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重構(gòu)能源變革時代中國能源安全觀
全球能源格局正處在重大拐點時刻，新變化對中國而言總體利大于弊。在此形勢下，中國應(yīng)該重樹符合時代要求的能源安全觀，抓住機(jī)遇、立足全球謀劃未來能源發(fā)展戰(zhàn)略
能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也是國際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點。“頁巖氣革命”和美國“能源獨立”正在改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將增強(qiáng)。這將支撐美國的外交運作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”。
然而，世界能源版圖發(fā)生如此深刻變化的同時，中國對未來能源發(fā)展布局的基本判斷仍存在諸多分歧：中國能源是否安全？石油對外依存度是否過高？未來中國是重點發(fā)展新能源、可再生能源，還是傳統(tǒng)化石能源？等等，都是亟待回答的大課題。
回顧歷史，一個偉大的民族往往不是贏在出發(fā)的起點，而是贏在變革的拐點。當(dāng)發(fā)達(dá)國家普遍從煤炭時代進(jìn)入油氣時代時，中國錯過了。所幸的是，油氣時代仍會持續(xù)很長時間。以“頁巖氣革命”為代表的貧礦“逆襲”，使油氣時代出現(xiàn)了一個拐點。對中國而言，在此有所作為，就會使中國趕上世界前進(jìn)步伐的一次難得機(jī)遇。
“頁巖氣革命”改寫能源大格局
長期以來，人們認(rèn)為世界油氣資源會有枯竭的那一天。羅馬俱樂部在上世紀(jì)70年代發(fā)出警告，石油資源還可以再用20年?，F(xiàn)在40年過去了，在世界油氣產(chǎn)量大幅增加情況下，儲采比卻穩(wěn)中有升。
北美“頁巖氣革命”后，頁巖油、油砂油等非常規(guī)油氣資源也展現(xiàn)出良好前景。世界油氣供應(yīng)進(jìn)入相對充裕期，降低了人們對傳統(tǒng)化石能源枯竭的憂慮。最近，多個國際機(jī)構(gòu)的研究報告指出，雖然全球風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)展十分迅速，但在可預(yù)見的未來，化石能源仍是能源消費的主體。
在化石能源中，油氣的供需格局出現(xiàn)重大變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家的油氣消費需求持續(xù)下降，西半球的自身產(chǎn)量不斷增加，自給程度持續(xù)上升，頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣和海上石油為全球油氣供給端注入“強(qiáng)心劑”。未來五年，全球油氣市場供需緊張形勢或?qū)p緩。
在過去很長一個歷史時期，OPEC國家是世界油氣供應(yīng)的主體，隨著北美“頁巖氣革命”和美國“能源獨立”，美國正在成為油氣出口國，伊拉克強(qiáng)勢回歸世界油氣舞臺，全球油氣供應(yīng)呈現(xiàn)出中東、中亞、非洲、北美多極并存的格局，油氣使用方擁有了更多的選擇權(quán)。
美國“能源獨立”的影響
“頁巖氣革命”使美國“能源獨立”成為可能，美國頁巖油產(chǎn)業(yè)正試圖復(fù)制頁巖氣的成功。能源行業(yè)的興盛及其對相關(guān)上下游行業(yè)的帶動將直接或間接增加美國GDP和財政收入。石油進(jìn)口的減少，將很大程度上改善美國貿(mào)易赤字。能源使用成本大幅下降，為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“再工業(yè)化”創(chuàng)造了條件。
這一變化對中國制造業(yè)的影響也不可低估。2014年全國兩會期間，一位來自浙江的政協(xié)委員介紹，美國工業(yè)電價、氣價比中國便宜不少，他在美國投資辦廠，僅能源一項就可以抵消中美勞動力成本的差距。這說明能源的低成本優(yōu)勢，可以直接提高一國的產(chǎn)業(yè)競爭力。
“能源獨立”對傳統(tǒng)天然氣出口大國產(chǎn)生巨大沖擊，首當(dāng)其沖是俄羅斯。國際油價可能在未來較長一段時期維持在目前或更低的水平，俄羅斯有可能再難享受到本世紀(jì)頭十年國際油價暴漲的收益，這對實現(xiàn)其強(qiáng)國夢無疑構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國原來的主要的石油供應(yīng)來源，墨西哥、加拿大、中東和非洲國家，都將做出改變，而環(huán)大西洋供需區(qū)的輪廓也將更加清晰。
“能源獨立”還加速了全球氣候變化議題邊緣化。2012年第一承諾期結(jié)束時，發(fā)達(dá)國家沒有兌現(xiàn)在《京都議定書》中的承諾。新的減排全球性協(xié)議談判舉步維艱。隨著頁巖氣革命帶來“能源獨立”，美國減排能力明顯增強(qiáng)，在國際氣候外交中掌握了更大的主動權(quán)，使其有條件獨立執(zhí)行減排政策，不參加全球性協(xié)議?！ ∶绹淖龇▽ζ渌欧糯髧哂惺痉缎?yīng)，國際社會再次達(dá)成有約束力的減排協(xié)議變得希望不大。這使得風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展受到挑戰(zhàn)，中國在減排方面的壓力也有所減輕。目前，全球應(yīng)對氣候變化談判在各類國際議程中的地位已經(jīng)有所下降。
傳統(tǒng)能源安全觀遭遇挑戰(zhàn)
世界能源格局的變化需要我們重新審視傳統(tǒng)的能源安全觀。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，之后中國逐步將石油安全視為最重要的能源安全領(lǐng)域。對能源安全的擔(dān)心主要集中在供應(yīng)安全、價格安全、通道安全三個方面。一般認(rèn)為，油氣對外依存度越高，越是受制于人，戰(zhàn)時將陷于缺油少氣的被動局面。主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種油氣入境通道，通過“走出去”獲取較多的海外油氣資源。
