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2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段的收官之年，也是完成“十三五”環(huán)保任務(wù)的關(guān)鍵之年。受多種因素的影響，目前，全省大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)較為嚴(yán)峻，治理任務(wù)非常艱巨。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，省委、省政府將今年的大氣治理列為環(huán)保工作的“頭號(hào)工程”，要求采取鐵腕措施強(qiáng)力推進(jìn)。為此，省政府研究制定了《“1+9”行動(dòng)方案》，明確了治霾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。

《“1+9”行動(dòng)方案》，即“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天2017年工作方案”+聯(lián)防聯(lián)治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、關(guān)中地區(qū)煤炭削減專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、秸稈等生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、“散亂污”企業(yè)清理取締專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、低速及載貨柴油汽車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、揮發(fā)性有機(jī)物污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、燃煤鍋爐拆改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。

（一）《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》

《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》是今年大氣治理的年度工作方案，按照2017年1月12日省委治污降霾工作專(zhuān)題會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，方案堅(jiān)持“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，大小齊抓，強(qiáng)化措施，體現(xiàn)鐵腕。主要包括37項(xiàng)工作任務(wù)和10項(xiàng)保障措施。主要內(nèi)容為：

一是通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)同步治理散煤，提高煤炭清潔利用水平，推進(jìn)清潔取暖，發(fā)展綠色建筑，實(shí)施氣化陜西工程，嚴(yán)格修訂關(guān)中地區(qū)用煤標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)，推動(dòng)“減煤”實(shí)現(xiàn)新突破。

二是通過(guò)全面淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，優(yōu)化車(chē)輛組成結(jié)構(gòu)，提高淘汰車(chē)輛拆解率，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)行業(yè)管理，提高機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理水平，開(kāi)展在用非道路移動(dòng)機(jī)械管理，推廣新能源汽車(chē)，發(fā)展綠色交通，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序等任務(wù)，推動(dòng)“控車(chē)”取得新進(jìn)展。

三是通過(guò)提升工地?fù)P塵管控水平，減少交通和城市道路揚(yáng)塵，冬防期間嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”，開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理等任務(wù)，推動(dòng)“抑塵”得到新拓展。

四是通過(guò)加快燃煤火電機(jī)組超低排放改造，加快燃煤鍋爐淘汰和環(huán)保改造，淘汰小火電機(jī)組，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，取締“散亂污”企業(yè)，提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，深化油氣回收治理等任務(wù)，推動(dòng)“治源”收到新效果。

五是通過(guò)加快高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，推進(jìn)秸稈綜合治理，嚴(yán)格煙花爆竹禁限放規(guī)定等任務(wù)，推動(dòng)“禁燃”取得新成效。

六是通過(guò)實(shí)施城市增綠工程和綠色屏障工程，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等措施，推動(dòng)“增綠”開(kāi)創(chuàng)新局面。

七是通過(guò)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)和加強(qiáng)應(yīng)急管理等任務(wù)，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。

為確保任務(wù)落實(shí)，方案從夯實(shí)轄區(qū)大氣治理責(zé)任、健全大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系、建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、提高財(cái)政資金使用效益、完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、提升科學(xué)治霾水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、加強(qiáng)責(zé)任追究和加大環(huán)境宣傳力度等10個(gè)方面提出了保障要求。

（二）9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的主要內(nèi)容

9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案是今年鐵腕治霾的重中之重。其中：《煤炭削減行動(dòng)方案》和《秸稈等生物質(zhì)綜合利用行動(dòng)方案》由省發(fā)改委牽頭組織實(shí)施；《低速及載貨柴油汽車(chē)污染治理行動(dòng)方案》由省公安廳牽頭組織實(shí)施；《“散亂污”企業(yè)清理取締行動(dòng)方案》由省工信廳牽頭組織實(shí)施；《揚(yáng)塵治理行動(dòng)方案》由省住建廳牽頭組織實(shí)施；《聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)方案》《燃煤鍋爐拆改行動(dòng)方案》《揮發(fā)性有機(jī)物污染整治行動(dòng)方案》和《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)方案》由省環(huán)保廳牽頭組織實(shí)施。9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案緊盯大氣污染治理重點(diǎn)，目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，措施得力，充分體現(xiàn)了省委、省政府鐵腕治霾的決心。具體如下：

