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陜西省人民政府<br>關(guān)于印發(fā)省“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)的通知
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陜西省人民政府

關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)的通知

陜政發(fā) 〔2013〕54號(hào)

 

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
     《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)》已經(jīng)2013年10月28日第19次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                          

 陜西省人民政府
                                                                          2013年12月30日

 

陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃
(2013—2017年)

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會(huì)。近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我省以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)逐年增加,關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國(guó)大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)之一,被納入全國(guó)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域“三區(qū)十群”。為切實(shí)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))精神和本屆政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo),制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以讓人民群眾呼吸清潔的空氣為目標(biāo),牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想,統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo),堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)防和重點(diǎn)城市整治相銜接、總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相同步、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相配合,綜合治理燃煤污染,控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染,全面推進(jìn)城市揚(yáng)塵等面源污染整治,預(yù)防復(fù)合型污染,實(shí)現(xiàn)多類污染物的協(xié)同控制和主要污染物大幅削減,使重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,助推節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高環(huán)??萍紕?chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏,打造陜西環(huán)保升級(jí)版,為加快建設(shè)“三個(gè)陜西”提供可靠的環(huán)境質(zhì)量保障。

工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn),全面推進(jìn)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等多種污染物的協(xié)同控制。經(jīng)過(guò)五年努力,在本屆政府任期內(nèi),全省空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣大幅減少,關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年時(shí)間,基本消除重污染天氣,全省空氣質(zhì)量取得階段性好轉(zhuǎn),關(guān)中城市群空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

具體指標(biāo)。以2012年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基數(shù),到2017年,關(guān)中城市PM10年均濃度下降15%以上、NO2年均濃度下降10%以上、SO2年均濃度零增長(zhǎng),西安市PM2.5年均濃度下降10%以上;陜北城市PM10年均濃度下降10%以上,NO2年均濃度確保達(dá)到國(guó)家二級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)要求,SO2年均濃度零增長(zhǎng);陜南城市PM10年均濃度下降10%以上,NO2、SO2年均濃度確保達(dá)到國(guó)家二級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)要求。

一、堅(jiān)持“關(guān)、建、治”并舉,集中治理燃煤污染

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》(2010年本)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2011年本)(修正)》的要求,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015—2017年,按照范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的原則,再淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分別按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快燃煤鍋爐拆改。通過(guò)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等措施,加快淘汰燃煤小鍋爐。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在2014年底前,西安市、咸陽(yáng)市、渭南市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐;到2017年,除必要保留的外,其他地級(jí)城市拆除建成區(qū)內(nèi)所有每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。西安周邊100公里范圍內(nèi)新安裝鍋爐必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣等清潔能源。熱力、天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域改用電、新能源或推廣使用高效環(huán)保鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組淘汰分散燃煤鍋爐。企業(yè)有多個(gè)燃煤機(jī)組合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則,改建為高參數(shù)大容量燃煤機(jī)組。現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施改為清潔能源或由大機(jī)組供汽供熱。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)開(kāi)拓氣源,研究制定供氣價(jià)格補(bǔ)貼政策)

(三)大力提升重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)及改造。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要建設(shè)脫硫設(shè)施,每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)建設(shè)脫硝設(shè)施?,F(xiàn)役火電機(jī)組必須實(shí)施煙氣除塵設(shè)施改造、脫硫設(shè)施提標(biāo)改造。新建、擴(kuò)建、改建火電廠必須同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝及高效除塵設(shè)施。推進(jìn)鋼鐵、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐低氮燃燒改造和脫硝設(shè)施建設(shè)。在2014年底前,單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯必須實(shí)施低氮燃燒等技術(shù)改造并建設(shè)脫硝設(shè)施。全面實(shí)施鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵器提標(biāo)改造。(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))

(四)推行煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量控制制度。在2013年底前,制訂關(guān)中各市(區(qū))煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案,建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,著力提高天然氣、煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉词褂帽壤???刂泼禾肯M(fèi)總量,嚴(yán)格燃煤質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,把煤炭消費(fèi)總量和燃煤質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)分解落實(shí)到各市(區(qū)),同時(shí)加大目標(biāo)考核和監(jiān)督力度。通過(guò)增加天然氣供應(yīng),開(kāi)發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源,控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度。到2017年,全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.38億噸以內(nèi),煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到67%以下。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定煤炭消費(fèi)總量控制政策并組織實(shí)施,省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)燃煤質(zhì)量監(jiān)管)

