健能在換屆期間拉票，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律的問題。
嚴格實施問責(zé)追究。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，制定問責(zé)條例實施辦法。2015年以來，全省追究主體責(zé)任落實不力問題553個，追究626人；追究監(jiān)督責(zé)任落實不力問題116個，追究183人。嚴查秦嶺北麓西安段違法建筑案、柞水縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神等問題，對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實施了嚴格問責(zé)追究。
（三）嚴格落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好
加大“四風(fēng)”問題查糾力度。以糾正“四風(fēng)”為突破口，緊盯重要時間節(jié)點，嚴肅查處頂風(fēng)違紀問題和隱形變異行為。黨的十八大以來，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題3633件，黨紀政紀處分3699人，其中廳局級26人、縣處級246人，點名道姓通報曝光358批、1099起、1348人，有效遏制了“四風(fēng)”蔓延勢頭，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
探索建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。組織開展“五個一批”廉潔過節(jié)專項整治，部署開展會員卡和商業(yè)預(yù)付卡專項清退、“會所歪風(fēng)”集中整治等專項檢查。制定黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定、因公出國（境）審批管理辦法，省、市兩級和部分縣（市區(qū)）完成了公務(wù)用車制度改革。基層公務(wù)接待“廉政灶”制度，已延伸到市縣黨政機關(guān)和部分省直部門。
深入推進廉政文化建設(shè)。開展“廉政文化三秦行”巡演活動，挖掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，推出眉戶劇《涇渭清風(fēng)》、話劇《梁生寶買種記》等一批優(yōu)秀作品。我省攝制的《潼關(guān)楊震：“四知”拒金，清白傳家》等6部家規(guī)專題片，在中央紀委網(wǎng)站頭條刊發(fā)。加強反面典型警示教育，編輯印發(fā)《黨風(fēng)廉政警示教育材料》。堅持在周末和重大節(jié)假日，向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信5萬余條，營造了崇德尚廉的良好氛圍。
（四）加大執(zhí)紀審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢。堅持有腐必懲、有貪必肅，五年來，各級共受理信訪舉報139158件次，立案46418件；黨紀政紀處分50366人，其中廳局級152人、縣處級1299人；移送司法機關(guān)1325人；挽回經(jīng)濟損失9.4億元。嚴肅查處了西安市委原常委、市直機關(guān)工委原書記楊殿鐘，渭南市原副市長袁軍曉，省高級法院審委會原專職委員周建明，省有色集團原總經(jīng)理汪漢臣，西安電子科技大學(xué)原副校長張培營、陳勇，洛南縣委原書記雷二虎、原縣長劉明智等嚴重違紀違法案件。加強國際追逃追贓工作，追回外逃人員16人。堅持依規(guī)依紀安全辦案，多年來未發(fā)生辦案安全責(zé)任事故。
把握運用“四種形態(tài)”。堅持把紀律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2015年以來，各級運用第一種形態(tài)，約談函詢、談話提醒等34284人次；運用第二種形態(tài)，黨紀輕處分和組織調(diào)整21291人次；運用第三種形態(tài)，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整4614人次；運用第四種形態(tài)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查734人。認真落實省委“三項機制”，對156名干部實施容錯糾錯，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（五）堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸
把整治基層微腐敗作為重中之重，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。2015年以來，各級查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題10439件；黨紀政紀處分12212人，其中處分村黨支部書記、村委會主任7105人；移送司法機關(guān)524人。查處扶貧領(lǐng)域違紀問題2080件，黨紀政紀處分2480人。
（六）實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，巡視利劍震懾作用凸顯
加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委及時研究部署巡視工作，省委“五人小組”堅持聽取每輪巡視匯報，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組18次召開專題會議，部署推進巡視工作。研究制定巡視工作條例實施辦法，10個設(shè)區(qū)市、41個縣（市區(qū)）和部分省直部門開展了巡視巡察工作。抓好中央巡視反饋意見整改落實，將牽頭和負責(zé)的16項整改任務(wù)分解為59項措施，按期完成了整改落實任務(wù)。
強化巡視監(jiān)督實際效果。省委共組織開展巡視13輪，完成了對244個地區(qū)和單位黨組織的巡視，發(fā)現(xiàn)問題3055個，移交問題線索1189件（其中涉及廳局級392人）、重點事201件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真辦理巡視移交問題線索，立案171件，黨紀政紀處分157人，其中廳局級10人，移送司法機關(guān)14人，推動解決了一批管黨治黨方面的突出問題。
（七）推進反腐倡廉制度建設(shè)，對黨員干部的監(jiān)督管理進一步強化
認真執(zhí)行黨中央頒布的廉潔自律準則、紀律處分條例、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列法規(guī)制度，及時出臺實施意見或細則。圍繞強化權(quán)力運行監(jiān)督制約、加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、解決群眾身邊腐敗問題等，先后在全省推行村（居）民監(jiān)督委員會、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)等反腐倡廉制度，對基層干部的監(jiān)督約束明顯增強，發(fā)揮了制度在防治腐敗方面的重要作用。
（八）認真落實紀律檢查體制改革要求，紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)不斷加強
推進紀律檢查體制改革。落實“三轉(zhuǎn)”要求，推進省市縣三級紀委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀力量占總編制的三分之二以上。落實“兩個為主”要求，出臺設(shè)區(qū)市紀委書記、副書記和省紀委派駐紀檢組長、副組長兩個提名考察辦法，開展查辦腐敗案件體制機制改革試點。落實派駐機構(gòu)改革要求，省紀委共設(shè)立派駐機構(gòu)39家，實現(xiàn)了對91家省一級黨和國家機關(guān)單位監(jiān)督的全覆蓋。