除上述觀點之外，還應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在世界能源格局與傳統(tǒng)能源安全觀形成時的格局有了很大不同，傳統(tǒng)能源安全觀的局限性相當(dāng)明顯。在傳統(tǒng)能源安全觀的影響下，中國對能源的利用出現(xiàn)重煤輕油的傾向，制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；將油氣列為關(guān)系國家安全的重要行業(yè)，只允許個別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營，抑制了合理競爭，扭曲了油氣價格；對海外油氣利益的高度重視，一定程度上限制了國際交往的回旋余地。
應(yīng)當(dāng)看到，中國能源自給率超過91％，能源供給總體上是安全的。石油對外依存度接近60％，很多人擔(dān)心這一比例過高。而實際上石油依存度多少是安全的在國際上并沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，也不宜把能源進(jìn)口與安全問題在數(shù)字上簡單對應(yīng)。
樹立新時代能源安全觀
全球能源格局的新變化對中國而言總體利大于弊，在此形勢下，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，立足全球謀劃未來能源發(fā)展戰(zhàn)略。
其一，中國應(yīng)當(dāng)樹立新時期的能源安全觀。能源安全仍是我國最重要的安全問題之一。李克強(qiáng)總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會會議上，提出了新時期的能源安全觀：
一方面“立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度”。對非常規(guī)油氣，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等”開發(fā)；另一方面是“加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)”。
這種統(tǒng)籌國際國內(nèi)的能源安全觀是正確的。中國作為大國，自身具有較強(qiáng)的油氣生產(chǎn)能力，這是保障能源安全的重要前提。同時，在全球化條件下，能源資源已經(jīng)全球配置，一個國家完全依靠本國的能源資源來滿足發(fā)展需要，既不現(xiàn)實，也無必要。因此，需要關(guān)注和研究的是如何在開放條件下保障能源安全。
其二，打造中國能源“升級版”。如果把中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級稱為“升級版”，那么能源領(lǐng)域的“升級版”首先是能源的代際更替。即從煤炭時代進(jìn)入油氣時代。中國雖然能源消費總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費量僅與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。
2020年中國將全面實現(xiàn)小康，未來中國能源“升級版”，首先是能源的代際更替；其次是能源技術(shù)全面升級；三是能源體制進(jìn)行全面市場化改革，最大限度地發(fā)揮市場對能源配置的決定性作用。換言之，打造中國能源升級版必須依靠改革“紅利”。
其三，重新定義“走出去”。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達(dá)國家瓜分完畢。作為后來者，中國只能到一些風(fēng)險較大的區(qū)域參與開發(fā)。而在海外開采的油氣，大部分就地銷售，并沒有直接形成對國內(nèi)的實物供給。
在新形勢下，“走出去”已經(jīng)到了從量變到質(zhì)變的階段，不應(yīng)再是簡單地直接獲取資源，而是應(yīng)以國際油氣供應(yīng)商的身份深度參與全球油氣分工；不應(yīng)再僅僅一味追求海外投資項目的擴(kuò)張，而應(yīng)注重資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力的提升。同時，中國應(yīng)鼓勵民營企業(yè)“走出去”，讓更多的民營企業(yè)享受到“走出去”的成果。
其四，構(gòu)建能源外交新“版圖”。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個國家單獨去應(yīng)對供應(yīng)、價格、通道等風(fēng)險，代價會很大，也不易實現(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)樹立和倡導(dǎo)集體安全的觀念，這包括兩方面的含義：一是加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國、過境國和其他消費國的合作和政治互信，通過雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實現(xiàn)共同的能源安全；二是積極參與全球能源治理。
目前，全球經(jīng)濟(jì)治理主要限于貿(mào)易和金融，對能源缺少有廣泛代表性的合作機(jī)制。有必要建立一個包括能源生產(chǎn)者和消費者在內(nèi)的集體安全體系。在這個體系框架下，主要能源生產(chǎn)國與消費國坐在一起，共同討論能源政策、市場建設(shè)、定價機(jī)制、運輸通道安全等重大問題，并且形成有約束力的機(jī)制和共同行動的步驟，從而穩(wěn)定石油、天然氣價格。（作者：范必 國務(wù)院研究室副司長）
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