(五)積極發(fā)展城市集中供熱。采取以熱定電和適度規(guī)模的原則,發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),推進(jìn)集中供熱和“熱-電-冷”三聯(lián)供。按照關(guān)中各市(區(qū))熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃,建設(shè)和完善熱力管網(wǎng)。到2017年,關(guān)中、陜北各市(區(qū))城市建成區(qū)集中供熱(或清潔能源供熱)普及率達(dá)到85%以上,縣城達(dá)到65%以上,所有工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中熱源供熱。將“高污染燃料禁燃區(qū)”逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。自2015年起,西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)城市建成區(qū)除集中供暖外,實(shí)行全面禁煤,其他設(shè)區(qū)城市和楊凌示范區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施在2015年底前拆除或改造成使用天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源,對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施,必須依法取締。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(六)大力發(fā)展清潔能源。加快實(shí)施氣化陜西二期工程,加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)?,?015年,完成西安市周邊100公里范圍以內(nèi)的所有分散燃煤鍋爐天然氣替代改造,各設(shè)區(qū)城市氣化率由81%提高到88%以上,縣級(jí)由42%提高到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30%提高到40%以上,實(shí)現(xiàn)氣化總?cè)丝?500萬(wàn)人,天然氣消費(fèi)總量達(dá)到120億立方。加大煤制天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度,大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用,試行小型多用途模塊式反應(yīng)堆替代燃煤機(jī)組供熱,逐步提高清潔能源使用比重。加快實(shí)施陜北新能源基地建設(shè),建成風(fēng)電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)350萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步推動(dòng)榆林地區(qū)330千伏主網(wǎng)建設(shè)。新建陜北至關(guān)中750千伏線路第二通道,確保陜北新能源全額上網(wǎng)和在關(guān)中負(fù)荷中心進(jìn)行消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2017年,地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源消費(fèi)比重提高到10%以上。推進(jìn)煤炭清潔利用。新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,到2017年,原煤入洗率要達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤配送中心,覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

二、堅(jiān)持“車、油、路”結(jié)合,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治

(七)加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。建立和完善淘汰補(bǔ)貼機(jī)制,采取激勵(lì)和約束手段,在2015年底前,在關(guān)中地區(qū)全部淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”,在2017年底前,淘汰全省范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。淘汰車輛必須就地拆解,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰,杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)“黃標(biāo)車”淘汰補(bǔ)貼政策,省商務(wù)廳負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車拆解、銷毀工作)

(八)提升燃油品質(zhì)。加快省內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造,確保按照車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。加快車用燃料低硫化步伐, 2013年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油,力爭(zhēng)在2014年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油,2017年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織油品生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售,省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負(fù)責(zé)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查)

(九)優(yōu)化城市綜合交通體系。合理控制城市機(jī)動(dòng)車保有量,通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施,降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。西安市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理控制機(jī)動(dòng)車保有量過(guò)快增長(zhǎng),出臺(tái)外地車長(zhǎng)年在西安使用的管理措施。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例。推進(jìn)城市綠道慢行系統(tǒng)建設(shè),鼓勵(lì)市民綠色出行。到2017年,西安市內(nèi)新建成公交專用車道150公里以上,積極建設(shè)覆蓋三環(huán)路范圍內(nèi)的“自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”;咸陽(yáng)市新建成公交專用車道20公里以上。到2017年,西安、咸陽(yáng)等城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例分別達(dá)到60%、45%以上。推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè),合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式,減少重型載貨車輛過(guò)境穿行主城區(qū)。在2013年底前,出臺(tái)限制柴油車和大型運(yùn)輸車輛夜間進(jìn)城的措施。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省交通運(yùn)輸廳、省公安廳配合)