強化隊伍自身建設(shè)。堅持信任不能代替監(jiān)督，出臺紀檢監(jiān)察干部紀律規(guī)定，落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，健全內(nèi)控機制。省市兩級紀委設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)，省紀委出臺紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法，黨的十八大以來，全省共查處紀檢監(jiān)察干部254人。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺踐行忠誠干凈擔當。在全省年度目標責(zé)任考核中，省紀委機關(guān)（省監(jiān)察廳）連續(xù)10年被評為優(yōu)秀等次。在慶祝建黨95周年表彰活動中，省紀委機關(guān)黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。
經(jīng)過全省上下的共同努力，全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”進一步落實，中央八項規(guī)定精神得到有效貫徹，執(zhí)紀審查力度不斷加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進展新成效。但必須清醒看到，目前管黨治黨寬松軟的問題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，我們的工作還面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任落實不力，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象；有的地方執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀不夠有力，紀律還沒有真正嚴起來；一些地方和部門忽視對干部的日常管理監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有待在實踐中深化。有的黨員干部紀律渙散、慵懶無為、不敢擔當，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問題隱形變異；少數(shù)黨員干部依然心存僥幸，頂風(fēng)違紀問題時有發(fā)生；一些基層干部貪污侵占扶貧、低保等民生資金，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不到位，落實“三轉(zhuǎn)”要求不徹底；一些紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不嚴不實，自我紀律約束意識不強、執(zhí)紀違紀，等等。對于這些問題，我們將認真解決，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
二、五年來的工作經(jīng)驗和體會
五年來，我們堅持探索創(chuàng)新、學(xué)思踐悟，在工作實踐中收獲了一些新的認識和體會。
（一）必須保持政治定力，提高政治站位，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。我們堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，緊跟黨中央、中央紀委部署要求，以“永遠在路上”的勁頭，正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，有效遏制腐敗蔓延勢頭。實踐證明，只有保持堅強政治定力和戰(zhàn)略定力，始終向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的正確方向，才能確保黨中央、中央紀委決策部署在陜西落地生根，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（二）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)，堅定不移推動全面從嚴治黨。我們堅持把主體責(zé)任落實作為管黨治黨的重要抓手，牢固樹立“不管黨治黨就是嚴重失職”的觀念，省委統(tǒng)籌部署、帶頭示范，各級黨組織勇于擔當、抓好落實，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，形成了管黨治黨工作合力。實踐證明，只有牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，才能促使各級形成政治自覺，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把管黨治黨責(zé)任落到實處。
（三）必須堅持執(zhí)紀為民，依靠人民群眾支持參與共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們堅持把提升人民群眾獲得感，作為開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的出發(fā)點和落腳點，堅決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注度和滿意度持續(xù)上升。實踐證明，紀檢監(jiān)察工作只有根植于人民、服務(wù)于人民，始終把工作重心放在群眾關(guān)注的突出問題上，堅決維護群眾切身利益，才能贏得群眾的信任和支持，獲得最廣泛、最可靠、最牢固的力量源泉。
（四）必須把紀律挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓紀律成為不可逾越的紅線。我們堅持紀在法前、紀嚴于法，堅決減存量、遏增量，持續(xù)釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的信號；積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，用紀律管住大多數(shù)；堅持嚴管與厚愛并重，認真落實省委“三項機制”，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。實踐證明，只有把紀律挺在前面，把握運用“四種形態(tài)”，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（五）必須堅持依規(guī)治黨，扎緊扎牢制度籠子，鞏固和提升管黨治黨取得的重要成果。我們堅持把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，認真落實黨中央頒布的一系列法規(guī)制度。堅持問題導(dǎo)向，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全落實中央層面法規(guī)制度的配套措施，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。實踐證明，只有把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，把監(jiān)督理念和要求落實到權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，才能把制度的力量釋放出來，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
