（2015年7月27日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十一屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及自治區(qū)黨委十一屆三次、四次、五次全會精神，主動融入“一帶一路”，加快實施開放帶動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制，全面推進開放富裕和諧美麗寧夏建設，提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
1.總體要求。
對外開放是我國的基本國策，擴大開放是加快發(fā)展、強區(qū)富民的戰(zhàn)略選擇。必須以更加開放的理念和胸襟，加快開放步伐，提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，才能為寧夏與全國同步建成小康社會奠定堅實基礎。加快開放寧夏建設，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動融入“一帶一路”建設，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點為主攻方向，堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、引進來與走出去相結(jié)合、全面開放與重點突破相結(jié)合，用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和中阿博覽會兩個“金字品牌”，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，著力提升對外開放水平，推動開放寧夏建設取得新突破。
2.目標任務。
全面落實寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃，先行先試國家深化改革重大舉措、先行先試擴大開放試點政策、先行先試國際通行規(guī)則標準、先行先試促進內(nèi)陸開放體制機制、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式，著力提升開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力提升基礎設施互聯(lián)互通能力，著力提升開放平臺輻射帶動能力，著力提升市場主體國際競爭能力，著力提升人文經(jīng)貿(mào)互融互動能力。到2017年，全區(qū)進出口總額、實際利用外資、引進區(qū)外實際到位資金、對外經(jīng)濟合作營業(yè)額比2013年翻一番，到2020年再翻一番，開放型經(jīng)濟主要指標增速明顯高于全國和西部平均水平，把寧夏打造成輻射西部、面向全國、融入全球的中阿合作先行區(qū)、內(nèi)陸開放示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。
二、加快培育開放經(jīng)濟
3.實施“雙十”產(chǎn)業(yè)培育工程。
發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”和“兩種資源”，著力打造新型煤化工、先進裝備制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、葡萄、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升國內(nèi)外市場競爭力；適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘潛力，補齊短板，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務、服務外包、文化旅游、會展經(jīng)濟、醫(yī)療保健、通用航空、檢驗檢測認證等服務業(yè)，帶動對外產(chǎn)業(yè)合作，拓寬交流合作領域，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提升服務產(chǎn)業(yè)比重，以服務帶動發(fā)展。通過擇優(yōu)培育，重點突破，推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展格局。自治區(qū)對開放寧夏建設作出突出貢獻的外向型企業(yè)給予表彰和重點支持。
4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導方式。
建立穩(wěn)定的財政資金保障機制，設立自治區(qū)政府對外開放產(chǎn)業(yè)引導基金，利用市場化機制吸引社會資本參與，重點投向外向型產(chǎn)業(yè)的市場開拓、技術引進、產(chǎn)品研發(fā)、服務體系建設和支持企業(yè)走出去。自治區(qū)政府設立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)引導基金，用于支持本領域開放型經(jīng)濟發(fā)展的比重不低于30%。各市、縣(區(qū))人民政府建立本級開放型經(jīng)濟發(fā)展資金財政投入機制，與自治區(qū)政府對外開放產(chǎn)業(yè)引導基金配套使用，實現(xiàn)的收益及退出資金，原則上要繼續(xù)用于補充該基金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。積極爭取國家絲路基金支持，力爭在寧夏設立中阿合作基金，用于基礎設施、資源勘察開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等重大項目建設。
5.打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版。
堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，強化園區(qū)整合、特色培育、產(chǎn)業(yè)配套和防止同質(zhì)化競爭的理念，加快國家級和自治區(qū)級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。市、縣要科學定位、分類管理、改造提升工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)的承載功能，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施開放強園工程，培育千億級、百億級、十億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批開放型經(jīng)濟重點園區(qū)，發(fā)揮好開放引領示范作用。加快建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟核心區(qū)；推進寧東國家能源化工基地、銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川空港物流園區(qū)、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度融合發(fā)展，爭取成立國家級新區(qū)；積極申建中阿自由貿(mào)易區(qū)，打造西部對外開放新高地。加快中國(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建國家級清真食品安全綜合服務示范區(qū)，推動清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、國際化發(fā)展。支持冷涼蔬菜、脫水蔬菜、道地中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極擴大出口規(guī)模。加快與蘭州鐵路局共建現(xiàn)代鐵路物流園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，探索委托戰(zhàn)略投資者和跨國公司成片開發(fā)等多元化開發(fā)機制，通過直管、托管、代管和共建等模式，開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴大對內(nèi)對外開放，推進與中東地區(qū)及東亞、東南亞、歐美、中亞、西亞、北非等絲路沿線國家合作，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角、港澳臺合作，深化與福建、浙江、上海、山東等合作，密切能源金三角、陜甘寧革命老區(qū)、六盤山集中連片特困地區(qū)、呼包銀榆毗鄰城市等合作，謀劃建設在空間布局、產(chǎn)業(yè)特色及生活配套設施等方面符合投資者意愿的中阿產(chǎn)業(yè)園等國別和區(qū)域合作園區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵園區(qū)實行企業(yè)化經(jīng)營管理，開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。開放型經(jīng)濟比重達到50%以上的園區(qū)可享受自治區(qū)給予綜合保稅區(qū)相關優(yōu)惠政策。
三、加快建設開放通道
6.建設陸上絲綢之路。
以打通交通基礎設施關鍵通道和關鍵節(jié)點為重點，實施鐵路提速聯(lián)通工程、高速公路貫通工程和機場樞紐暢通工程。加快建設向西開放四條通道，西北通道以推動建設烏銀高速、京呼銀蘭客運專線、銀川(中衛(wèi))至烏力吉鐵路為重點，經(jīng)包蘭鐵路和京藏高速向北至內(nèi)蒙古臨河，對接新亞歐大陸橋通道北線和中蒙俄通道西線，再經(jīng)新疆和內(nèi)蒙古口岸出境；西向通道以推動建設中衛(wèi)至武威客運專線為重點，沿干武鐵路和定武高速至甘肅武威，對接新亞歐大陸橋通道中線；西南通道以加快建設中衛(wèi)至蘭州客專及烏瑪高速、青蘭高速為重點，經(jīng)包蘭鐵路和京藏高速至甘肅蘭州，再經(jīng)西寧、格爾木、喀什，對接中國-中亞-西亞及中巴通道；南向通道以加快建設寶中鐵路增建二線及銀昆高速為重點，經(jīng)寶中鐵路和福銀高速至陜西寶雞，連通成渝地區(qū)后經(jīng)云南、廣西的沿邊口岸，通往南亞、東南亞。加快建設陸海聯(lián)運三條通道，東北通道以推動建設東烏鐵路惠農(nóng)聯(lián)絡線為重點，通過包蘭鐵路和京藏高速連接華北地區(qū)及京津冀沿海港口；東向通道以推動建設太中銀鐵路銀川(中衛(wèi))至定邊增建二線為重點，經(jīng)太中銀鐵路及青銀高速、定武高速，連接山東沿海港口；
東南通道以建設銀川至西安、西安至百色高速和推動銀川至鄭州客運專線建設為重點，經(jīng)西安連接華東、華南地區(qū)及東南沿海港口。加快建設區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡，推進既有鐵路、高速公路繁忙路段的擴能改造，打通從固原等地出省的斷頭公路，加快建設吳忠至中衛(wèi)、銀川至寧東、銀川至固原等城際鐵路和固原至西吉、中衛(wèi)至海原等地方高速公路，構(gòu)建高效、便捷、通暢、低物流成本的交通運輸網(wǎng)絡。爭取開通寧夏至中亞、西亞、歐洲的國際貨運班列，推動設立鐵路口岸，加強與長安號、渝新歐、鄭新歐和蓉歐快鐵等國際貨運班列的協(xié)作。通過爭取中央補助資金、發(fā)行債券、PPP等融資模式，籌措交通基礎設施建設資金。投資寧夏交通基礎設施建設的企業(yè)，可享有項目沿線地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營服務項目的優(yōu)先權。
7.搭建空中絲綢之路。
