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陜西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2014年工作方案的通知
陜政辦發(fā) 〔2014〕40號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2014年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2014年5月7日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2014年工作方案
為貫徹落實(shí)我省大氣污染治理專題會(huì)議和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號(hào)，以下簡稱《五年行動(dòng)計(jì)劃》）精神，推進(jìn)治污降霾各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。
一、主要目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)。
健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的全省大氣污染防治工作。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)考核、廣宣傳”五條主線，全面推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。
（二）具體目標(biāo)。
1空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安市以及楊凌示范區(qū)不少于140天，西安市2014年11月至2015年2月期間較上年增加2天以上（環(huán)境空氣質(zhì)量GB3095—2012標(biāo)準(zhǔn)）；榆林市不少于328天，漢中市不少于339天，安康市不少于357天，商洛市不少于349天，韓城市不少于293天（環(huán)境空氣質(zhì)量GB3095—1996標(biāo)準(zhǔn)）。
2PM2.5。西安市PM2.5年均濃度較2013年下降2%以上。
3PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區(qū)PM10年均濃度較2013年下降3%以上；延安、榆林市下降2%以上；漢中、安康、商洛市下降1%以上。
4NO2。西安市、韓城市NO2年均濃度較2013年下降3%以上；延安、榆林市下降2%以上；其他各市（區(qū)）達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)，低于40微克/立方米。
5降塵強(qiáng)度。除延安市小于18.9噸/平方公里·月外，其他各市（區(qū)）均小于省控標(biāo)準(zhǔn)18噸/平方公里·月。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量。積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”工程，年內(nèi)關(guān)中地區(qū)新增天然氣供應(yīng)量10億立方米以上。制訂并落實(shí)關(guān)中各市（區(qū)）煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，全年削減1000萬噸燃煤，其中：西安市削減158萬噸，寶雞市209萬噸，咸陽市233萬噸，銅川市85.9萬噸，渭南市151萬噸，韓城市163萬噸，楊凌示范區(qū)0.1萬噸。實(shí)行煤炭消費(fèi)量目標(biāo)責(zé)任管理，加大目標(biāo)考核和監(jiān)督力度；嚴(yán)格落實(shí)煤質(zhì)控制要求，加強(qiáng)燃煤企業(yè)煤質(zhì)的檢驗(yàn)、抽查力度，關(guān)中地區(qū)嚴(yán)控燃燒劣質(zhì)煤。關(guān)中各市（區(qū)）劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)的75%。西安市要嚴(yán)控原煤散燒和小型燃煤鍋爐用煤，加強(qiáng)對燒烤攤點(diǎn)、夜市的監(jiān)管，完成3萬戶城市居民用蜂窩煤爐的清潔能源改造。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局。加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)落后產(chǎn)能退出，按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。西安市出臺(tái)西郊熱電廠關(guān)停計(jì)劃，年內(nèi)關(guān)閉一期2臺(tái)機(jī)組。落實(shí)熱電廠以熱定產(chǎn)的限制性生產(chǎn)措施。各市（區(qū)）要限時(shí)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，有序推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)的搬遷、改造；要明確淘汰落后產(chǎn)能的目錄清單及時(shí)限要求并向社會(huì)公告；制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計(jì)劃”時(shí)間表，對城區(qū)已建重污染企業(yè)通過搬遷改造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源使用效率，全省萬元GDP能耗比2013年降低33%以上。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化燃煤鍋爐拆改與治理。加快推進(jìn)城市建成區(qū)燃煤鍋爐拆改，逐步推進(jìn)縣城燃煤鍋爐拆改工作。各市（區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐。關(guān)中地區(qū)完成1172臺(tái)燃煤鍋爐拆除任務(wù)，其中：西安市464臺(tái)，寶雞市378臺(tái)，咸陽市150臺(tái)，銅川市125臺(tái)，渭南市50臺(tái)，楊凌示范區(qū)5臺(tái)。年底前，西安、咸陽、渭南市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，關(guān)中其他市（區(qū)）和延安市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不斷加快燃煤鍋爐淘汰步伐。所有拆除的燃煤鍋爐都要進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督；保留的燃煤鍋爐都要建設(shè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委配合）
（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。全年淘汰“黃標(biāo)車”及老舊汽車134525輛，其中西安市淘汰39967輛，寶雞市9662輛，咸陽市8481輛，銅川市3935輛，渭南市18020輛，延安市9760輛，榆林市24656輛，漢中市11625輛，安康市3955輛，商洛市3643輛，楊凌示范區(qū)821輛。推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放管理，年底前，關(guān)中地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均要達(dá)到85%以上，其他城市均要達(dá)到80%以上。建立公安與環(huán)保的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車運(yùn)行管理。加快車用燃料低硫化步伐，年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。西安市開展供應(yīng)國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負(fù)責(zé)）
（五）提升重點(diǎn)行業(yè)治污水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。研究監(jiān)管現(xiàn)有燃煤企業(yè)排放的實(shí)施辦法，促進(jìn)企業(yè)完成技術(shù)改造，確保實(shí)施監(jiān)管、有效管用。2014年燃煤企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放，對實(shí)施“超凈排放”的企業(yè)給予技改支持。全省單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施。完成大唐戶二電廠等17臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組的脫硫提標(biāo)改造，確保達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。完成全省所有干法水泥窯低氮燃燒等技術(shù)改造并建設(shè)脫硝設(shè)施。完成20家鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵器提標(biāo)改造。推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，全年完成重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估50家。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化揚(yáng)塵控制措施。嚴(yán)格按照《陜西省建筑施工揚(yáng)塵治理行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化暗查夜查；積極推進(jìn)綠色施工，綠色運(yùn)營，推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控?fù)P塵防治，積極探索建筑工地?fù)P塵市場化治理模式。全省所有建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到《陜西省建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》要求。加快推進(jìn)城區(qū)主要道路機(jī)械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果。