(十)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放管理,到2017年,關(guān)中各市(區(qū))機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均要達(dá)到90%以上,其他城市均要達(dá)到85%以上。在2013年底前,各市(區(qū))要將“黃標(biāo)車”、“無(wú)標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng),建立公安與環(huán)保的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn),對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志,公安交通管理部門(mén)不得發(fā)放年度安全檢驗(yàn)標(biāo)志,不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)??s短公交車、出租車的強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。推動(dòng)工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械及農(nóng)用機(jī)動(dòng)車等的污染控制。(省公安廳負(fù)責(zé)擬定“黃標(biāo)車”、“無(wú)標(biāo)車”交通限行政策并組織實(shí)施,省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放工作)

(十一)大力推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快新能源和清潔能源汽車的推廣應(yīng)用,落實(shí)我省《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》,加大對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度。抓住西安市被列入國(guó)家新能源汽車試點(diǎn)城市的機(jī)遇,在城市公交車、出租車、特種車輛等車輛中推廣普及新能源、清潔燃料汽車。在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用純電動(dòng)等新能源汽車,加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車。加快車用清潔燃料加氣站建設(shè),合理布局車用清潔能源加氣站。西安、咸陽(yáng)等中心城市每年新增的出租車、公交車必須使用清潔燃料。不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求,逐步推進(jìn)皮卡、輕型卡車替換低速農(nóng)用車。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能、新能源和清潔能源汽車推廣政策并組織實(shí)施,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策)

三、堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”聯(lián)動(dòng),整治城市面源污染

(十二)強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制措施。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管,積極推進(jìn)綠色施工,綠色運(yùn)營(yíng)。推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控?fù)P塵防治,積極探索建筑工地?fù)P塵市場(chǎng)化治理模式。各類建筑施工、道路施工、市政建設(shè)等工地和構(gòu)筑物拆除場(chǎng)地周邊必須設(shè)置圍擋,濕法作業(yè)、場(chǎng)地覆蓋,主要道路必須進(jìn)行硬化處理,各市(區(qū))城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè),易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料采取密閉運(yùn)輸,對(duì)渣土運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。大型煤堆、料堆應(yīng)采取封閉儲(chǔ)存或采取嚴(yán)格的防風(fēng)抑塵措施。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(十三)推行和強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃。關(guān)中各市(區(qū))城市快速路、主干道、次干道,其他城市快速路、主干道要實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃,不斷增加城市道路灑水保潔頻次和效果。到2015年,關(guān)中各市(區(qū))城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上,其他城市應(yīng)不斷提高中心城區(qū)道路機(jī)掃率。禁止露天直接焚燒樹(shù)葉、垃圾等廢棄物。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(十四)推進(jìn)餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)露天燒烤、夜市進(jìn)行規(guī)范整治,杜絕燒烤油煙污染。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。西安市、咸陽(yáng)市城市建成區(qū)新建住宅樓集中煙道安裝油煙凈化裝置。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(十五)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。全面實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理,2015年底前完成全省所有加油站、油庫(kù)和油罐車的油氣回收改造工作。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn),推廣使用水性涂料,鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)

(十六)加快推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林帶建設(shè)。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積,繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。切實(shí)加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管,禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒,積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護(hù)力度,各市(區(qū))要規(guī)劃建設(shè)城市濕地系統(tǒng),不斷提高城市環(huán)境容量。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草,壓畜減載恢復(fù)林草植被,加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)治理和防護(hù)林建設(shè),逐步推進(jìn)我省沿黃河綠化森林帶建設(shè)。擴(kuò)大全省森林面積,提高森林質(zhì)量。西安市要推進(jìn)三環(huán)綠化帶建設(shè),加快漢昆明湖、漢長(zhǎng)安遺址保護(hù)等工程建設(shè),建設(shè)生態(tài)保護(hù)園區(qū)。(省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市綠化工作,省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)防風(fēng)防沙工作)

四、堅(jiān)持“研、產(chǎn)、用”配套,提升科技治污水平

(十七)加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研究。加強(qiáng)灰霾和臭氧形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律、大氣污染與人群健康效應(yīng)的暴露-反應(yīng)關(guān)系等大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究,不斷加大環(huán)??萍寄芰ㄔO(shè)。圍繞環(huán)保重大需求,加強(qiáng)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及新能源汽車、地源熱泵、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣,推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外大氣污染防治經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。(省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))