加快銀川河東國際機場三期和綜合交通樞紐建設，建立銀川與國內(nèi)主要城市的空中快線，支持國內(nèi)航線覆蓋全國省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市及重要旅游客源地城市，增加直達航線、加密航班，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡布局。開通直達迪拜、新加坡和馬來西亞等航線，逐步擴展直通海灣六國航線，推動銀川至哈薩克斯坦貨運包機常態(tài)化，逐步開通面向歐洲和中東國家的貨運包機。支持國內(nèi)外大型航空公司、快遞物流企業(yè)來寧設立分公司或運營基地，加快建設寧夏國際航空物流園，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟。啟動銀川河東國際機場四期總規(guī)修編，促進銀川空港、臨空經(jīng)濟區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)空地聯(lián)運無縫對接。把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家和主要穆斯林地區(qū)的門戶機場、區(qū)域航空樞紐和貨運集散中心。支持固原六盤山機場、中衛(wèi)沙坡頭機場提升改造，加快石嘴山沙湖機場前期準備工作，組建寧夏地方航空公司，逐步理順銀川河東國際機場管理體制。成立寧夏航空產(chǎn)業(yè)投資公司，設立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新開通國際航班。用好第五航權資源，探索購買或參股阿拉伯國家大型國際航空公司股權。推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽政策落地。
8.打造網(wǎng)上絲綢之路。
制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強與國內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)基地建設，推動建設國際電信出口局，打造國際網(wǎng)絡通道和區(qū)域信息匯集中心。建設跨境電子商務中心，對接國家“信息絲路”計劃，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路，形成相互承認的電子認證和云服務體系。鼓勵和引導區(qū)內(nèi)外電商和云計算企業(yè)在寧開展面向絲路沿線國家的跨境電子商務、云服務等業(yè)務，帶動貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易快速發(fā)展。建設網(wǎng)上交易結(jié)算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業(yè)務資格，推動跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點，支持跨境電商在絲路沿線國家建設海外倉和物流分撥基地。建設中阿國際航空郵包和快件分撥轉(zhuǎn)運中心，建成郵件快遞集散樞紐。對跨境電子商務經(jīng)營主體實行備案登記管理，簡化報關、檢驗檢疫、結(jié)算和退稅等相關手續(xù)。鼓勵和支持企業(yè)利用跨境電商平臺開展跨境電商零售進出口業(yè)務。對企業(yè)在商務部推薦的知名電商平臺開展電商業(yè)務的，由自治區(qū)財政給予年費補助。
四、加快構(gòu)筑開放平臺
9.提升中阿博覽會國際影響力。
創(chuàng)新中阿博覽會辦會機制，探索政府引導、企業(yè)為主、民間互動、市場運作的辦會方式，完善會議秘書處、主賓國、主題省辦會制度，發(fā)揮中阿博覽會顧問委員會作用，積極承接中阿合作論壇項下的會議和活動。提升中阿博覽會永久性會址功能，推動阿拉伯國家在寧夏設立領事機構(gòu)和商務代表處。以中阿博覽會為龍頭，帶動會展經(jīng)濟發(fā)展，引導各地市在中阿合作中突出特色優(yōu)勢，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作的專業(yè)化、市場化、國際化水平。積極與絲路沿線國家締結(jié)友好城市，推動創(chuàng)辦沿線國家節(jié)點城市市長圓桌會議，提升中國回商大會的國際影響力。深化能源化工、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真食品和穆斯林用品、裝備制造、工程承包領域的交流合作，打造中阿博覽會核心板塊，推動中阿商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、金融投資、技術合作、文化旅游向縱深發(fā)展。加快建設中阿產(chǎn)業(yè)園、中阿文化園、中阿商貿(mào)園、中阿科技園、中阿信息港等，把中阿博覽會辦成中阿高層對話、政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的戰(zhàn)略平臺。
10.提升銀川綜合保稅區(qū)開放引領作用。
完善銀川綜合保稅區(qū)管理體制，擴展綜合保稅區(qū)功能，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務，鼓勵開展研發(fā)、配送、采購、結(jié)算、融資租賃、境內(nèi)外維修、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務，培育葡萄酒、現(xiàn)代紡織、清真食品和穆斯林用品、黃金珠寶、生物醫(yī)藥、保稅物流等一批產(chǎn)業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的骨干企業(yè)。加快建設進境肉類指定口岸和進境水果/種苗口岸，提高進口牛羊肉保稅加工和物流分撥能力，盡快建成國內(nèi)最大的進口清真牛羊肉加工基地。完善海關、檢驗檢疫監(jiān)管場所配套設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)需要逐步在自治區(qū)內(nèi)增設保稅監(jiān)管區(qū)域和場所，增強綜合保稅區(qū)輻射功能。