（六）必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，落實黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新部署，努力實現(xiàn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們著力強化對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)督執(zhí)紀工作體制機制；大力精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，梯次推進省、市、縣三級紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，把有限的力量最大限度向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜；著力完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)對省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督的全覆蓋。實踐證明，只有聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)深化紀律檢查體制改革，才能進一步完善反腐敗治理體系、提升治理能力，為扎實推進全面從嚴治黨提供有力保障。
三、對今后五年工作的建議
今后五年，是我省決勝全面小康、譜寫追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)省第十三次黨代會描繪的宏偉藍圖，必須堅持全面從嚴治黨，繼續(xù)營造和保持良好政治生態(tài)。
今后五年，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持標本兼治、改革創(chuàng)新，堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，夯實管黨治黨政治責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為譜寫追趕超越新篇章提供堅強保證。
（一）嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，牢固樹立“四個意識”，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展黨章黨規(guī)黨紀教育，加強對黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部嚴格遵守黨章、自覺維護黨章、積極踐行黨章。堅持從嚴執(zhí)紀，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，做到遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。
加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹黨中央決策部署上打折扣、搞變通。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止不服從組織決定、欺騙組織和對抗組織等行為，切實維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性。
（二）聚焦主業(yè)不發(fā)散、擔當主責(zé)不缺位，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，準確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，嚴格區(qū)分監(jiān)督和參與的界限，嚴格按照黨章規(guī)定，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，做到統(tǒng)攬不包攬、到位不越位。堅持正風(fēng)肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，始終把紀律挺在前面，堅決同各種違紀行為和腐敗問題作斗爭，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變。堅守責(zé)任擔當，積極主動作為，堅持以問題為導(dǎo)向，緊盯群眾反映強烈的突出問題和工作中的實際問題，找準癥結(jié)，精準發(fā)力、精準執(zhí)紀，出實招、求實效，扎實推進全面從嚴治黨，不斷增強人民群眾獲得感。
（三）落實省委“三個助力”，為追趕超越發(fā)展的決策部署提供紀律保證。圍繞省第十三次黨代會和“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，聚焦民生等領(lǐng)域，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。助力精準扶貧脫貧，把確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，對脫貧責(zé)任落實不力、任務(wù)落地不實的，嚴肅問責(zé)；對膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處。以基層鎮(zhèn)村干部為重點，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍挪用扶貧資金，在扶貧工作中優(yōu)親厚友、吃拿卡要，以及弄虛作假、搞形式主義等問題。助力生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，嚴肅問責(zé)環(huán)保責(zé)任不落實、工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)法任性隨意等問題。助力規(guī)范市場秩序，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，嚴厲懲治官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問題，為追趕超越發(fā)展營造良好政商環(huán)境。
（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，督促各級黨組織用好批評與自我批評這一武器，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。深入學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。加強重點領(lǐng)域制度建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
進一步強化巡視監(jiān)督。圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨，深化政治巡視，開展“政治體檢”。制定今后五年我省巡視工作規(guī)劃，扎實開展常規(guī)巡視和專項巡視，適時開展巡視“回頭看”和機動巡視，實現(xiàn)巡視全覆蓋。堅持問題導(dǎo)向，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強巡視巡察機構(gòu)與紀檢機關(guān)、組織部門的配合協(xié)作，強化巡視成果運用。完善市縣黨委巡視巡察監(jiān)督體系，實現(xiàn)巡視巡察“一盤棋”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（五）推動“兩個責(zé)任”落實，扎實進行和深化紀檢監(jiān)察體制改革。深入推動“兩個責(zé)任”落實，加大問責(zé)力度。黨委（黨組）書記要切實做管黨治黨的書記，當好第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進。認真落實問責(zé)條例實施辦法，壓緊壓實各級黨組織的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，建立完善責(zé)任清單。對在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中失職失責(zé)的，嚴肅問責(zé)。對群眾反映強烈、失職失責(zé)造成嚴重后果的，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