(十八)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善擴(kuò)大內(nèi)需政策,發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,加快科技創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)節(jié)供需,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,化解階段性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),扶優(yōu)扶強(qiáng),提升一批先進(jìn)產(chǎn)能。進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新,完善考核制度。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰)

(十九)大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化大氣污染治理為契機(jī),將大氣污染治理政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求,積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為改善環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備支撐。通過(guò)實(shí)施環(huán)保重大工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施,大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)、具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防,針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù),推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。到2017年,重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新,減少生產(chǎn)和使用過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種,抑制農(nóng)業(yè)化肥施氨排放。(省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))

(二十一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間共生耦合,形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年,單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2012年降低20%以上,50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定與組織實(shí)施,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(二十二)大力發(fā)展綠色建筑。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱一電一冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色建材,建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地,推動(dòng)建筑工業(yè)化。推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi),加快推進(jìn)陜北、關(guān)中采暖地區(qū)既有居住建筑的節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造,到2017年,完成80%的供熱面積改造,既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造,實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)綠色建筑推廣,省物價(jià)局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)相關(guān)收費(fèi)政策,各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)配合)

五、保障措施

(二十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照主體功能區(qū)劃要求,明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。在關(guān)中地區(qū),制定實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策,提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)禁落后產(chǎn)能向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,公布準(zhǔn)入企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。實(shí)行大氣污染物排放等量或倍量削減,空氣質(zhì)量超標(biāo)城市,對(duì)新受理的排放大氣污染物的項(xiàng)目,實(shí)行倍量削減替代,增產(chǎn)減污。關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有及新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。控制火電、鋼鐵、造紙等高污染項(xiàng)目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施,省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)制定全省相關(guān)總量控制、環(huán)評(píng)審批政策及大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn))

(二十四)優(yōu)化城市規(guī)劃和管理。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局,禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃,在城市主導(dǎo)風(fēng)向禁止新建涉氣重污染項(xiàng)目,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。關(guān)中各市(區(qū))尤其是西安市,要加快完善城市發(fā)展規(guī)劃,將城市人口規(guī)模、資源環(huán)境條件等納入城市總規(guī)審查,提高規(guī)劃水準(zhǔn),嚴(yán)格控制樓層高度和建筑密度,不斷擴(kuò)展城市環(huán)境承載力;將城市人均公共交通設(shè)施擁有量、建成區(qū)人均綠地面積等納入城市控制性詳規(guī)和區(qū)塊修建性詳規(guī)審查;到2017年底,人均公共交通設(shè)施擁有量、建成區(qū)人均綠地面積分別比2012年提高15%、18%。西安市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)要出臺(tái)區(qū)域集中推廣管理政策,積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū),推進(jìn)規(guī)?;l(fā)展綠色建筑,規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(二十五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合控制總量、淘汰落后、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,有序推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等城區(qū)重污染企業(yè)的搬遷、改造。各市(區(qū))要根據(jù)制定的污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計(jì)劃”時(shí)間表,對(duì)城區(qū)已建重污染企業(yè)通過(guò)實(shí)施搬遷改造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),積極推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。到2017年,基本完成關(guān)中地區(qū)城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷調(diào)整入?yún)^(qū)工作。(各相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳配合)

(二十六)提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度,新建高耗能工業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,用能設(shè)備必須選用達(dá)到一級(jí)能效的產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持用能企業(yè)和排污單位開(kāi)展節(jié)能審計(jì),推廣先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和計(jì)量管理方法。用能企業(yè)和排污單位必須保證用能和排污計(jì)量工作正常運(yùn)行。對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量增速過(guò)快的地區(qū),實(shí)行能評(píng)區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)能工作,省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)能計(jì)量工作)

(二十七)出臺(tái)關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。制定高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電機(jī)組。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案,不得提供土地,不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,電力部門(mén)不得供電、水務(wù)部門(mén)不得供水。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策并組織實(shí)施,省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批、排污許可相關(guān)工作,省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可相關(guān)工作,省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作)

(二十八)出臺(tái)關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。制訂并嚴(yán)格實(shí)施關(guān)中地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案以及熱電廠以熱定產(chǎn)的限制性生產(chǎn)措施。各市(區(qū))要提出明確的產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)限要求,實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能公告制度。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),暫停對(duì)該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和備案等工作)