1、《聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)方案》要求，按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則，健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理相結(jié)合、聯(lián)合防控與重點(diǎn)城市整治相統(tǒng)一、網(wǎng)格化監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署相同步、政府動(dòng)員主導(dǎo)與社會(huì)共同參與相銜接，用鐵腕夯實(shí)治霾責(zé)任，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)霧霾形成及控制機(jī)理研究，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，不斷提升重污染天氣科學(xué)應(yīng)對(duì)協(xié)同應(yīng)對(duì)有效應(yīng)對(duì)水平，“削峰降頻”努力降低重污染天氣影響，積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)共同參與治霾，實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一的防治措施”的大格局，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

2、《煤炭削減行動(dòng)方案》要求，通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，今年關(guān)中地區(qū)，西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)等6市2區(qū)完成煤炭削減1000萬(wàn)噸。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減420萬(wàn)噸，散煤削減580萬(wàn)噸。統(tǒng)籌整合余熱資源，落實(shí)清潔取暖。

3、《秸稈等生物質(zhì)綜合利用行動(dòng)方案》要求，開(kāi)展為期2年的秸稈全量化還田示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推廣秸稈機(jī)械還田和綜合利用，嚴(yán)查秸稈焚燒。2017年主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田量達(dá)到80%以上，轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%；到2018年，關(guān)中地區(qū)秸稈收貯利用體系基本形成，秸稈綜合利用率達(dá)到90%；到2020年，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率提高到95%以上，生物質(zhì)燃燒污染得到有效控制。

4、《“散亂污”企業(yè)清理取締行動(dòng)方案》要求，清理取締關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城建成區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)的環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)。11月15日前，完成“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。

5、《低速及載貨柴油汽車(chē)污染治理行動(dòng)方案》要求，以我省境內(nèi)低速汽車(chē)和載貨柴油車(chē)污染整治為重點(diǎn)，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，加強(qiáng)路面查處，加快黃標(biāo)車(chē)淘汰，切實(shí)形成齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的工作格局，有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響。4月底完成禁限行檢查點(diǎn)、標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置；6月底基本淘汰黃標(biāo)車(chē)；7月1日前，西安市將本行政區(qū)內(nèi)從事餐飲泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)全面更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型貨車(chē)，其他市（區(qū)）加快現(xiàn)有低速汽車(chē)更新?lián)Q代。

6、《揚(yáng)塵治理行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防控能力，實(shí)施城市增綠工程。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)，對(duì)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施不力的企業(yè)，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)進(jìn)行曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。禁止城市建成區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。年底前，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車(chē)行道路機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市達(dá)到70%以上，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵在大氣污染中的比重明顯降低。

7、《揮發(fā)性有機(jī)物污染整治行動(dòng)方案》要求，通過(guò)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制、實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理、加大石化企業(yè)整治力度、開(kāi)展餐飲油煙集中治理、強(qiáng)化夜市燒烤污染管控、開(kāi)展臭氧形成及控制機(jī)理研究、管控機(jī)動(dòng)車(chē)維修有機(jī)廢氣、深化油氣回收治理等方面，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。4月1日前，完成黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位食堂完成餐飲油煙整治；5月1日前，完成城市建成區(qū)內(nèi)汽車(chē)修理企業(yè)有機(jī)廢氣和大中型企業(yè)、高等院校食堂餐飲油煙整治；6月1日前，對(duì)露天燒烤劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，取締劃定區(qū)域外的燒烤攤點(diǎn)，完成轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所餐飲油煙整治。

8、《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)方案》要求，通過(guò)全面清查、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、擴(kuò)大公開(kāi)、鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)等措施，到10月底，關(guān)中地區(qū)339家涉氣重點(diǎn)污染源污染物100%達(dá)標(biāo)排放，其中西安69家、寶雞69家、咸陽(yáng)80家、銅川48家、渭南45家、韓城27家、楊凌1家。4月1日前，相關(guān)企業(yè)制定響應(yīng)重污染天氣預(yù)警污染物減排實(shí)施措施。

9、《燃煤鍋爐拆改行動(dòng)方案》要求，按照“因地制宜、分類(lèi)施策、應(yīng)拆盡拆、拆改結(jié)合”的原則，充分利用行政、技術(shù)、資金等手段，采暖季前基本拆除陜南陜北城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安市、咸陽(yáng)市、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐），有效解決燃煤污染。