11.提升口岸通關服務能力。
在銀川綜合保稅區(qū)、惠農(nóng)陸路口岸、中寧陸路口岸等有條件的口岸率先建立寧夏電子口岸平臺，實行海關申報、檢驗檢疫、征稅退稅、外匯結(jié)算、物流管理等業(yè)務“一站式”辦理。實施通關一體化改革，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所整合優(yōu)化，推動申請藥品、水產(chǎn)品、糧食和整車進口等指定口岸，豐富銀川綜合保稅區(qū)進出口商品類型，爭取在固原六盤山機場、中衛(wèi)沙坡頭機場設立航空口岸。鼓勵社會資本參與口岸基礎設施、倉儲物流、信息服務等項目投資和經(jīng)營。引進航運公司、沿海港口、出口貨物代理公司和物流公司與口岸開展協(xié)作，提高口岸通行效率，降低通關和航運成本。對在區(qū)內(nèi)各口岸作業(yè)的集裝箱運輸車輛免除自治區(qū)內(nèi)過路過橋費。
五、加快引進來走出去
12.加大招商引資力度。
實施引進央企入寧、民企入寧、外企入寧行動計劃，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商。對新落戶區(qū)內(nèi)的外向型科技企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強、成長性好、符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向的，經(jīng)認定后由自治區(qū)政府給予研發(fā)支持。對在寧投資新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4至第6年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。對自治區(qū)開放型經(jīng)濟重點項目建設用地指標，由自治區(qū)“點供”保障，使用自治區(qū)級年度計劃指標，因季節(jié)原因有工期要求急需開工的控制性單體工程項目，按有關規(guī)定給予辦理先行用地。土地審批時不再將地質(zhì)災害危險性評估作為前置條件。對進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的災評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由園區(qū)統(tǒng)一組織實施，費用由園區(qū)所在地政府承擔，不再對單個項目審核審批。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃、不改變用途的原有低效工業(yè)用地改造提高容積率的，不再增收土地出讓價款。國內(nèi)外大型企業(yè)在寧夏設立總部，按照實際到位注冊資本金情況適當給予開辦費補助。鼓勵企業(yè)按照國家有關政策建設熱電機組，在發(fā)電計劃等方面予以傾斜，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的企業(yè)參與電力直接交易，降低用電成本。推進電力體制改革，探索工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)自供模式，鼓勵民營資本參與售電側(cè)經(jīng)營。加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)管，企業(yè)自備電廠不以企業(yè)總需電量收取電費，備用費標準按照合理補償?shù)脑瓌t確定。在全區(qū)城鄉(xiāng)實行各類用電同網(wǎng)同價，執(zhí)行同一電價標準、同一電價制度。
13.加大企業(yè)走出去力度。
發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新對外投資合作方式，鼓勵寧夏優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過企業(yè)自建、園區(qū)合建等方式，在哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、毛里塔尼亞、約旦、阿曼、阿聯(lián)酋等絲路沿線國家建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動寧夏發(fā)電與輸變電、水利工程建設、冶金化工、建筑建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防沙治沙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進技術走出去。支持區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)和有實力的民營企業(yè)率先走出去，與央企合作走出去，帶動各類中小企業(yè)聯(lián)合走出去，在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場、拓展企業(yè)發(fā)展新空間。對企業(yè)在境外開展綠地投資、資源開發(fā)、跨境并購、營銷網(wǎng)絡等項目，按中方當年投資額給予補助，支持企業(yè)在境外新設寧夏名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。對并購國外高新技術企業(yè)，以控股方式獲取國外先進技術并將先進設備運回國內(nèi)的企業(yè)，依據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策減免進口設備關稅。完善“走出去”服務體系，建立對外合作投資信息服務平臺，為企業(yè)提供國外市場、項目、投資環(huán)境等信息咨詢，對自治區(qū)確定的重點“走出去”項目前期商務咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務等，采用政府購買服務方式給予支持。設立寧夏外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔保公司，引進中國進出口銀行和中國出口信用保險公司來寧設立省級分支機構(gòu)，為企業(yè)提供項目融資、并購貸款、內(nèi)保外貸、出口信用保險等融資服務，鼓勵并支持區(qū)內(nèi)擔保公司開展對進出口企業(yè)融資擔保業(yè)務。鼓勵并支持在寧夏注冊的企業(yè)，在出口產(chǎn)品、境外投資、對外經(jīng)濟技術合作、工程承包和勞務輸出等方面投保出口信用保險和人身意外傷害保險。