關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到60%以上，其他城市中心城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到50%以上。禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。（各市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。年底前完成關(guān)中地區(qū)、榆林和延安市所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)城市及周邊綠化。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護(hù)力度，全年保護(hù)恢復(fù)濕地110萬畝。繼續(xù)實(shí)施退耕還林，加強(qiáng)沙化土地治理，全年治理沙化土地105萬畝。實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、長江防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，全年完成造林綠化400萬畝。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研究。加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)大氣顆粒物來源解析，年底前西安市要提交顆粒物源解析階段性研究成果。學(xué)習(xí)借鑒蘭州等市大氣污染治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展重點(diǎn)污染源調(diào)查，科學(xué)確定大氣污染物排放清單。加快研究和出臺(tái)地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局負(fù)責(zé)）
（十）建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。加快各市（區(qū)）及重點(diǎn)縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年底前，全省設(shè)區(qū)城市全部按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系并實(shí)施評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，不斷完善關(guān)中地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，定期開展污染天氣過程趨勢分析和會(huì)商研判，不斷提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息。西安市要開展空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)前期調(diào)研。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省氣象局、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對工作。各市（區(qū)）政府是發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的主體，要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制訂和完善本轄區(qū)應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。關(guān)中各市（區(qū)）于9月底前要完成按不同污染等級(jí)制訂的限產(chǎn)限停企業(yè)名單、機(jī)動(dòng)車限行和建筑工地?fù)P塵管控等應(yīng)對措施，并適時(shí)開展應(yīng)急演練。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省氣象局等部門做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）
（十二）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》和《陜西省大氣污染防治條例》，推進(jìn)環(huán)保、公安等部門聯(lián)合查處重大環(huán)境案件機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為。對重大環(huán)境違法行為實(shí)行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。對防控工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的市、縣實(shí)行環(huán)保“區(qū)域限批”。（省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）夯實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。全省各級(jí)政府是本行政區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的責(zé)任主體，要將大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和企業(yè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。省級(jí)財(cái)政環(huán)保資金投入要增加到10億元以上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)用于治污降霾。各市（區(qū)）也要設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)資金，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立有效的大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)合理制訂針對性的防治措施，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。省級(jí)各有關(guān)部門要按照大氣污染防治工作的總體部署進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制訂所負(fù)責(zé)工作任務(wù)的落實(shí)方案和時(shí)間表，推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。制定高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，西安、咸陽兩市周邊不再新建火電、熱電廠，關(guān)中其他市（區(qū)）除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，公布準(zhǔn)入企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施污染物排放總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。實(shí)行大氣污染物排放等量或倍量削減，增產(chǎn)減污。關(guān)中地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（三）廣泛宣傳，全民參與。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，及時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保部門和企業(yè)要按要求主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放等環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督；建立環(huán)境違法行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，廣泛宣傳12369環(huán)保熱線電話、環(huán)保郵箱等，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。針對經(jīng)常發(fā)生的重污染天氣，在積極引導(dǎo)公眾做好防范的基礎(chǔ)上，組織多種形式宣傳介紹重污染天氣發(fā)生的成因、氣象和污染物趨勢變化、政府部門和企業(yè)采取的措施等，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期。廣泛動(dòng)員公眾參與降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成公民自覺、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，共同參與的大氣污染治理新局面。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）狠抓目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。按照《五年行動(dòng)計(jì)劃》要求，嚴(yán)格實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度。省上將對各市（區(qū)）、省級(jí)各相關(guān)部門完成《五年行動(dòng)計(jì)劃》具體指標(biāo)情況進(jìn)行考核，對因疏于職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)完成不力而產(chǎn)生不良影響的部門、單位和個(gè)人，監(jiān)察機(jī)關(guān)將予以調(diào)查追責(zé)。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對各地落實(shí)本方案工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況于2015年2月1日前報(bào)告省政府。各市（區(qū)）政府、省級(jí)有關(guān)部門要制訂年度工作落實(shí)方案送省環(huán)境保護(hù)廳備案，并將方案年度實(shí)施情況于12月31日前反饋省環(huán)境保護(hù)廳。（各市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省監(jiān)察廳、省考核辦負(fù)責(zé)）
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