推動紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制程序化制度化。落實設(shè)區(qū)市紀委書記、副書記和省紀委派駐紀檢組長、副組長兩個提名考察辦法，督促市縣兩級制定實施辦法。健全線索處置和執(zhí)紀審查情況向上級紀委報告制度，對瞞報、漏報和不及時報告的，依規(guī)依紀嚴肅處理。深化派駐機構(gòu)改革，加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強化派駐機構(gòu)對駐在部門黨組織落實主體責(zé)任的監(jiān)督，推進市縣紀委派駐監(jiān)督全覆蓋。
按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實進行監(jiān)察體制改革。整合反腐敗力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全覆蓋。
（六）深化作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。在堅持中深化、在深化中堅持，緊盯老問題、關(guān)注新動向，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，加大通報曝光力度，嚴防“四風(fēng)”反彈。嚴查公款吃喝、公款旅游和違規(guī)發(fā)放津補貼、借操辦婚喪嫁娶事宜斂財?shù)葐栴}，注意查糾以形式主義、官僚主義方式落實黨中央決策部署等問題。對規(guī)避組織監(jiān)督，不收斂不知止、繼續(xù)頂風(fēng)違紀的，一律從嚴查處、點名通報曝光。
鞏固作風(fēng)建設(shè)長效機制成果。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開展群眾反映強烈的作風(fēng)問題專項整治。堅持把改進作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)和督促黨員干部踐行根本宗旨，培養(yǎng)高尚情操，抵制不良風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利，管好親屬子女和身邊工作人員。
深入推進廉政教育和廉政文化建設(shè)。切實從延安精神中汲取全面從嚴治黨的力量，加強理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，突出反面典型警示教育，引導(dǎo)黨員干部積極踐行社會主義核心價值觀，形成向善向上精氣神。辦好省紀委門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，發(fā)揮廉政文化教育基地作用。堅定文化自信，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘陜西文化資源，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，傳承紅色文化基因，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（七）進一步加大執(zhí)紀審查力度，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。保持力度不減、節(jié)奏不變，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。重點查處黨員干部收受財物、腐化墮落、失職瀆職等問題，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、資源開發(fā)謀取私利等問題。加大對行賄行為的懲處力度，建立健全行賄黑名單制度。加大國際追逃追贓工作力度，建立不敢逃、不能逃的有效機制。
堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。壓實基層黨組織管黨治黨責(zé)任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。重點發(fā)現(xiàn)和解決基層貪腐以及執(zhí)法不公、漠視群眾利益等問題，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點督辦、限期辦結(jié)。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，絕不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。加強國有企業(yè)廉潔建設(shè)，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題。著力解決高等院校在招生錄取、基建工程、科研經(jīng)費等方面的突出問題，堅決維護群眾切身利益。
（八）堅持把紀律挺在前面，有效運用“四種形態(tài)”。正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下狠功夫，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，實現(xiàn)執(zhí)紀政治效果、法紀效果和社會效果的最大化。
認真落實省委“三項機制”，在容錯糾錯機制運用中，準確把握政策界限和法律界限，嚴格區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為；嚴格區(qū)分國家尚無明確規(guī)定的探索性試驗，與國家明令禁止后有法不依的行為；嚴格區(qū)分為加快發(fā)展的無意過失，與為謀取私利故意違紀違法的行為，為擔當者擔當、為負責(zé)者負責(zé)。對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，既保護干部工作的積極性，又營造風(fēng)清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（九）踐行忠誠干凈擔當，打造素質(zhì)過硬隊伍。要堅持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，優(yōu)化紀委及其常委會結(jié)構(gòu)，發(fā)揮紀委委員作用。推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立情況明、數(shù)字準、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。擴大選人用人視野，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流和選拔使用力度，激發(fā)紀檢監(jiān)察隊伍活力。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴明執(zhí)紀審查紀律，健全內(nèi)控機制和過程監(jiān)督。堅持打鐵還需自身硬，認真執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法，充分發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，嚴查紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題，堅決防止“燈下黑”。把關(guān)心愛護和強化監(jiān)管結(jié)合起來，加強心理調(diào)適和人文關(guān)懷，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察隊伍。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，勇于擔當、扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為決勝全面小康、譜寫追趕超越新篇章提供堅強保證！
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