六、加快推進人文交流
14.深化科技和人才交流合作。
大力培育國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等各類科技創(chuàng)新平臺，建設產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技轉(zhuǎn)化服務示范基地和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。積極爭取國家有關部委支持，成立中國-阿拉伯國家科技合作與技術轉(zhuǎn)移促進會，加快建設中國-阿拉伯國家技術轉(zhuǎn)移中心和分中心，實施中阿科技伙伴計劃，加快建設寧夏國際科教城。搭建國內(nèi)科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)與絲路沿線及阿拉伯國家開展科技合作、成果展示、技術轉(zhuǎn)移、技術貿(mào)易、科技培訓、人才交流的國家級平臺，共建共享中阿研究院、重點研究實驗室、工程(技術)研究中心、信息交流平臺、科技示范園區(qū)等。對設立國家重點(工程)實驗室、國家工程(技術)研究中心的企業(yè)，建立政府補助長效機制。堅持海外引才和國內(nèi)引才并重，加大招才引智力度，健全科技、管理、貿(mào)易、法律、經(jīng)紀等各類人才引進機制，為各類人才提供“一站式”服務。完善外國人永久居留制度。落實自治區(qū)出臺的促進人才發(fā)展有關政策，探索建立“柔性引進，剛性干事”的人才引進辦法，加快引進一批熟悉外經(jīng)外貿(mào)、精通國際規(guī)則、適應國際市場競爭的開放型人才，努力打造西部人才高地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，通過項目引進和培育科技創(chuàng)新團隊。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。實施“外語+”復合型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千百十”行動計劃，比照小額擔保貸款政策，自治區(qū)財政每年安排1000萬元創(chuàng)業(yè)基金，通過貸款貼息支持100名“外語+”復合型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成10個以上業(yè)績突出、帶動力強的外向型創(chuàng)新企業(yè)。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶頭人行動，深化科技特派員、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，支持事業(yè)單位、科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對創(chuàng)辦的科技合作實體，凡被認定為高新技術企業(yè)的，除減按15%稅率征收所得稅外，對所得稅地方分享部分給予“三免三減半”優(yōu)惠。被認定為自治區(qū)科技型中小企業(yè)，自治區(qū)科技計劃給予重點支持。加快構(gòu)建以眾創(chuàng)空間為載體，適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵各類創(chuàng)新主體興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機構(gòu)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員，自主離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位批準，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，在改革期間，對工作年限滿30年，距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，按國家和自治區(qū)有關規(guī)定，經(jīng)本人提出申請，單位同意后，可以辦理提前退休進行創(chuàng)業(yè)。
15.深化教育和衛(wèi)生交流合作。
