當(dāng)歐洲努力減少對(duì)俄羅斯的能源依賴,俄羅斯將目光轉(zhuǎn)向金磚國(guó)家。
在俄羅斯總統(tǒng)普京赴巴西參加第6次金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕,俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫?qū)γ襟w表示,俄羅斯將在本次金磚峰會(huì)上提出一系列具體合作建議,其中就包括成立“金磚能源聯(lián)盟”。
烏沙科夫介紹,俄羅斯將提出建立“金磚能源聯(lián)盟”,并建議在此聯(lián)盟框架下設(shè)立“金磚能源儲(chǔ)備銀行”和“金磚能源政策研究院”,針對(duì)全球能源市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析,旨在保障金磚國(guó)家的能源安全。
多邊能源合作一直是金磚合作道路上一塊難啃的骨頭。早在2010年,俄羅斯即提出建立金磚國(guó)家間能源合作機(jī)制。2012年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德里峰會(huì)時(shí),能源合作便被寫入行動(dòng)計(jì)劃中的“可拓展的新領(lǐng)域”;在2013年的《德班宣言》中,能源仍被列為“可探討”的議題;時(shí)至今日,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍未就此展開(kāi)正式討論。
從供需角度來(lái)看,金磚國(guó)家間的能源合作恰恰可以滿足各國(guó)的需求。中國(guó)和印度的能源需求占到非歐佩克國(guó)家能源需求增量的90%。BP預(yù)測(cè),未來(lái)20年,全球煤炭需求凈增長(zhǎng)將全部來(lái)自中國(guó)和印度,全球94%的石油需求凈增長(zhǎng)、30%的天然氣需求凈增長(zhǎng)以及48%的非化石燃料需求凈增長(zhǎng)都將來(lái)自中印兩國(guó)。
而俄羅斯、巴西是全球能源出口國(guó)。俄羅斯石油產(chǎn)量為每天1028萬(wàn)桶,石油消費(fèi)量為每天296.1萬(wàn)桶,出口能力為每天731.9萬(wàn)桶;天然氣出口量為2214億立方米,排名世界第一,占全球天然氣出口總量的21.6%。
而金磚國(guó)家間能源合作未成行的其中一個(gè)原因?yàn)槎砹_斯仍未完全期待金磚這一合作機(jī)制在能源領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。
復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心的研究人員張嘉明認(rèn)為,未展開(kāi)討論的主要原因在于油氣資源是俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中的重要杠桿——對(duì)俄而言,輕易將政治化的油氣貿(mào)易放入技術(shù)層面討論,必然會(huì)削弱其作為政策手段的靈活性,同時(shí)多邊談判也將使俄無(wú)法實(shí)現(xiàn)從雙邊協(xié)議中獲得的超額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。如果可以換取俄羅斯的讓步,多邊能源合作的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑將讓金磚合作提升到一個(gè)新的高度。
然而,烏克蘭危機(jī)已經(jīng)打破了這一均衡。烏克蘭危機(jī)當(dāng)月導(dǎo)致637億美元的資本撤離俄羅斯,相當(dāng)于2013年全年的規(guī)模。俄羅斯經(jīng)濟(jì)從2013年開(kāi)始進(jìn)入低速增長(zhǎng)區(qū)間,從4.5%滑落到1.3%。
在能源方面,俄羅斯對(duì)中國(guó)、亞洲的合作已經(jīng)全方位開(kāi)展。
中俄能源談判終于破冰,中俄兩國(guó)政府于5月簽署天然氣合作協(xié)議。根據(jù)合同,從2018年起,俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向我國(guó)供氣,輸氣量逐年增長(zhǎng),最終達(dá)到每年380億立方米,累計(jì)合同期30年。
歐美的制裁進(jìn)一步加強(qiáng)了俄羅斯能源出口多元化的需求。剛剛過(guò)去的歐洲峰會(huì)還披露美歐正在商討新的對(duì)俄能源制裁,計(jì)劃中的制裁將要求美國(guó)能源企業(yè)向俄羅斯出口技術(shù)時(shí)需申請(qǐng)?jiān)S可證等。
在最近一份有關(guān)未來(lái)20年能源戰(zhàn)略的草案中,俄羅斯能源部制定計(jì)劃,到2035年將把向亞洲出口的石油銷量翻一番,天然氣銷量擴(kuò)大4倍。
然而,針對(duì)具體的合作細(xì)則,目前各方似乎也并無(wú)更加具體的措施。普京發(fā)言人烏沙科夫補(bǔ)充說(shuō),目前這一構(gòu)想仍然是模糊的,俄方希望金磚國(guó)家能在能源領(lǐng)域開(kāi)展更密切合作,并希望其他金磚國(guó)家能夠給出一些更具體的建議、設(shè)想。