(二十九)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在2014年底前,全省設(shè)區(qū)城市按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;到2016年,關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)縣建成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;到2017年,全面建成城市站、背景站、區(qū)域站相統(tǒng)一的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系和省、市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。制訂并認(rèn)真執(zhí)行省、市重污染日應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。在2015年底前,完成省級(jí)及西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè);在2017年底前,完成其他設(shè)區(qū)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。逐步推進(jìn)地市級(jí)城市氣象部門(mén)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量。各市(區(qū))建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警體系,實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,提高環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平,指導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)生活等活動(dòng)。(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省氣象局、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè))

(三十)堅(jiān)持“鐵腕執(zhí)法”、“鐵面問(wèn)責(zé)”,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法,以對(duì)大氣污染違法行為“零容忍”的態(tài)度,從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為,確保查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。對(duì)重大環(huán)境違法行為均要實(shí)行“限期治理”、“掛牌督辦”,對(duì)逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。對(duì)防控工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的市、縣實(shí)行環(huán)保“區(qū)域限批”。對(duì)執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為,依法追究有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法人員的責(zé)任。堅(jiān)決清理、停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開(kāi)工建設(shè)的,不準(zhǔn)開(kāi)工;正在建設(shè)的,要停止建設(shè)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委配合)

(三十一)建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制,加大治理資金投入。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé),多排放、多負(fù)擔(dān),節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則,積極實(shí)行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。完善脫硝電價(jià)政策。現(xiàn)役火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的,要給予價(jià)格政策支持。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。實(shí)行階梯式電價(jià)。加大大氣污染治理投入,從2013年起,省級(jí)財(cái)政設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)資金,各市也要相應(yīng)設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車以及清潔生產(chǎn)示范工程、污染治理示范工程等與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)的重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。(省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼,省物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策)

(三十二)實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度。及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,定期公布地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。各市(區(qū))要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。省政府與各市(區(qū))人民政府簽訂大氣污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū),將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方政府和企業(yè),將環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),突出生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理,進(jìn)一步完善年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。省環(huán)境保護(hù)廳牽頭制定《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法》。每年對(duì)各市(區(qū))、各相關(guān)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容和干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。未通過(guò)年度考核的,由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織、監(jiān)察部門(mén)約談市級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,提出整改意見(jiàn),予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(省環(huán)境保護(hù)廳、省監(jiān)察廳、省考核辦負(fù)責(zé))

(三十三)夯實(shí)大氣污染治理責(zé)任。省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。全省各級(jí)政府是本行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的責(zé)任主體,要成立相應(yīng)的本行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌部署大氣污染防治工作,制定并公布本屆政府大氣污染防治五年行動(dòng)計(jì)劃,并報(bào)省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng),形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。(省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé))

(三十四)廣泛宣傳,全民參與。防治大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。公眾既是大氣污染治理的實(shí)踐者也是良好環(huán)境的受益者。要積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育,科學(xué)普及大氣污染防治知識(shí);要倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色家居等文明、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。鼓勵(lì)公眾積極參加綠色創(chuàng)建等環(huán)保公益活動(dòng),從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起,自覺(jué)自愿、共同營(yíng)造綠色生活、減少污染、保護(hù)環(huán)境。企業(yè)是大氣污染治理的主力軍。要促使企業(yè)建立自律守法、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的企業(yè)文化,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;要從資金和政策方面鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高治污水平,積極研究使用先進(jìn)治污技術(shù),全面實(shí)施清潔生產(chǎn),最大限度挖掘節(jié)能減排潛力,減少污染物排放。社會(huì)是污染治理的監(jiān)督者。要推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體,及時(shí)公布本行政區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要按要求主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放等環(huán)境信息,自覺(jué)接受監(jiān)督;要暢通監(jiān)督渠道,廣泛宣傳12369環(huán)保熱線電話、環(huán)保郵箱,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。要建立對(duì)環(huán)境違法行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,發(fā)動(dòng)社區(qū)、街道辦等管理人員和群眾力量,形成全民共同防治大氣污染的局面。要在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,讓廣大人民群眾主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染行動(dòng)中來(lái),形成全社會(huì)支持保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染的良好氛圍。(各相關(guān)市政府,楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)

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