實施高等院校“國際化提升工程”，支持高等院校與國外大學開展科學技術交流合作研究、學術交流、合作辦學和人才聯(lián)合培養(yǎng)，擴大高?；ヅ闪魧W生的規(guī)模，加強與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)高校的合作，辦好中阿大學校長論壇，建設中阿國際學院、中阿科技大學、寧夏大學亞馬遜云計算學院等，辦好寧夏大學、北方民族大學阿語學院，打造對外科教交流新基地。支持職業(yè)教育發(fā)展，完善職業(yè)教育園區(qū)功能，大力培養(yǎng)實用人才，加快服務貿(mào)易人才、高技能人才培養(yǎng)基地建設。加大阿語人才培養(yǎng)力度，開展阿語水平等級和對阿專業(yè)技能人才職業(yè)技能鑒定，打造國內(nèi)一流的阿語復合型國際化人才培養(yǎng)基地。支持共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織擴大對外交流。加強大學生創(chuàng)新思維和開放式教育，組織區(qū)內(nèi)中小學與國外學校開展雙向夏令營活動。設立教育交流合作經(jīng)費，納入自治區(qū)高等教育專項統(tǒng)籌。力爭把寧夏打造成人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源集聚區(qū)和中阿人文交流合作示范區(qū)。加強中阿經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略研究，整合各類研究機構(gòu)資源，開展與阿智庫合作，打造國內(nèi)外有重要影響力的對阿研究高端智庫。建立中阿醫(yī)療健康合作發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵中外醫(yī)療機構(gòu)之間開展醫(yī)學教育、人才交流、技術合作、遠程醫(yī)療。引進國內(nèi)外大型醫(yī)療機構(gòu)和投資者來寧興辦醫(yī)療保健機構(gòu)，支持自治區(qū)級醫(yī)院和保健機構(gòu)率先開展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、回醫(yī)回藥等領域的對外交流合作，加快寧夏國際醫(yī)療城建設。鼓勵國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等執(zhí)業(yè)人員來寧開展相關業(yè)務。與“一帶一路”沿線國家和阿盟國家加強醫(yī)療合作，力爭把寧夏打造成主要面向阿拉伯國家的國際健康養(yǎng)生港灣。
16.深化文化和旅游交流合作。
發(fā)揮寧夏人文資源優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”國際文化交流合作，鼓勵民間友好往來，推動中國文化和寧夏地域特色文化走出去。參與承接中阿友好年、文化年等系列活動，舉辦中阿文化藝術展示周，利用國際平臺傳遞寧夏聲音。實施“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”，加強與絲路沿線國家和阿拉伯國家的廣播電影電視、新聞通訊、報刊雜志、圖書出版、互聯(lián)網(wǎng)、電子競技、體育賽事等領域合作，促進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，支持文化產(chǎn)品走出去，深化沿線國家和阿拉伯國家與寧夏的相互了解和信任，促進雙邊、多邊服務貿(mào)易發(fā)展。辦好中阿旅行商大會，深化與重點境外旅游客源地合作，引進外資開發(fā)建設旅游資源，整合旅游資源和品牌，與沿線國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，把寧夏打造成獨具特色的中阿旅游中轉(zhuǎn)港和國際旅游目的地。
七、加快優(yōu)化開放環(huán)境
17.推動投資服務便利化。
加快建立“三個清單”制度。堅持法無授權不可為，加快推行政府權力清單；堅持法定職責必須為，加快推行權力運行責任清單；堅持法無禁止即可為，加快建立行政審批負面清單。創(chuàng)新利用外資管理體制，最大限度放寬投資準入，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢、信息報告和信息公示制度，加強外商投資項目跟蹤服務，擴大外商投資規(guī)模，提高外資引進質(zhì)量。在涉外服務場所提供國際通信、外文報刊、電視國際頻道等服務，優(yōu)化外商服務環(huán)境。推進行政審批制度改革和標準化建設。凡屬自治區(qū)主管部門核準或備案的企業(yè)投資項目和前置審批原則上一律下放到市、縣(區(qū))；全面清理非行政許可審批事項，自治區(qū)不再保留該類審批；除國家和自治區(qū)批準以外的政府性基金和行政事業(yè)性收費一律取消，收費標準有上下限的一律按下限收費。加快建設寧夏“政務云”等平臺，推動審批服務事項網(wǎng)上辦理，全面建設和應用行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，建立事中事后監(jiān)管制度，確保權力規(guī)范運行。以建設項目“多規(guī)合一”、企業(yè)設立“三證合一”“一照一碼”為重點，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，減少申報材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、提高審批效率。加強法治建設，規(guī)范行政執(zhí)法，規(guī)范服務管理，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，依法保護投資者特別是區(qū)外境外來寧投資客商的合法權益，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的行為。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。大力培育法律、咨詢、評估等涉外中介服務市場主體，對在寧夏開辦1年以上、實際發(fā)揮作用的涉外中介機構(gòu)給予獎勵。充分運用民族自治地方的立法權，適時制定促進開放發(fā)展的地方性法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護力度。建立政府言而有信、企業(yè)有諾必信、個人誠實守信的社會誠信體系，營造統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信、有效監(jiān)管的法治化、國際化營商環(huán)境。
18.推動貿(mào)易服務便利化。
加快外貿(mào)出口基地建設，培育清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、枸杞、生物醫(yī)藥、羊絨服裝、供港蔬菜、碳基材料、裝備制造、有色金屬新材料等出口產(chǎn)品基地。對海關、檢驗檢疫認定的A類以上外貿(mào)企業(yè)實施優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。對自治區(qū)重點建設項目、特殊進出口貨物開辟“綠色通道”或?qū)ｉT窗口辦理通關手續(xù)。對誠信度高、質(zhì)量穩(wěn)定、進出口低風險產(chǎn)品的企業(yè)，實施直通放行制度。積極建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，提高寧夏“清真認證”的國際化水平，加快推進與重點出口市場檢驗體系和證書互認，提升國際貿(mào)易規(guī)則中寧夏話語權。積極爭取試點國際貿(mào)易“單一窗口”管理模式，加快貿(mào)易促進平臺建設，推動銀川綜合保稅區(qū)與迪拜杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)跨境電子商務平臺深度合作，爭取迪拜杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)在銀川綜合保稅區(qū)設立前置檢驗檢疫和標準化認證機構(gòu)，打造中阿貿(mào)易通關最便利的商品集散中心。發(fā)揮國內(nèi)外知名度高、影響力高、專業(yè)性強的會展、商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會作用。完善自治區(qū)質(zhì)量獎勵制度，建立自治區(qū)級品牌推廣中心，培育擁有核心技術的區(qū)域性、行業(yè)性、國際性產(chǎn)品品牌。建立開放型經(jīng)濟綜合服務體系，完善出口產(chǎn)品售后服務標準，鼓勵企業(yè)培育研發(fā)服務、技術轉(zhuǎn)移等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)品售前售后增值服務。加強貿(mào)易摩擦預警信息公共服務，積極提供法律技術咨詢和服務，指導相關行業(yè)和企業(yè)應對貿(mào)易摩擦和投資風險。
19.推動金融服務便利化。
進一步放開市場準入，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在寧夏設立分支機構(gòu)，引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股(合作)地方銀行、股權(產(chǎn)業(yè))投資基金、金融租賃、消費金融、期貨等機構(gòu)。鼓勵寧夏金融機構(gòu)積極開展對阿金融合作，力爭建立中阿貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。擴大人民幣跨境結(jié)算參與企業(yè)范圍，簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務流程。支持浦發(fā)銀行等金融機構(gòu)拓展離岸金融創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方支付業(yè)務。探索寧夏與亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的對接機制。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券，對在境內(nèi)外資本市場掛牌、上市的企業(yè)給予獎勵。對從事符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中鼓勵類列舉的金融服務項目，實行一次性審核、一攬子申報、快捷辦理兌現(xiàn)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的制度。對未列入指導目錄的金融服務項目，爭取列入國家指導目錄。激發(fā)金融業(yè)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新動力，對新設立的銀行、證券、保險、信托、期貨、財務、金融租賃、融資租賃、消費金融、資產(chǎn)管理、第三方支付、小額貸款、融資性擔保以及股權投資類企業(yè)等現(xiàn)代金融服務企業(yè)，從取得第一筆收入納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方分享部分五年。
20.加強組織領導。
各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，加強對開放寧夏建設工作的領導。自治區(qū)成立開放寧夏建設領導小組，統(tǒng)籌制定擴大開放政策措施，研究決定重大開放事項，完善管理體制，建立工作機制，強化督促檢查，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進開放寧夏建設的合力。加強黨風廉政建設和干部教育培訓力度，培養(yǎng)、選拔、使用一支視野開闊、勇于創(chuàng)新、適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)外兼修”的干部隊伍。開放寧夏建設工作作為自治區(qū)效能考核和各級領導班子考評的重要內(nèi)容，對不作為亂作為加大問責力度。各地各部門要以改革創(chuàng)新的精神、開放包容的胸襟、求真務實的作風，堅定信心，主動作為，制定實施細則，落實工作責任，精心組織實施。加大宣傳力度，在全社會營造支持開放、參與開放、投身開放的濃厚氛圍，推動對外開放取得新突破，不斷開創(chuàng)寧夏開放發(fā)展的新局面。
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